文/蔣虹

?

新預算法對事業(yè)單位預算管理的影響與對策

文/蔣虹

預算是事業(yè)單位從事一切管理活動、業(yè)務開展以及職能履行的最重要支持和保障，在新預算法頒布實施的大背景下，如何適應新預算法的具體要求，實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理的水平提升就成為了目前工作的重要內(nèi)容。本文，從事業(yè)單位預算管理存在的實際問題分析入手，結(jié)合新預算法的管理精神，談談如何在新預算法環(huán)境下強化事業(yè)單位預算管理，并提出一些可供參考的意見和建議。

事業(yè)單位；新預算法；單位預算

一、事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀分析

預算管理是事業(yè)單位各項管理工作的核心和重要構(gòu)成，近年來，事業(yè)單位也在不斷強化預算管理相關工作的組織和工作質(zhì)量。但，在取得管理成績的同時，仍然存在著一些問題值得我們思考。

在當前事業(yè)單位預算管理工作開展過程中仍然存在著許多問題，例如預算管理工作的科學意識確立程度不足，一些事業(yè)單位仍然對預算管理不夠重視，造成預算編制方法落后，預算執(zhí)行不夠得力，以及在預算過程控制方面著力不多，造成許多認為或非人為原因的浪費問題。在保障制度建設方面也顯出許多不足，例如沒有針對事業(yè)單位預算管理特點建立和完善預算執(zhí)行風控機制、內(nèi)部審計監(jiān)督機制以及外部監(jiān)督環(huán)境打造等，從而讓單位的預算管理失去了應有的約束和控制。在新預算法頒布的大背景下，我們不僅要明確單位目前所存在的預算管理問題，同時還要結(jié)合新預算法的新要求，在手段革新過程中融入新要求、提升新高度，讓事業(yè)單位預算管理工作質(zhì)量真正的更上一層樓。

二、新預算法對事業(yè)單位提出的新要求

新預算法的頒布，給事業(yè)單位預算管理提出了更多新要求，這些新要求的提出并不是憑空產(chǎn)生的，而是根據(jù)預算管理的發(fā)展走向及重要性體現(xiàn)而來。新預算法對于事業(yè)單位的預算管理提出了幾個方面的要求，首先，要切實推行全口徑預算管理，避免預算缺乏全局性、周密性與體系化問題。其次，新預算法著重要求了預算的全公開，事業(yè)單位肩負著社會公共服務職能履行的重要使命，所以要求預算全控開不僅能夠有利于確保民眾的知情權履行，也能夠給單位提供一個更透明的工作平臺，切實扼殺住腐敗的萌芽。最后，新預算法提出了一個長期以來都備受關注而又由于種種原因?qū)医恢沟牡湫蛦栴}，那就是堅持厲行節(jié)約，節(jié)約看似簡單，其中所涉及的工作卻紛繁復雜，要做好這一點，仍然要從工作意識和態(tài)度入手，并結(jié)合相關制度的建設和執(zhí)行強化。最后，加強預算執(zhí)行的過程監(jiān)督，傳統(tǒng)預算控制往往只重視事前計劃與事后分析總結(jié)，過程監(jiān)督力度不足，從而造成預算管理的精細化程度不足，且無法對預算管理的突發(fā)問題進行及時發(fā)現(xiàn)與有效解決。

三、事業(yè)單位預算管理質(zhì)量提升的思考

想要切實提升事業(yè)單位預算管理質(zhì)量、適應新預算法的具體要求，就必須從現(xiàn)有問題的分析出發(fā)，有的放矢的尋找解決辦法，以提升事業(yè)單位預算管理具體質(zhì)量。

（一）樹立大預算管理意識

加強預算管理意識科學樹立，首先就是要充分認識到預算管理工作對于事業(yè)單位內(nèi)部管理及業(yè)務開展和職能履行所具有的突出重要性，其次，正確的預算管理意識還包括了從事業(yè)單位預算管理的特點出發(fā)而堅持大預算管理意識，大預算管理又稱全口徑預算管理，是將單位一切收入納入部門預算，強調(diào)預算支出統(tǒng)籌性、科學性及完整性的預算管理策略，全口徑預算管理有利于提升單位預算管理的精細化和規(guī)范化程度。

（二）完善部門預算制度

部門預算是強化事業(yè)單位預算管理具體質(zhì)量的重要手段，部門預算的推行能夠精確化單位預算編制，能夠?qū)崿F(xiàn)預算管理的全面、立體和規(guī)范。部門預算管理應結(jié)合積極有效的分析機制，以實現(xiàn)部門預算內(nèi)容上及管理上的科學。分析機制建設應該包括幾個方面，首先是市場分析機制，隨著社會主義市場經(jīng)濟秩序的不斷確立和完善，事業(yè)單位的預算管理及業(yè)務開展等也越來越多的受到市場的影響和調(diào)節(jié)，預算管理是保證單位各項工作開展的必要前提，而預算編制及執(zhí)行是否具有科學性和可行性也就需要從市場分析出發(fā)，所以加強市場分析非常重要。其次，要認真分析單位自身財務狀況及部門預算編制是否具有合理性和經(jīng)濟性，因為事業(yè)單位是非營利性機構(gòu)，預算管理的根本目的在于提升有限資金的經(jīng)濟價值，所以，經(jīng)濟性也是預算管理的重要考量之一。

（三）規(guī)范支出，提升效益

事業(yè)單位的預算管理不以為單位創(chuàng)收和營利為目的，而應該以保證單位人員經(jīng)費、保證社會職能有效履行、保證單位各項組織和機構(gòu)有序運行等為預算管理的根本目的。因此，事業(yè)單位預算管理與企業(yè)預算管理之間存在著很大差別，所以作為單位預算管理更應該嚴格把關支出環(huán)節(jié)。在支出管理的規(guī)范性建立上，首先，要明確每一筆支出的原因和去向，避免人為或非人為原因造成的資金流失。其次，要積極跟蹤每一筆資金的使用周期，并調(diào)查資金回收情況，實現(xiàn)預算管理精益化。再次，要將資金使用及項目建設與單位部門不責任和具體經(jīng)辦人員的績效考核緊密結(jié)合，提升責任人和經(jīng)辦人的管理自覺性和主動性，確保預算支出的科學、有效。

（四）規(guī)范“三公”及其他經(jīng)費支出

“三公”經(jīng)費是指由財政撥款負責的出國出境費用、車輛購置和使用費用、公務往來接待費用三項。“三公”的出現(xiàn)本屬合理，但由于在管理及監(jiān)督環(huán)節(jié)的不力，以及經(jīng)辦人員的利己意識滋生，導致社會對“三公”經(jīng)費的看法逐漸演變?yōu)榱斯M旅游、公車消費以及公款吃喝等不良行為。為了杜絕此類事情的愈演愈烈，為了重塑事業(yè)單位在社會上的良好形象，也為了切實強化事業(yè)單位預算管理工作具體質(zhì)量，在“三公”經(jīng)費及其他經(jīng)費的支出上面必須加強管理及控制，要通過一系列的調(diào)查、分析、研究，確定出消費支出的具體額度、支出范圍以及加強支出必要性的核查與分析，在單位會議費用支出方面也應采取相同手段，以杜絕揮霍公款等不良行為，促進單位資金有序使用。

（五）確立預算平衡機制

下接（第37頁）