文/楊再才

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高等職業(yè)院校會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/楊再才

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展提供了良好的條件，在教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、教育體制改革不斷深入的情況下，高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理工作也更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。探討、解決高等職業(yè)院校會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，也成為高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。文章從高等職業(yè)院校會(huì)計(jì)核算工作的重要性出發(fā)，指出了高等職業(yè)院校在會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題，然后就如何解決這些問(wèn)題提出了建設(shè)性的建議，以期能為高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作提供理論參考。

高等職業(yè)院校；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；對(duì)策

高等職業(yè)院校是高職院校的別稱，也是非師范、非醫(yī)學(xué)、非公安類?？茖哟稳罩破胀ǜ叩葘W(xué)校的總稱。高職院校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，我國(guó)高職教育主要包括?？?、本科兩個(gè)層次的學(xué)歷教育。高職院校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的重任，我國(guó)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)高職院校會(huì)計(jì)核算工作責(zé)權(quán)、范圍等做出了明確規(guī)范，該制度也成為我國(guó)高職院校會(huì)計(jì)核算主要參考依據(jù)。但是，隨著外部環(huán)境變化，高職院校會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量和核算要求都相應(yīng)提高，這也要求高職院校盡快轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算思路，采用切實(shí)可行的措施來(lái)提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。

一、高職院校會(huì)計(jì)核算工作的重要性

會(huì)計(jì)核算是以貨幣為計(jì)量單位的，以單位一定時(shí)期內(nèi)的資金運(yùn)動(dòng)為對(duì)象，對(duì)資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行的記錄、計(jì)算和報(bào)告?？茖W(xué)組織會(huì)計(jì)核算形式，是會(huì)計(jì)工作的一個(gè)重要方面。在社會(huì)主義新時(shí)期，我國(guó)高職院校在辦學(xué)方面呈現(xiàn)出辦學(xué)形式多樣化、籌資渠道多元化等特點(diǎn)，過(guò)去那種傳統(tǒng)的以“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出”為主的快捷核算體系，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)而影響高職院校財(cái)務(wù)決策。高職院校只有結(jié)合自身運(yùn)行現(xiàn)狀加強(qiáng)健全會(huì)計(jì)核算體系，科學(xué)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，才能真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，為學(xué)校決策提供信息支持。再則，在教育體制改革不斷深化的情況下，高職院校逐步成為具有獨(dú)立法人資格的法人實(shí)體，高職院校以政府撥款為主、多渠道融資的資金格局已然形成。這也使得高職院校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)管理工作更加復(fù)雜，高職院校財(cái)務(wù)管理工作的難度也隨之增大。高職院校會(huì)計(jì)核算是確保學(xué)校資金籌集、使用工作有序進(jìn)行的根本，也是提高高職院校資金使用效率所必須關(guān)注的問(wèn)題。因此，高職院校在會(huì)計(jì)核算上也要更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，爭(zhēng)取通過(guò)制度完善、方法革新使會(huì)計(jì)核算更加符合高職院校發(fā)展需求。

二、高等職業(yè)院校會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

（一）自主權(quán)受限

目前，我國(guó)高職院校在財(cái)務(wù)管理上都以《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)準(zhǔn)，施行的是大收大支和收支兩條線的會(huì)計(jì)核算體系。這種會(huì)計(jì)核算制度，使得預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的界限變得非常模糊。為此，許多高職院校都按來(lái)源劃分收入資金，按性質(zhì)來(lái)劃分財(cái)務(wù)支出。另一方面，自我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革啟動(dòng)以來(lái)，許多高職院校在收入、支出方面要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度來(lái)進(jìn)行，高職院校收入和支出也因國(guó)庫(kù)集中支付制度而建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。而這種支付制度與高職院校當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算制度是不匹配的，自此，高職院校在會(huì)計(jì)管理開(kāi)始出現(xiàn)了矛盾。如在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，高職院校的銀行賬戶中通常會(huì)有資金結(jié)余，學(xué)?？梢宰约赫{(diào)度這些資金。而在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行后，學(xué)校的財(cái)政性的審批使用權(quán)、調(diào)配全都要?dú)w財(cái)政所有，如要購(gòu)買商品或者支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，學(xué)校需要提出申請(qǐng)，資金調(diào)配要經(jīng)過(guò)更多的關(guān)卡。高職院校資金自主支配權(quán)被削弱，資金使用靈活度也隨之降低。

（二）專項(xiàng)資金核算不科學(xué)

