文/張曉轉(zhuǎn)

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營(yíng)改增對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對(duì)措施

文/張曉轉(zhuǎn)

我國(guó)實(shí)施“營(yíng)改增”的結(jié)構(gòu)性稅制改革將有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在帶動(dòng)并促進(jìn)地區(qū)局部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面產(chǎn)生了積極的影響。伴著“營(yíng)改增”稅制改革的推行和深化，輻射的范圍和行業(yè)也日益漸多。其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)，尤其是對(duì)區(qū)域局部小范圍內(nèi)的影響明顯。本文將以開發(fā)區(qū)作為研究對(duì)象，基于財(cái)務(wù)管理的角度，分析營(yíng)改增這一稅收政策給開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并且針對(duì)這些影響，提出相應(yīng)的政策和建議，以期為促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可供參考。

營(yíng)改增；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策；開發(fā)區(qū)

我國(guó)在實(shí)行營(yíng)改增之前一直采用營(yíng)業(yè)稅和增值稅并行征收的稅務(wù)體制，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，尤其是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，勞務(wù)和貨物間的界限變得比較模糊，在以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，兩稅并行的稅制結(jié)構(gòu)已不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)走出去。在此宏觀背景下，營(yíng)業(yè)稅制改革勢(shì)在必行。從總體來看，營(yíng)改增取得了較好的成果。

但是，營(yíng)改增短期內(nèi)也有其弊端，尤其是對(duì)局部經(jīng)濟(jì)短期的發(fā)展，開發(fā)區(qū)是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但是營(yíng)改增之后，地方財(cái)政收入受到比較大的波動(dòng)，短期內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)財(cái)政收入下降的現(xiàn)象，而開發(fā)區(qū)的建設(shè)離不開財(cái)政資金的支持。此外，營(yíng)改增之后，短期內(nèi)對(duì)開發(fā)區(qū)的融資機(jī)制造成影響，地區(qū)開發(fā)不能是完全依賴自身資金，更多的是融資，營(yíng)改增之后，開發(fā)區(qū)的融資成本明顯的增加，主要體現(xiàn)在融資的手續(xù)費(fèi)等對(duì)應(yīng)的增值稅不能抵扣，不容忽視的是營(yíng)改增造成開發(fā)區(qū)部分企業(yè)的利潤(rùn)下降等，因此，極其有必要在營(yíng)改增背景下，研究如何加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)管理，保障資金的充足，為開發(fā)區(qū)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、營(yíng)改增對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）營(yíng)改增對(duì)開發(fā)區(qū)政府財(cái)政收入和融資機(jī)制的影響

營(yíng)改增整體上能促進(jìn)財(cái)政收入的增加，政府財(cái)政收入主要來源于稅收。根據(jù)營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅的稅收收入隸屬地方財(cái)政收入，絕大多數(shù)營(yíng)業(yè)稅完全屬于地方財(cái)政收入，是地方財(cái)政收入的重要支撐，而進(jìn)行營(yíng)改增之后，增值稅大多數(shù)國(guó)家財(cái)政收入，部分增值稅也是按中央75%，地方25%的比例進(jìn)行分?jǐn)偅辽俣唐趦?nèi)，這將使地方財(cái)政收入大大減少。導(dǎo)致的后果是短期內(nèi)沒有充足的資金進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)。資金的匱乏將嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)資金的合理調(diào)配、使用，進(jìn)而不利于開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）營(yíng)改增對(duì)開發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)核算方式的影響

營(yíng)改增稅制改革一定會(huì)引起開發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)核算方式的變化，進(jìn)而作用于財(cái)務(wù)管理。增值稅和營(yíng)業(yè)稅這兩種典型的流轉(zhuǎn)稅的會(huì)計(jì)核算方式截然不同，在稅額核算上由于價(jià)外和價(jià)內(nèi)的緣故導(dǎo)致稅額計(jì)算也不一樣，最終導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)行業(yè)的定價(jià)機(jī)制會(huì)有所微調(diào)。營(yíng)改增在初期階段的試點(diǎn)工程對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)跨地區(qū)和跨行業(yè)的企業(yè)的稅額的統(tǒng)一核算造成了較大的麻煩。營(yíng)改增對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的分類別核算提出了嚴(yán)格的要求?？傮w來說，營(yíng)改增對(duì)會(huì)計(jì)核算方式的要求更加切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，更加規(guī)范，有利于提高開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理水平。

（三）營(yíng)改增對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的影響

在營(yíng)改增背景下，開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與不嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)營(yíng)改增政策有很大關(guān)系。假設(shè)財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)較低就很難熟悉和掌握營(yíng)改增的原理以及財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中難以貫徹落實(shí)營(yíng)改增制度。其次營(yíng)改增使開發(fā)區(qū)在稅額的計(jì)算、稅額的申報(bào)和抵扣上的核算比較困難，甚至出現(xiàn)抵扣鏈條斷裂，稅負(fù)增加的問題，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)處理的流程風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)改增之后使開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅率選擇空間拓寬，為企業(yè)稅收籌劃開辟了空間，增加了企業(yè)稅務(wù)籌劃的違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）營(yíng)改增對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)表編制和披露的影響

由于營(yíng)改增之后，重大變化是所購(gòu)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，因此，固定資產(chǎn)入賬價(jià)值減少，減少當(dāng)期應(yīng)交增值稅的同時(shí)還可以減少附加稅負(fù)，有利于營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的增加，但是很多制造業(yè)企業(yè)的勞務(wù)成本主要是生產(chǎn)用固定成本和人員薪酬等，這些成本是不產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅，相應(yīng)的不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。雙重作用之下，企業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。因此，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和披露也會(huì)相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整。

二、營(yíng)改增下提升開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理的建議和策略

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式增加地方財(cái)政收入

開發(fā)區(qū)轄地的地方政府必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的扶持比例，加大投資、引資的力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)厥杖胧潜Ｕ县?cái)政收入的根本，也是進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)規(guī)劃、統(tǒng)籌和管理的基礎(chǔ)條件。其主要體現(xiàn)在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，政府頒布政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展一些新興的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，比如文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)等等，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。此外，著重促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的融合，平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

（二）完善開發(fā)區(qū)的融資機(jī)制，拓寬開發(fā)區(qū)的融資渠道

開發(fā)區(qū)必須梳理和捋清其現(xiàn)有的融資機(jī)制，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整自身的融資體系，在以目前銀行借貸為主的融資模式下，其利息、手續(xù)費(fèi)所對(duì)應(yīng)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅不能夠抵扣的背景下，需要適度的減少銀行借貸的融資方法，適度增加權(quán)益投資，開發(fā)區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際財(cái)務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理水平發(fā)行相應(yīng)規(guī)模的股權(quán)，進(jìn)行權(quán)益性融資的探索。此外，著力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資者，一方面獲取發(fā)展資金的同時(shí)，最重要的是能夠減少償債的壓力，盡可能的保證資金的充足性，保證開發(fā)區(qū)資金流的通暢，為其提升開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理水平提供資金的保證。

（三）關(guān)注稅收政策的調(diào)整，合理籌

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