金俊

（南京財經(jīng)大學財政與稅務學院，南京210046）

地方高校財政專項資金績效管理的探討

金俊

（南京財經(jīng)大學財政與稅務學院，南京210046）

高校的財政專項資金是其可持續(xù)發(fā)展的重要資金來源之一，特別是現(xiàn)有的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯，因此，其績效管理也成為財政、教育部門和地方高校本身越來越關注的內(nèi)容。以績效管理為視角，就目前地方高校中普遍存在的財政專項資金管理混亂、使用效率低下等問題進行分析，并著重從預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價和結果反饋這些環(huán)節(jié)提出政策建議,以期完善地方高校專項資金預算績效管理制度,提高專項資金的使用效率。

地方高校；財政專項資金；績效管理

近年來，社會各界尤其是政府、企事業(yè)單位和學術專家等，都密切關注著績效評價工作。我國的財政部門早已在公共財政支出領域不斷進行探索，或多或少積累著成果經(jīng)驗。而地方高校專項資金是國家公共財政支出的重要組成部分，無疑成為首要的財政績效評價對象。然而，當前地方高校的專項資金績效管理工作開展時間短暫，經(jīng)驗尚淺，遺留著許多需要填補的漏洞。因此，如何進一步合理利用和評價教育經(jīng)費，以及如何保證專項資金的投入和產(chǎn)出，達到預期的績效目標，提高地方高校財政資金在教育事業(yè)發(fā)展中的使用效率，是當前迫切需要解決的問題。

一、地方高校財政專項資金績效管理的現(xiàn)狀

地方高校專項資金是由政府撥付給地方高校用于提高辦學質(zhì)量、特色建設的財政資金，包括學科建設、科研、機制創(chuàng)新和人才隊伍建設等專項資金?？冃Ч芾?，是以績效目標為主的公共支出管理制度，最早應用于企業(yè)管理中。在20世紀的80年代，我國開始在政府管理中引入績效這一概念，將公共財政支出同政府努力的目標聯(lián)系起來,提高財政資金的使用效率，加大財政資金的透明化、公開化。據(jù)了解,當前我國公共財政支出中的大部分專項資金項目已經(jīng)被納入預算績效管理的范疇，地方高校財政專項資金就位列其中。

近年來，隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴大和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，地方高校所提供的異于義務教育的高等教育，立足培養(yǎng)高級專業(yè)人才,形成專業(yè)型人力資本,緊密耦合著地方的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)需求結構。鑒于此，政府對地方高校教學質(zhì)量的關注度不斷加大，地方高校專項資金的比重不斷提高，資金投入量和項目數(shù)量逐年增加。然而，我國地方高校預算績效管理工作還處在初始階段,績效管理水平較低，管理辦法缺乏系統(tǒng)化、精細化。國內(nèi)經(jīng)驗尚淺，需要借鑒國外經(jīng)驗，不斷進行摸索。

二、當前地方高校財政專項資金績效管理的問題

地方高校預算績效管理工作是圍繞著預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價和結果反饋的持續(xù)循環(huán)過程,其存在的問題一一潛在這些環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）預算編制環(huán)節(jié)

大多數(shù)地方高校都存有預算編制工作松散和怠慢的問題，隨意性大，較為草率地對項目調(diào)研論證下結論；其編制內(nèi)容粗鄙，經(jīng)受不住推敲，缺乏參考價值。前期項目的基礎性工作混亂，自然也會阻撓后期執(zhí)行進程，往往造成項目實際執(zhí)行與設想不一致，偏離預期的目標，甚至后期項目突然中止，重新執(zhí)行，極大地浪費人力、物力和財力等。同時,項目庫建設也較為滯后,缺乏現(xiàn)代信息化水平管理,增加瑣碎的工作、冗長時間和成本，拖延后續(xù)項目的推進。

（二）預算執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)

由于我國地方高校專項資金績效管理處在起步階段,激勵約束機制不夠健全，缺乏有效的預算執(zhí)行監(jiān)管，往往表現(xiàn)為跟進項目的缺位、信息反饋不及時、獎懲責任不明確等。加上前期準備工作不足,項目的實施方案是薄弱的，項目完工需要延期。此外，地方高校專項資金使用設有兩重監(jiān)管制度，一是具體項目的內(nèi)部監(jiān)管制度，二是校內(nèi)的審計制度。前者是貫穿整個項目的始末，對項目在建設過程中仍有監(jiān)管不到位的地方；后者主要涉及到各高校內(nèi)部的常規(guī)財務審計,偏向?qū)ζ湄攧帐罩У恼鎸嵭?、合法性以及公允性等的審?對資金投入的績效審計卻研究不多。

（三）績效評價和結果反饋環(huán)節(jié)

