牛一帆

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

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財(cái)政扶持政策促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

牛一帆

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

摘要:經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。從2004年至今國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，而土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題，近年來(lái)越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。以農(nóng)村承包地為研究對(duì)象，分析現(xiàn)有的三種土地流轉(zhuǎn)模式和財(cái)政扶持政策，并因地制宜探索三種流轉(zhuǎn)模式適用的財(cái)政扶持政策，為我國(guó)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策；土地流轉(zhuǎn)；模式

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

目前我國(guó)農(nóng)村土地按照屬性可劃分為四類(lèi):承包地、宅基地、集體建設(shè)用地和國(guó)家建設(shè)征地。其中，承包地由于是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心而被業(yè)界廣泛研究，主要涉及兩方面內(nèi)容:一是穩(wěn)定，二是流轉(zhuǎn)。本文以農(nóng)村承包地為研究對(duì)象，按照流轉(zhuǎn)主體不同，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式歸納為以下三種:

1.種糧大戶(hù)模式，其流轉(zhuǎn)過(guò)程為農(nóng)民土地—村集體—種糧大戶(hù)。在這種模式下，流轉(zhuǎn)土地由種糧大戶(hù)統(tǒng)一種植，但機(jī)械化程度較低。以湖北省竹溪縣為例，該地種糧大戶(hù)承包土地面積普遍較小，規(guī)模效益普遍較低，單位面積效益僅是一般種糧農(nóng)戶(hù)的1—1.5倍，且種糧大戶(hù)在縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間分布嚴(yán)重不均衡。

2.合作社模式，其流轉(zhuǎn)過(guò)程為農(nóng)民土地—合作社。在這種模式下，流轉(zhuǎn)土地由合作社成員共同參與種植，自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、收入共享。以江西省婺源縣為例，該地近幾年涌現(xiàn)出大量的專(zhuān)業(yè)合作社，由能人、專(zhuān)業(yè)戶(hù)或村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)組織成立，但在利益分配上多以松散型為主，并不規(guī)范。

3.股份公司模式，其流轉(zhuǎn)過(guò)程為農(nóng)民土地—合作社—公司。在這種模式下，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)民是土地的所有者、股東和公司員工，農(nóng)民收入有土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資。以黑龍江省克山縣為例，其股份公司模式近年來(lái)快速發(fā)展，由能人帶動(dòng)或吸引工商企業(yè)成立土地經(jīng)營(yíng)股份公司，農(nóng)戶(hù)以土地、資金和機(jī)械入股，成為公司員工，參與種植，領(lǐng)取工資，并于年終按股分紅。

二、我國(guó)財(cái)政扶持“三農(nóng)”政策的主要內(nèi)容

廣義上的財(cái)政扶持政策包括財(cái)政支出政策和稅收優(yōu)惠政策，而狹義上的財(cái)政扶持政策僅指財(cái)政支持政策。為了更全面地分析問(wèn)題，本文研究中選擇廣義上的財(cái)政扶持政策。財(cái)政扶持政策主要有四大類(lèi):

1.財(cái)政投資政策。該政策是指中央和地方政府運(yùn)用財(cái)政手段，積累并籌集資金進(jìn)行投資而實(shí)行的投資行動(dòng)準(zhǔn)則。財(cái)政投資的形式有兩種:一種是無(wú)償投資，另一種是有償投資。對(duì)前者一般采取補(bǔ)貼撥款政策，適用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。對(duì)后者則采取優(yōu)惠的政府貸款政策，與財(cái)政融資政策混合使用。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投資政策力度以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)勢(shì)在必行。

2.財(cái)政補(bǔ)助政策。該政策是指在市場(chǎng)失靈或出現(xiàn)供給“瓶頸”時(shí)，通過(guò)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等多種形式的補(bǔ)助，保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及某些特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助政策，具體包括財(cái)政補(bǔ)貼、基金補(bǔ)助和委托研發(fā)費(fèi)等。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼多為以棉、油、糧、豬為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，立足于保護(hù)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)產(chǎn)品供給?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分為兩種:一是以糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)為主的綜合性收入補(bǔ)貼政策；二是以良種補(bǔ)貼政策、最低收購(gòu)價(jià)政策和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為主的生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