高職院校專項(xiàng)資金指政府有關(guān)部門撥發(fā)給學(xué)校的有固定用途、用于指定項(xiàng)目的資金，如修購(gòu)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金、課程建設(shè)專項(xiàng)資金等。專項(xiàng)資金是高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，高職院校專項(xiàng)資金核算存在的問(wèn)題有核算方式不規(guī)范，各種渠道不同用途的資金沒(méi)有分開(kāi)列賬，資金使用也沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目要求分開(kāi)核算，專項(xiàng)資金混合使用、擠占挪用等現(xiàn)象極為常見(jiàn)。如每到年底，為了避免影響下一年的預(yù)算，許多高職院校往往會(huì)突擊花錢。并且，許多高職院校在項(xiàng)目執(zhí)行后的經(jīng)費(fèi)結(jié)余中，都難以做到及時(shí)結(jié)算清楚，資金沉淀嚴(yán)重。此外，在專項(xiàng)資金核算方面，許多高職院校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都存在重投入、輕產(chǎn)出的心理，不重視項(xiàng)目預(yù)算和考核，這也相應(yīng)加大了專項(xiàng)資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資產(chǎn)與稅務(wù)核算比較粗放

高職院校資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資，我國(guó)高職院校的資產(chǎn)管理權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)是相互分離的，資產(chǎn)管理權(quán)分散在資產(chǎn)管理處、圖書(shū)館、各院系手中，政出多頭的管理形式帶來(lái)的直接后果是：資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢等，各部門的資產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能都被弱化。單就資產(chǎn)核算來(lái)講，高職院校存在的問(wèn)題主要是：固定資產(chǎn)核算位于主要地位，資產(chǎn)核算手段以歷史成本法為主，根本沒(méi)有按照新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行“虛提”折舊處理，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性不夠。高職院校稅務(wù)核算對(duì)象主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅等，雖然“營(yíng)改增”對(duì)高職院校稅務(wù)核算提出了新的要求，要求稅務(wù)核算人員能夠根據(jù)稅種和稅率進(jìn)行稅務(wù)核算，但是，由于稅務(wù)申請(qǐng)、報(bào)批程序復(fù)雜，所以，許多高職院校都沒(méi)有按照新制度進(jìn)行稅務(wù)核算，稅款多繳少繳等現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。

（四）會(huì)計(jì)核算信息化水平低，監(jiān)管不力

在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算式已經(jīng)滲透到人類生活的方方面面，在高職院校會(huì)計(jì)核算中加大信息技術(shù)應(yīng)用和推進(jìn)力度，顯得很有必要。但是，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，許多高職院校至今尚未建立與信息化相匹配的會(huì)計(jì)核算技術(shù)、管理體系，許多高職院校至今采用的仍舊是那種傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法和核算手段。部分高職院校雖然在會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)上已經(jīng)起步，但是，會(huì)計(jì)核算信息化僅限于報(bào)表制作、簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)核算范疇，會(huì)計(jì)核算信息化水平較低。會(huì)計(jì)核算監(jiān)管不力是高職院校會(huì)計(jì)核算中存在的一個(gè)較為顯著的問(wèn)題，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，高職院校內(nèi)部控制體系不健全，會(huì)計(jì)核算崗位任職混亂，影響了會(huì)計(jì)核算工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。其次，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)表審核不夠嚴(yán)格，會(huì)計(jì)信息失真、虛假報(bào)賬等現(xiàn)象極為常見(jiàn)。

三、解決高職院校會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)溝通，完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度

對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付制度還算是一個(gè)新事物，高職院校在這方面應(yīng)對(duì)不足也情有可原。但是在今后的財(cái)務(wù)管理中，高職院校要加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)務(wù)部門的溝通與聯(lián)系，及時(shí)將自身在會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題、困惑反映給上級(jí)財(cái)務(wù)部門。上級(jí)財(cái)務(wù)部門則要與銀行、高職院校攜手共建財(cái)務(wù)信息互通平臺(tái)，督促高職院校盡快建立與國(guó)庫(kù)集中支付制度相匹配的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，要求高職院校在會(huì)計(jì)管理方法、資金支付、會(huì)計(jì)核算方法上盡快朝國(guó)庫(kù)集中支付制度靠攏。即高職院校要根據(jù)上級(jí)文件、規(guī)定，制定符合自身特點(diǎn)的國(guó)庫(kù)集中支付資金會(huì)計(jì)核算辦法，建立與國(guó)庫(kù)集中制度相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度核算機(jī)構(gòu)，完善與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)，創(chuàng)新集中支付管理方法，以提高會(huì)計(jì)核算效率，以促使學(xué)校會(huì)計(jì)核算管理工作盡快與時(shí)代接軌。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

高職院校專項(xiàng)資金管理不僅涉及學(xué)校內(nèi)部利益格局調(diào)整，還關(guān)系到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)展前景和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，高職院校專項(xiàng)資金管理的重要性不言而喻。鑒于此，高職院校要提高認(rèn)識(shí)，完善學(xué)校項(xiàng)目管理工作組織體系，圍繞項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)行效果和日常監(jiān)督建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目規(guī)劃部門、項(xiàng)目評(píng)審部門、績(jī)效考核部門，由他們分別承擔(dān)項(xiàng)目宏觀規(guī)劃工作、項(xiàng)目評(píng)審論證工作、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作。在此基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目管理體系與項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)審力度，要求有關(guān)部門按照項(xiàng)目申報(bào)程序進(jìn)行細(xì)化填報(bào)、申報(bào)預(yù)算。在專項(xiàng)資金核算管理方面，高職院校既要根據(jù)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)算管理，還要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算需要分類設(shè)計(jì)預(yù)算表，搜集數(shù)據(jù)資料，建立預(yù)算檔案，對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立核算和報(bào)表，爭(zhēng)取做到?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金核算中，管理者則要心中有數(shù)，能嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金批復(fù)文本科學(xué)預(yù)算資金數(shù)額和資金效益，還能對(duì)項(xiàng)目資金發(fā)展走向進(jìn)行滾動(dòng)管理，如通過(guò)定期發(fā)送信息等形式提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)清理賬目，以盤活資金，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效調(diào)控和監(jiān)管。

