文/朱潔

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淺析民辦高校實(shí)行預(yù)算管理的重要性、存在問題及對策

文/朱潔

摘要：民辦高校迅速發(fā)展的同時，對于其財(cái)務(wù)管理也有著更高的要求。而實(shí)行預(yù)算管理能夠有效的提高民辦高校自身的競爭力，本文通過分析民辦高校預(yù)算管理當(dāng)前存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；重要性；存在的問題；對策

一、民辦高校實(shí)行預(yù)算管理的重要性

(一)預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.預(yù)算管理有利于規(guī)避風(fēng)險。編制預(yù)算需要對未來一年的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行計(jì)劃，可以初步揭示下一年度的經(jīng)營情況，對照預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)，高校決策層有可能發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險，可以在風(fēng)險還未損害高校利益的情況下，采取相應(yīng)的防范措施，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險的目的。

2.預(yù)算管理有利于節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。預(yù)算管理和考核鼓勵高效率和低成本，在預(yù)算管理過程中，要求預(yù)算管理人員對高校內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行客觀分析判斷，從而能夠在面對風(fēng)險時做出迅速高效的反應(yīng)，及時調(diào)整和改善。同時也能夠高效地使用財(cái)務(wù)資源，對高校有限的資金進(jìn)行最佳的安排和使用，避免資金浪費(fèi)和低效使用。

(二)民辦高校與預(yù)算管理的關(guān)系

民辦高校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展調(diào)動了社會各方面辦學(xué)的積極性，滿足了部分公民接受高等教育的需求，緩解了高等教育資源嚴(yán)重不足的矛盾，民辦高等教育已成為我國高等教育的重要組成部分。根據(jù)2013年6月教育部公布的名單：截至2013年6月 21日，全國普通高等學(xué)校(不含獨(dú)立學(xué)院)共計(jì)2198所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高等學(xué)校424所。

民辦高校與公立高校相比，最大的區(qū)別在于除了不是由國家財(cái)政部下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)補(bǔ)助以外，民辦高校還需要自負(fù)盈虧。在這一方面與我國企業(yè)的性質(zhì)相同，因此民辦高校對于財(cái)務(wù)方面的管理可以創(chuàng)新的借鑒我國企業(yè)在預(yù)算方面的管理手段。作為民辦高校的管理者和財(cái)務(wù)人員，必須要掌握這一重要的管理控制工具。預(yù)算管理對于現(xiàn)代化企業(yè)來說是一個舉足輕重的管理模式，同樣民辦高校如果能夠較好的運(yùn)用預(yù)算管理這一模式，就能夠提高自身在眾多高校之中的競爭力。

二、民辦高校目前在預(yù)算管理中存在的問題

總體來說，我國民辦高校在預(yù)算管理實(shí)際工作中的效果未能盡如人意，預(yù)算管理的每一個工作程序中都存在著相應(yīng)的問題。預(yù)算管理的主要工作程序分為：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)控三個工作環(huán)節(jié)，以下主要從這三個方面來分析民辦高校預(yù)算管理中所存在的問題。

(一)缺少長期預(yù)算編制計(jì)劃

常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)就是預(yù)算的編制(制定預(yù)算目標(biāo))。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)民辦高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是多數(shù)民辦高校在制定計(jì)劃的方法上存在缺陷，這些缺陷是因?yàn)槊褶k高校的投資方、合作辦學(xué)方、學(xué)校董事會、學(xué)校各級部門管理層領(lǐng)導(dǎo)之間缺少工作上協(xié)調(diào)的原因所導(dǎo)致的。一些民辦高校要么就是預(yù)算管理中缺少計(jì)劃，要么就是預(yù)算編制計(jì)劃過于簡單，僅僅為了適用于短期計(jì)劃的執(zhí)行而制定的短期目標(biāo)。因?yàn)楹芏嗝褶k高校對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有一個合理的預(yù)期，導(dǎo)致不能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展動向做出合理的預(yù)算安排，無法制定更加長遠(yuǎn)的計(jì)劃。這一缺陷會阻礙高校提高其自身競爭力，而且不合理的預(yù)算可能會誤導(dǎo)學(xué)校管理層的決策行為，導(dǎo)致管理不善，最終嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)營和發(fā)展。

(二)缺少對預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行

民辦高校財(cái)務(wù)管理還存在著很多不完善的地方，許多民辦高校面臨著各種各樣管理方面的困難，特別是對于預(yù)算執(zhí)行工作的不到位。目前民辦高校大多未成立獨(dú)立的、專門的預(yù)算管理部門，多數(shù)是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作。即使成立了預(yù)算管理部門的民辦高校，也多數(shù)存在部門之間的職能劃分不清、溝通協(xié)調(diào)性不足，不能真正共同參與到預(yù)算管理這種全面性較強(qiáng)的工作中。與公立高校相比，民辦高校更加關(guān)注學(xué)生生源、辦學(xué)規(guī)模等方面，對預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的重視，造成很多民辦高校預(yù)算管理意識淡薄，缺乏預(yù)算執(zhí)行的剛性觀念，形成大量的預(yù)算外支出或者超預(yù)算支出，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性和有效性。