目前，大多數(shù)地方高校都沒有有效的績效評價體系，實行績效評價工作重于形式，沒有切實可行的績效評價指導方針。在當前的績效評價體系中，如何確立績效目標和設計績效評價指標是關鍵所在?？冃繕耸情_展績效評價工作的導向，衡量最終項目實施后的成果。但事實卻是不少地方高校根本不知道如何申報績效目標，無法提供科學準確評價報告。同時，績效評價指標缺乏量化，績效評價標準有失公允，很難公正地對專項資金在往后發(fā)揮的正效應作出評估。結果反饋環(huán)節(jié)更是形同虛設，往往一個項目執(zhí)行結束就全然結束了,缺少積累經(jīng)驗、問題總結，缺失建立長效學習機制的意識，致使頻發(fā)問題一直存在，重蹈覆轍，根本無法提高專項資金的使用效率。

三、完善地方高校專項資金績效管理的政策建議

（一）加強規(guī)范預算編制工作

專項資金的預算編制工作是地方高校績效管理的第一步，必須做到：（1）出臺相關制度，嚴格規(guī)范專項資金的預算申報程序。（2）建立項目信息資源共享平臺,方便各項目執(zhí)行單位的合作交流；同時還可以知曉各項目進展狀況,做好下一步的準備工作，且對已經(jīng)申報的項目可以及時避免造成重復申報的麻煩。（3）推進項目庫的建設,可考慮建設短期、中長期的項目庫，壓縮專項項目申報時的繁雜工作，節(jié)約人力和時間，提高效率和加快立項。

（二）建立和完善績效考核機制

預算執(zhí)行環(huán)節(jié)是關鍵環(huán)節(jié),應當在項目執(zhí)行中明確相關負責人的責任，制定相應的績效考核機制和獎懲制度。其中，項目負責人的責任貫穿整個項目全過程，并將其年度考核指標與項目完成后的績效評價結果掛鉤,根據(jù)項目執(zhí)行的好壞會明確地給予一定獎懲，以實現(xiàn)項目績效管理工作更加有效,提高項目執(zhí)行的效率。另外，應盡快出臺與地方高校相匹配的預算績效管理制度,包括專項資金績效管理辦法、績效評價體系,以及績效評價結果反饋制度等，使得地方高校合法、合規(guī)地進行專項資金績效管理工作，實現(xiàn)專項資金預期的績效目標。

（三）加強預算績效監(jiān)督，注重內(nèi)部審計制度

預算績效監(jiān)督是專項資金績效管理的保障，應做到隨時掌控項目運行動態(tài)，跟蹤管理和督促檢查。地方高校要加強自身內(nèi)部審計監(jiān)督,嚴格約束資金支出方向，把控好資金落實到位，做到獨立核算、?？顚Ｓ谩娀胤礁咝５膶ｍ椯Y金內(nèi)部審計工作,關鍵是要轉換思路。要在做好常規(guī)性財務審計的基礎上，加大專項資金投入的績效審計工作，對其經(jīng)濟性、效率性、效果性著重分析，通過把握好專項資金的特點和用途，做到每一分錢都花在刀刃上，以最小的投入達到最大的產(chǎn)出，促進財政專項資金使用效益的提高。

（四）完善績效評價體系建設，建立結果反饋制度

績效目標的申報是能進行績效評價最基礎性的工作，地方高校必須清楚地掌握如何申報績效目標、如何正確填寫相關的績效目標申報表等。國家財政部出臺的《預算績效評價共性指標體系框架》（財預[2013]53號）對于項目在具體執(zhí)行過程中的共性指標提供指導和參考，各單位要根據(jù)具體的績效評價對象的特點，自行設計出合理有效的個性績效評價指標體系。地方高校應綜合考慮自身特點，針對不同專項資金制定出不同的個性績效評價指標體系,賦予各類指標不同的權重，并確定績效評價標準，形成完整的績效評價體系，如學科實驗室建設項目、科研創(chuàng)新項目等不同指標體系。且在制動過程中，盡量細化評價指標，指標值應當定量與定性相結合,以提高項目績效目標編制的可操作性。

結語

面對多數(shù)地方高校忽視評價結果、散漫對待績效評價工作，應當建立財政專項績效評價結果反饋和應用制度。通過對項目最終成果進行客觀績效評價，保證將績效評價結果反饋給相關單位及其責任人，使得責任單位及其人員及時認識到自身問題和隱患，改進管理辦法，提高管理水平。此外，還要保證將績效評價結果反饋給社會公眾，接受各方的監(jiān)督，真正達到預算績效管理的目的。

[1]財政部.關于印發(fā)《預算績效評價共性指標體系框架》的通知（財預[2013]53號）[Z].

[2]龔文華.加強中央財政支持地方高校發(fā)展項目建設及管理研究[J].教育財會研究，2013，（3）.

[3]何斌.高校財務專項經(jīng)費管理探討[J].經(jīng)濟師，2012，（6）.

[4]任瑞璋.關于高校項目支出績效評價的思考[J].財會研究，2013，（3）.

【責任編輯 柯 黎】

F234.4；G647

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1673-291X（2016）23-0120-02

2016-09-04

金俊（1992-），女，安徽合肥人，研究生碩士，從事公共經(jīng)濟學研究。