（三）提高資產(chǎn)核算效率

高職院校在資產(chǎn)管理上，向來(lái)是不計(jì)提折舊、不計(jì)盈虧，這是導(dǎo)致高職院校資產(chǎn)管理效率不高的主要原因。在今后的發(fā)展中，高職院校要專門成立資產(chǎn)管理部門，尤其對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，允許他們?cè)诓挥绊憣W(xué)校教學(xué)工作的情況下通過(guò)出租、出借固定資產(chǎn)獲得收益。當(dāng)然，固定資產(chǎn)始終是高職院校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。在固定資產(chǎn)管理上，高職院校要參考企業(yè)會(huì)計(jì)制度，改變將固定資產(chǎn)價(jià)值一次性計(jì)入支出的做法，取消固定基金科目，增設(shè)累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)清理與減值科目，使學(xué)校固定資產(chǎn)折舊、減值、清理和報(bào)廢都能通過(guò)核算反映出來(lái)。此外，高職院校也要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，以克服學(xué)校在資產(chǎn)管理方面的缺陷。這也要求高職院校從技術(shù)手段和管理措施入手，做好無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)和保密工作，然后根據(jù)國(guó)家無(wú)形資產(chǎn)管理?xiàng)l例，對(duì)學(xué)校自制或購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)核算與管理，使無(wú)形資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓和攤銷都能有序進(jìn)行。

（四）做好稅務(wù)核算工作

隨著高職院校發(fā)展規(guī)模不斷壯大，高職院校要按照稅法規(guī)定，按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求，及時(shí)調(diào)整和完善會(huì)計(jì)核算管理制度，建立稅務(wù)明細(xì)賬目，對(duì)稅務(wù)進(jìn)行核算。為了提高稅務(wù)核算的準(zhǔn)確性，高職院校要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通與聯(lián)系，及時(shí)了解國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，全面掌握新的稅務(wù)核算要求。在此基礎(chǔ)上，完善學(xué)校稅務(wù)對(duì)賬體系，根據(jù)稅種不同制定相應(yīng)的對(duì)賬規(guī)則。在國(guó)稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)和地稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出、增值稅和營(yíng)業(yè)稅核算上做好把關(guān)工作，一旦發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理科目有誤，立馬督促有關(guān)人員調(diào)整賬務(wù)，確保賬目數(shù)據(jù)與稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，并定期查閱對(duì)賬記錄，以確保高校稅收事項(xiàng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（五）提高會(huì)計(jì)核算的信息化水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

在公共財(cái)政體制改革進(jìn)程中，財(cái)政部、教育部提出了“大力推進(jìn)高等院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)”的要求，要求高校充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算和實(shí)時(shí)監(jiān)控，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平。鑒于此，高職院校要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將學(xué)校財(cái)務(wù)信息資源和單位信息整合到一起，建立完整的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)信息平臺(tái)；引進(jìn)OA、ERP等現(xiàn)代會(huì)計(jì)系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)重組傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模型，建立與外界匹配的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，借助于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理信息化、自動(dòng)化做好設(shè)賬、期初余額等級(jí)、會(huì)計(jì)憑證編制等工作，以提高會(huì)計(jì)核算水平。與此同時(shí)，高職院校還要與時(shí)俱進(jìn)，建立會(huì)計(jì)職業(yè)道德約束體系、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，利用委派責(zé)任制對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)管，從資產(chǎn)審批、采購(gòu)、入庫(kù)、使用、報(bào)銷等環(huán)節(jié)入手，做好原始憑證審核，強(qiáng)化會(huì)計(jì)精細(xì)化管理和服務(wù)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的透明度，嚴(yán)防個(gè)別工作人員在會(huì)計(jì)事務(wù)上弄虛作假、以權(quán)謀私。

綜上所述，新形勢(shì)下的高職院校會(huì)計(jì)核算工作具有一定的復(fù)雜性。高職院校只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在會(huì)計(jì)核算上存在的問(wèn)題和不足，然后通過(guò)創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)管等手段去解決相關(guān)問(wèn)題，才能提高學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，促使高職院校更快更好地發(fā)展。

［1］丁娟.高校會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)師，2011，09：112+114.

［2］何鋒.論新會(huì)計(jì)制度下高職院校會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，14：259.

［3］丁菊芳.高校會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究［J］.會(huì)計(jì)之友，2012，03：67-69.

［4］黃素梅.高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，02：158.

（作者單位：貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院））