3.財(cái)政融資政策。該政策是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式將社會(huì)閑散資金集中起來(lái)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)控管理，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在不以盈利為目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模的一種融資政策活動(dòng)。適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政融資政策主要有低息貸款和貸款擔(dān)保。

4.稅收優(yōu)惠政策。該政策是指按稅法規(guī)定，通過(guò)免征、減征等形式對(duì)某些納稅人和征稅對(duì)象給予鼓勵(lì)和照顧，以減輕其稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是國(guó)家利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的具體方式，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策可以實(shí)現(xiàn)扶持特殊地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策主要有進(jìn)口設(shè)備稅收減免、所得稅減免和稅前抵扣。

三、財(cái)政扶持政策促進(jìn)不同模式土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是大勢(shì)所趨，而目前三種模式下的土地流轉(zhuǎn)都存在一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)因地制宜地使各種模式協(xié)同發(fā)展，同時(shí)根據(jù)不同模式存在的不同問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的財(cái)政扶持政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

1.促進(jìn)種糧大戶(hù)模式的發(fā)展。一是政府應(yīng)加大財(cái)政投資力度，增加道路、機(jī)井、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施投資，切實(shí)降低種糧大戶(hù)的前期成本。二是政府可出臺(tái)更多更優(yōu)惠的財(cái)政融資政策，如政府擔(dān)保，指定銀行，明確流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押貸款，亦可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)基金，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供種糧大戶(hù)的保險(xiǎn)水平，減輕種植風(fēng)險(xiǎn)。三是增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助力度。以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策為例，在糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上，區(qū)別種糧大戶(hù)與其他農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓種糧大戶(hù)更有積極性。四是伴隨著科技文化下鄉(xiāng)行動(dòng)的開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)更有偏向性地推出大面積種植的技術(shù)培訓(xùn)、防病治蟲(chóng)、配方施肥等方面的農(nóng)業(yè)知識(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，尊重土地流轉(zhuǎn)相關(guān)協(xié)議的權(quán)威性，嚴(yán)禁因?yàn)檎鞯匦枰鴨畏矫嫠簹f(xié)議的行為。

2.促進(jìn)合作社模式的發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要工具。黨中央應(yīng)給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他市場(chǎng)主體相同的扶持政策優(yōu)惠。首先，科學(xué)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)制度健全、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制完備、內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)行盈余返還的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，按地域和實(shí)施程度區(qū)分，給予不同金額的資金支持，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式鼓勵(lì)合作社實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、高效生產(chǎn)、利益聯(lián)結(jié)和民主服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。其次，綜合運(yùn)用財(cái)政融資政策和稅收優(yōu)惠政策，加大貸款貼息和財(cái)政基金擔(dān)保等力度，對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)設(shè)備予以稅收減免。第三，應(yīng)以中央、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金帶動(dòng)各縣、市、區(qū)設(shè)立地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大資金規(guī)模，保證財(cái)政投資政策的順利實(shí)施，通過(guò)對(duì)合作社成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)培訓(xùn)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、樹(shù)立品牌形象、提高農(nóng)民合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.促進(jìn)股份公司模式的發(fā)展。應(yīng)著重從以下三方面進(jìn)行完善:第一，在稅收優(yōu)惠政策方面，應(yīng)向農(nóng)業(yè)股份公司傾斜，在進(jìn)口設(shè)備上予以稅收減免，對(duì)公司各項(xiàng)借款予以稅前抵扣，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)的所得收入予以免征或減免所得稅，同時(shí)對(duì)處于創(chuàng)辦初期的農(nóng)業(yè)股份公司予以企業(yè)所得稅減免。第二，在財(cái)政補(bǔ)助政策方面，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的每畝補(bǔ)貼額度，完善土地流轉(zhuǎn)和股份公司經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按公司的生產(chǎn)效益、吸納農(nóng)民再就業(yè)等條件，對(duì)生產(chǎn)效益高、解決農(nóng)民就業(yè)增收的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)完善農(nóng)民保障制度。第三，在財(cái)政融資方面，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)政策性銀行為主的各大銀行和融資機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)股份公司設(shè)置專(zhuān)門(mén)貸款基金，或優(yōu)先給予農(nóng)業(yè)股份公司貸款。

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(責(zé)任編輯:喬虹)

中圖分類(lèi)號(hào):D922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-3283(2016)03-0135-02

[作者簡(jiǎn)介]牛一帆(1991-)，碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。