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        新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響與對(duì)策

        2016-01-01 10:04:54蔣虹
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年16期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算法預(yù)算編制事業(yè)單位

        文/蔣虹

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        新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響與對(duì)策

        文/蔣虹

        預(yù)算是事業(yè)單位從事一切管理活動(dòng)、業(yè)務(wù)開(kāi)展以及職能履行的最重要支持和保障,在新預(yù)算法頒布實(shí)施的大背景下,如何適應(yīng)新預(yù)算法的具體要求,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的水平提升就成為了目前工作的重要內(nèi)容。本文,從事業(yè)單位預(yù)算管理存在的實(shí)際問(wèn)題分析入手,結(jié)合新預(yù)算法的管理精神,談?wù)勅绾卧谛骂A(yù)算法環(huán)境下強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理,并提出一些可供參考的意見(jiàn)和建議。

        事業(yè)單位;新預(yù)算法;單位預(yù)算

        一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

        預(yù)算管理是事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的核心和重要構(gòu)成,近年來(lái),事業(yè)單位也在不斷強(qiáng)化預(yù)算管理相關(guān)工作的組織和工作質(zhì)量。但,在取得管理成績(jī)的同時(shí),仍然存在著一些問(wèn)題值得我們思考。

        在當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題,例如預(yù)算管理工作的科學(xué)意識(shí)確立程度不足,一些事業(yè)單位仍然對(duì)預(yù)算管理不夠重視,造成預(yù)算編制方法落后,預(yù)算執(zhí)行不夠得力,以及在預(yù)算過(guò)程控制方面著力不多,造成許多認(rèn)為或非人為原因的浪費(fèi)問(wèn)題。在保障制度建設(shè)方面也顯出許多不足,例如沒(méi)有針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)建立和完善預(yù)算執(zhí)行風(fēng)控機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制以及外部監(jiān)督環(huán)境打造等,從而讓單位的預(yù)算管理失去了應(yīng)有的約束和控制。在新預(yù)算法頒布的大背景下,我們不僅要明確單位目前所存在的預(yù)算管理問(wèn)題,同時(shí)還要結(jié)合新預(yù)算法的新要求,在手段革新過(guò)程中融入新要求、提升新高度,讓事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量真正的更上一層樓。

        二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位提出的新要求

        新預(yù)算法的頒布,給事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更多新要求,這些新要求的提出并不是憑空產(chǎn)生的,而是根據(jù)預(yù)算管理的發(fā)展走向及重要性體現(xiàn)而來(lái)。新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了幾個(gè)方面的要求,首先,要切實(shí)推行全口徑預(yù)算管理,避免預(yù)算缺乏全局性、周密性與體系化問(wèn)題。其次,新預(yù)算法著重要求了預(yù)算的全公開(kāi),事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)公共服務(wù)職能履行的重要使命,所以要求預(yù)算全控開(kāi)不僅能夠有利于確保民眾的知情權(quán)履行,也能夠給單位提供一個(gè)更透明的工作平臺(tái),切實(shí)扼殺住腐敗的萌芽。最后,新預(yù)算法提出了一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)都備受關(guān)注而又由于種種原因?qū)医恢沟牡湫蛦?wèn)題,那就是堅(jiān)持厲行節(jié)約,節(jié)約看似簡(jiǎn)單,其中所涉及的工作卻紛繁復(fù)雜,要做好這一點(diǎn),仍然要從工作意識(shí)和態(tài)度入手,并結(jié)合相關(guān)制度的建設(shè)和執(zhí)行強(qiáng)化。最后,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督,傳統(tǒng)預(yù)算控制往往只重視事前計(jì)劃與事后分析總結(jié),過(guò)程監(jiān)督力度不足,從而造成預(yù)算管理的精細(xì)化程度不足,且無(wú)法對(duì)預(yù)算管理的突發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)與有效解決。

        三、事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量提升的思考

        想要切實(shí)提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量、適應(yīng)新預(yù)算法的具體要求,就必須從現(xiàn)有問(wèn)題的分析出發(fā),有的放矢的尋找解決辦法,以提升事業(yè)單位預(yù)算管理具體質(zhì)量。

        (一)樹(shù)立大預(yù)算管理意識(shí)

