文/史文青

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)責(zé)任界定探析

文/史文青

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治不斷改革過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的重視。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度可以有效的監(jiān)督我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的落實(shí)與深化。本文主要探討了經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)責(zé)任的界定，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定提供了一定的幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政；主要領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)責(zé)任界定

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》將經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在審計(jì)中如若出現(xiàn)問(wèn)題，要根據(jù)取證的具體事實(shí)、法定職責(zé)、主觀意愿以及責(zé)任界限等因素對(duì)具體的責(zé)任進(jìn)行整體判斷、分析，界定主要責(zé)任人以及應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)主要包括，領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期內(nèi)對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政收支、國(guó)計(jì)民生以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。

一、根據(jù)具體的機(jī)構(gòu)法定職能，明確具體的職責(zé)界定責(zé)任

（一）黨委書(shū)記的責(zé)任界定

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的黨委是相關(guān)工作的組織核心。黨委對(duì)于具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展相關(guān)工作過(guò)程中，要承擔(dān)主要的責(zé)任，這也是第一責(zé)任。黨委書(shū)記的主要職責(zé)就是踐行貫徹黨的方針、路線以及上級(jí)黨組織的的相關(guān)決定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施。因此在審計(jì)項(xiàng)目中對(duì)于黨委書(shū)記的具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任一定要明確，具體的工作內(nèi)容與職責(zé)當(dāng)做界定的主要依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任界定

黨委的下行行政機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，主要的職能包括，落實(shí)黨的政策與方針，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相關(guān)的計(jì)劃，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化以及行政等日常工作都有著一定的責(zé)任，是在政府工作中的最高行政官員，也是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在工作過(guò)程中沒(méi)有充分履行政府職能以及監(jiān)督責(zé)任，利用工作渠道謀取私利，玩忽職守，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，加劇社會(huì)矛盾以及落實(shí)具體政策不到位等，就可以界定其承擔(dān)全部的直接責(zé)任。

（三）其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定

鎮(zhèn)長(zhǎng)以及書(shū)記是政府以及黨委的第一責(zé)任人，對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的存在的各種問(wèn)題承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人要對(duì)事件的直接責(zé)任、主管責(zé)任進(jìn)行負(fù)責(zé)之后，書(shū)記以及鎮(zhèn)長(zhǎng)要根據(jù)具體的職能范圍以及分工承擔(dān)具體的責(zé)任。

二、根據(jù)主觀意愿界定相關(guān)責(zé)任

（一）對(duì)惡意主觀以及善意主觀的相關(guān)責(zé)任界定

首先，對(duì)于惡意主觀的事件，相關(guān)責(zé)任人可直接確認(rèn)直接責(zé)任。其次，對(duì)于善意主觀的事件，要根據(jù)具體情況以及造成的結(jié)果，進(jìn)行相關(guān)責(zé)任的界定。

（二）依據(jù)行為結(jié)果進(jìn)行相關(guān)責(zé)任的界定

在工作過(guò)程中，如果因錯(cuò)誤行為取得了良好的結(jié)果，對(duì)于相關(guān)責(zé)任要分開(kāi)界定。要對(duì)錯(cuò)誤行為取得良好結(jié)果的事件要根據(jù)結(jié)果的好壞適當(dāng)?shù)臏p輕或追究相關(guān)責(zé)任；如若因錯(cuò)誤的行為產(chǎn)生了錯(cuò)誤的結(jié)果，需要根據(jù)行為與結(jié)果的輕重確定相應(yīng)的直接責(zé)任以及主管責(zé)任。

（三）主觀與客觀因素的相關(guān)責(zé)任界定

在開(kāi)展工作過(guò)程中如若因?yàn)樯鐣?huì)因素以及其他不可抗力因素導(dǎo)致的錯(cuò)誤與問(wèn)題，則不應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)主要責(zé)任；如因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀意識(shí)造成的管理以及決策等嚴(yán)重問(wèn)題，則要根據(jù)具體的狀況區(qū)分。

三、根據(jù)內(nèi)控制度相關(guān)程度界定責(zé)任

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)域內(nèi)的內(nèi)控管理制度，可以將其劃分為完善、不完善以及無(wú)內(nèi)控三種狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)的具體決策、管理以及執(zhí)行環(huán)節(jié)的具體分工，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定。主要包括以下幾種：第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政范圍內(nèi)，要保障內(nèi)部控制制度規(guī)范、完善，相關(guān)操作程序明確且健全，這樣在具體的決策過(guò)程中如若出現(xiàn)問(wèn)題，就要秉持著“決策人負(fù)責(zé)”基本原則，依照此種原則對(duì)具體責(zé)任進(jìn)行界定。第二，對(duì)于內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，且存在明顯錯(cuò)誤的狀況，其具體的制定決策主管的要承擔(dān)主要直接責(zé)任，對(duì)于負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的主管者承擔(dān)次要責(zé)任。第三，對(duì)于沒(méi)有內(nèi)部控制管理制度的狀況，如若在規(guī)定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出現(xiàn)失誤的問(wèn)題，如若該經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中較為重要，但是沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的內(nèi)控制度以及操作規(guī)定沒(méi)有制定而導(dǎo)致的嚴(yán)重問(wèn)題的時(shí)候，要對(duì)主管經(jīng)濟(jì)的黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)界定直接責(zé)任。如果經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的作用較為次要，則主管經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的黨委書(shū)記以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)界定為次要主管責(zé)任。第三，依據(jù)具體責(zé)任進(jìn)行相關(guān)責(zé)任界定。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，歷任主管的相關(guān)責(zé)任界定的時(shí)候，要根據(jù)具體的任職時(shí)間以及前后任官員的權(quán)利進(jìn)行劃分，首先要對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行明確的責(zé)任區(qū)分，對(duì)形成責(zé)任以及解決責(zé)任要進(jìn)行區(qū)分。一般狀況下，遺留問(wèn)題應(yīng)由前任官員負(fù)責(zé)其形成責(zé)任，而后任官員則負(fù)責(zé)解決責(zé)任。其次，就是針對(duì)后發(fā)性的問(wèn)題責(zé)任歸屬劃分。如若在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，是前任領(lǐng)導(dǎo)在期內(nèi)的相關(guān)決策導(dǎo)致的，則現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其不負(fù)責(zé)任，因此在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，要根據(jù)具體情況確定相關(guān)的責(zé)任以及執(zhí)行責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作，對(duì)于每個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展有著極其重要的作用，因此在工作當(dāng)中要對(duì)同步審計(jì)工作起到足夠的重視，要不斷的完善相關(guān)的監(jiān)督管理工作，保障地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的專業(yè)性與科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：安陽(yáng)縣審計(jì)局）