文/袁明海

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新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的困境及對策

文/袁明海

2013年實施新《事業(yè)單位會計制度》時，我縣財政部門綜合考慮事業(yè)單位實際情況，要求全縣所有事業(yè)單位均對固定資產(chǎn)計提折舊。為了全面了解三年來事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的情況，近期對我縣138家事業(yè)單位進行了調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，現(xiàn)就事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的現(xiàn)狀及面臨的困境做如下分析，并且提出相應(yīng)的解決對策。

固定資產(chǎn)折舊；資產(chǎn)折舊面臨的困境；計提方法；解決對策

2013年實施的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》或相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，有利于保證會計信息的客觀性，提高會計信息質(zhì)量，有效反映事業(yè)單位資產(chǎn)資源的占用情況，更客觀的反映出固定資產(chǎn)的價值，促進事業(yè)單位自身發(fā)展。

一、事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊面臨的困境

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位資產(chǎn)折舊在計提方法、計提依據(jù)、折舊后續(xù)管理上主要存在以下問題：

（一）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，資產(chǎn)折舊業(yè)務(wù)處理隨意性大。經(jīng)統(tǒng)計138家事業(yè)單位會計持證上崗的不足70家，而且在持證上崗的單位會計中，有近半數(shù)屬1970年以前出生的大齡會計，該部分會計工作時間長，習(xí)慣了老制度、老方法，對新制度一知半解，同時由于年齡偏大，學(xué)習(xí)積極性低，對新制度理解不透，更不用說固定資產(chǎn)折舊如此復(fù)雜的工作。同時由于縣級事業(yè)單位規(guī)模小，人員編制少，大部分單會計都是身兼多職，單位會計平時財務(wù)工作不多，但是總體工作卻繁忙，影響了會計人員學(xué)習(xí)的積極性，從而制約了單位財務(wù)水平。

1.資產(chǎn)折舊方法理解不透徹。調(diào)查中，幾乎所有單位對固定資產(chǎn)折舊都存在核算依據(jù)不精確、核算金額有偏差的情況。計算方法不規(guī)范，折舊方法多種多樣，甚至有單位考慮了固定資產(chǎn)預(yù)計殘值因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3家單位固定資產(chǎn)折舊不以資產(chǎn)明細(xì)賬為核算依據(jù)，以單位固定資產(chǎn)總值為依據(jù)計算折舊額，對所有資產(chǎn)按統(tǒng)一使用年限計提，嚴(yán)重影響了會計的嚴(yán)謹(jǐn)性；近30家事業(yè)單位，每年固定資產(chǎn)都有新購和報廢，但是從2013年計提固定資產(chǎn)折舊開始截止2015年年底，每年計提折舊額相同，經(jīng)詢問，單位會計不明白折舊如何計算，每年年末照上年折舊額和分錄重新做一次，并據(jù)以入賬。

2.資產(chǎn)折舊范圍界定不清?！妒聵I(yè)單位會計制度》對折舊范圍進行了明確劃分，對不計提折舊的資產(chǎn)進行了列舉。但是實際工作中，單位會計因各種原因，對折舊范圍界定模糊，有單位把不應(yīng)計提折舊的資產(chǎn)計提折舊、提足折舊的固定資產(chǎn)繼續(xù)計提折舊，更有單位新增固定資產(chǎn)未納入折舊范圍。

3.計提折舊核算時間不規(guī)范?！妒聵I(yè)單位會計制度》明確規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按月計提固定資產(chǎn)折舊”。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計提時間隨意性大，絕大部分單位以業(yè)務(wù)量小、本月或本年度固定資產(chǎn)沒有變動為由，半年或一年計提一次折舊；對新增加資產(chǎn)折舊計算誤差較大，有半數(shù)單位因為折舊一年計提一次，本年增加資產(chǎn)本年未計提折舊；同樣，本年無論幾月份報廢資產(chǎn)，本年照提折舊。

4.固定資產(chǎn)折舊與修購基金重復(fù)計提。根據(jù)財政部2012年發(fā)布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第三十三條規(guī)定：實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有單位即計提固定資產(chǎn)折舊，又提取修購基金。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，新增資產(chǎn)入賬不及時，影響折舊額計算的準(zhǔn)確性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較薄弱，固定資產(chǎn)重購置、輕管理，對新采購的資產(chǎn)是否按規(guī)定及時足額入賬管理不嚴(yán)，因為固定資入賬不及時，計提折舊時也就無法包含該部分新采購而未入賬的資產(chǎn)。

（三）對提足折舊仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)缺乏有效管理。根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定“已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較薄弱，提足折舊仍可使用的資產(chǎn)管理松懈，部分提前報廢，部分仍在使用，但是缺乏行之有效的管理方式。

二、固定資產(chǎn)折舊面臨困境的解決方法及對策

（一）嚴(yán)格按照會計制度、會計準(zhǔn)則規(guī)定辦理資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)折舊最重要的環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)的管理，單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行制度，根據(jù)單位實際情況，從基礎(chǔ)抓起，加強單位固定資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)折舊會計核算的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。（1）提高單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視程度。單位會計質(zhì)量高低、資產(chǎn)管理好壞、折舊核算是否準(zhǔn)確，與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程序密切相關(guān)，只有提高單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作、資產(chǎn)管理工作的重視程度，才能更好的保證單位財務(wù)管理水平全面提高，確保單位固定資產(chǎn)折舊等后續(xù)核算工作正常開展。（2）加強單位會計基礎(chǔ)工作建設(shè)。單位應(yīng)當(dāng)盡力做到財務(wù)人員持證上崗，定期培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)的采購、入賬、使用、折舊、報廢、提足折舊仍在使用資產(chǎn)等的管理制定明確、可行的內(nèi)部控制制度；加強資產(chǎn)檔案管理工作，保證資產(chǎn)折舊核算有據(jù)可查。（3）強化資產(chǎn)核算管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會計制度、會計準(zhǔn)則辦理資產(chǎn)核算，制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算的，按要求及時辦理相關(guān)核算工作，不拖拉、不擅自更改核算范圍。同時單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片等資產(chǎn)明細(xì)賬登記工作，對資產(chǎn)的購置、使用年限、已提折舊，凈值等進行詳細(xì)登記，并作為資產(chǎn)計提折舊的依據(jù)。定期清查盤點固定資產(chǎn)，根據(jù)盤點結(jié)果及時調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價值，確定資產(chǎn)折舊依據(jù)及折舊金額。（4）資產(chǎn)折舊方法科學(xué)合理。根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法或工作量法計提折舊，固定資產(chǎn)應(yīng)折舊金額為其成本，不考慮預(yù)計凈殘。在實際工作中，單位財務(wù)

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