        加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)科學(xué)樹(shù)立,首先就是要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部管理及業(yè)務(wù)開(kāi)展和職能履行所具有的突出重要性,其次,正確的預(yù)算管理意識(shí)還包括了從事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)出發(fā)而堅(jiān)持大預(yù)算管理意識(shí),大預(yù)算管理又稱(chēng)全口徑預(yù)算管理,是將單位一切收入納入部門(mén)預(yù)算,強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出統(tǒng)籌性、科學(xué)性及完整性的預(yù)算管理策略,全口徑預(yù)算管理有利于提升單位預(yù)算管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。

        (二)完善部門(mén)預(yù)算制度

        部門(mén)預(yù)算是強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理具體質(zhì)量的重要手段,部門(mén)預(yù)算的推行能夠精確化單位預(yù)算編制,能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的全面、立體和規(guī)范。部門(mén)預(yù)算管理應(yīng)結(jié)合積極有效的分析機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算內(nèi)容上及管理上的科學(xué)。分析機(jī)制建設(shè)應(yīng)該包括幾個(gè)方面,首先是市場(chǎng)分析機(jī)制,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷確立和完善,事業(yè)單位的預(yù)算管理及業(yè)務(wù)開(kāi)展等也越來(lái)越多的受到市場(chǎng)的影響和調(diào)節(jié),預(yù)算管理是保證單位各項(xiàng)工作開(kāi)展的必要前提,而預(yù)算編制及執(zhí)行是否具有科學(xué)性和可行性也就需要從市場(chǎng)分析出發(fā),所以加強(qiáng)市場(chǎng)分析非常重要。其次,要認(rèn)真分析單位自身財(cái)務(wù)狀況及部門(mén)預(yù)算編制是否具有合理性和經(jīng)濟(jì)性,因?yàn)槭聵I(yè)單位是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),預(yù)算管理的根本目的在于提升有限資金的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,所以,經(jīng)濟(jì)性也是預(yù)算管理的重要考量之一。

        (三)規(guī)范支出,提升效益

        事業(yè)單位的預(yù)算管理不以為單位創(chuàng)收和營(yíng)利為目的,而應(yīng)該以保證單位人員經(jīng)費(fèi)、保證社會(huì)職能有效履行、保證單位各項(xiàng)組織和機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行等為預(yù)算管理的根本目的。因此,事業(yè)單位預(yù)算管理與企業(yè)預(yù)算管理之間存在著很大差別,所以作為單位預(yù)算管理更應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)支出環(huán)節(jié)。在支出管理的規(guī)范性建立上,首先,要明確每一筆支出的原因和去向,避免人為或非人為原因造成的資金流失。其次,要積極跟蹤每一筆資金的使用周期,并調(diào)查資金回收情況,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精益化。再次,要將資金使用及項(xiàng)目建設(shè)與單位部門(mén)不責(zé)任和具體經(jīng)辦人員的績(jī)效考核緊密結(jié)合,提升責(zé)任人和經(jīng)辦人的管理自覺(jué)性和主動(dòng)性,確保預(yù)算支出的科學(xué)、有效。

        (四)規(guī)范“三公”及其他經(jīng)費(fèi)支出

        “三公”經(jīng)費(fèi)是指由財(cái)政撥款負(fù)責(zé)的出國(guó)出境費(fèi)用、車(chē)輛購(gòu)置和使用費(fèi)用、公務(wù)往來(lái)接待費(fèi)用三項(xiàng)?!叭钡某霈F(xiàn)本屬合理,但由于在管理及監(jiān)督環(huán)節(jié)的不力,以及經(jīng)辦人員的利己意識(shí)滋生,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的看法逐漸演變?yōu)榱斯M(fèi)旅游、公車(chē)消費(fèi)以及公款吃喝等不良行為。為了杜絕此類(lèi)事情的愈演愈烈,為了重塑事業(yè)單位在社會(huì)上的良好形象,也為了切實(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作具體質(zhì)量,在“三公”經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)的支出上面必須加強(qiáng)管理及控制,要通過(guò)一系列的調(diào)查、分析、研究,確定出消費(fèi)支出的具體額度、支出范圍以及加強(qiáng)支出必要性的核查與分析,在單位會(huì)議費(fèi)用支出方面也應(yīng)采取相同手段,以杜絕揮霍公款等不良行為,促進(jìn)單位資金有序使用。

        (五)確立預(yù)算平衡機(jī)制

        下接(第37頁(yè))

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