(三)缺少對預(yù)算的監(jiān)督控制工作

缺少對預(yù)算工作的監(jiān)督控制主要體現(xiàn)在三方面：一是在預(yù)算執(zhí)行過程中缺少事中的監(jiān)督，二是缺少事后的控制，由于缺乏事中的監(jiān)督，從而導(dǎo)致了事后的問題百出。例如：由于預(yù)算管理部門未能及時采取有效的控制手段，解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，而執(zhí)行預(yù)算的有關(guān)部門(如二級學(xué)院)只是機(jī)械化的實(shí)行編制好的預(yù)算計(jì)劃，當(dāng)出現(xiàn)問題時無法調(diào)整具體實(shí)施計(jì)劃，造成的后果是事后預(yù)算資金的使用已成事實(shí)，無法補(bǔ)救。三是預(yù)算執(zhí)行情況未與部門或個人的考核相掛鉤，未實(shí)行相應(yīng)的獎懲機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行情況的好壞與各部門考核業(yè)績無關(guān)、與個人利益得失無關(guān)，造成了除預(yù)算管理部門以外的部門和個人對預(yù)算管理工作的不關(guān)注、不重視，這也是預(yù)算管理目標(biāo)不能很好實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。

三、完善預(yù)算管理的對策

(一)合理編制預(yù)算計(jì)劃

編制預(yù)算計(jì)劃必須要以民辦高校的戰(zhàn)略目標(biāo)為主，要制定具有長遠(yuǎn)性的目標(biāo)，民辦高校編制預(yù)算時應(yīng)采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的“混合式”方式進(jìn)行，對預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算額度進(jìn)行廣泛的討論、論證和分析，既增加了預(yù)算的透明度，有效的防止舞弊行為，又使得全體教職工都能夠具有主人翁的精神，意識到預(yù)算管理對于學(xué)校發(fā)展的重要性并積極參與到預(yù)算管理工作中。盡管預(yù)算管理工作能夠給民辦高校帶來極大的優(yōu)勢，但是全面推動預(yù)算管理工作具有一定難度，需要學(xué)校高層管理者的重視，需要提高民辦高校人員的自身素質(zhì)，著眼于民辦高校自身發(fā)展的客觀狀況，并且做出合理的評價。根據(jù)這些客觀的情況，在編制過程中努力使預(yù)算編制達(dá)到全方位、立體化，多種預(yù)算編制方式可綜合使用。對于不同的情況，使用不同的預(yù)算編制方式，例如可以運(yùn)用零基預(yù)算編制法來處理新增的業(yè)務(wù)；對于變化較大的預(yù)算計(jì)劃可以采用滾動預(yù)算編制等方法。

(二)完善預(yù)算管理的組織體系，可以從以下三個方面入手

一是建立預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)：可以成立專門的預(yù)算管理委員會，也可以把學(xué)校董事會定為最高預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，負(fù)有審查預(yù)算、批準(zhǔn)或要求修改預(yù)算的責(zé)任。二是建立預(yù)算管理日常工作機(jī)構(gòu)：目前當(dāng)務(wù)之急就是應(yīng)該建立一個獨(dú)立的，具有專門職能的預(yù)算管理部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、報(bào)告、執(zhí)行和日常監(jiān)控、調(diào)整、考核等。三是明確預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)：預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指分別執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的二級學(xué)院和其他職能部門。建立了完整的組織體系之后，一旦在運(yùn)轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)超預(yù)算支出或預(yù)算外項(xiàng)目支出等異常情況，相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)人就能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行信息反饋，預(yù)算管理部門就能夠針對發(fā)生的問題制定相應(yīng)的解決方案，保證預(yù)算在一個健康良好的環(huán)境下進(jìn)行。

(三)建立并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的評價和考核機(jī)制

首先要建立預(yù)算執(zhí)行情況的考核制度，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的預(yù)算考核指標(biāo)體系，將預(yù)算管理執(zhí)行情況納入各個職能部門和二級學(xué)院的工作考核中，科學(xué)評價各個職能部門和二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況，必要時可以將預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到基層員工，將員工的實(shí)際工作績效與其預(yù)算目標(biāo)相比較、考核與評價，并確定責(zé)任歸屬。其次是要做好預(yù)算執(zhí)行情況的分析工作，通過實(shí)際績效與預(yù)算目標(biāo)對比計(jì)算出差異后，要分析差異產(chǎn)生的原因，識別和評估學(xué)校運(yùn)營中存在的問題和風(fēng)險，提出有針對性的意見。最后是要建立合理的獎懲制度，將預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況與相應(yīng)的獎懲方法掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行情況好的部門或員工進(jìn)行獎勵，對預(yù)算控制不利造成超支浪費(fèi)的部門或員工進(jìn)行處罰，讓節(jié)約有獎、超支要罰的正確觀念深入人心，以確保學(xué)校預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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(作者單位：南京理工大學(xué)紫金學(xué)院財(cái)務(wù)處)

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有效實(shí)施。在編制資金預(yù)算目標(biāo)時，需要各個部門的積極參與，并促進(jìn)各個部門的溝通與交流，以便在進(jìn)行資金調(diào)度時可以更加及時和有效，避免房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的資金和物資出現(xiàn)積壓現(xiàn)象，影響資金的正常使用效率。

(三)對房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，降低企業(yè)的負(fù)債率

房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中要確定合理的戰(zhàn)略方向，以便資金利用更加有效，同時企業(yè)也要根據(jù)各種環(huán)境的變化對發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，避免盲目投資，造成較大的資金周轉(zhuǎn)壓力。房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目時，要考慮自身的負(fù)債情況，確定項(xiàng)目投資后的負(fù)債率，以便可以在風(fēng)險承受范圍內(nèi)運(yùn)行項(xiàng)目，使企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)更加合理，避免因?yàn)橹匾暥唐谛б娑霈F(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營管理知識學(xué)習(xí)，提高管理運(yùn)營能力

隨著房地產(chǎn)市場環(huán)境的變化，純粹靠拿地、囤地便能賺錢的時代一去不復(fù)返，當(dāng)下及未來的房地產(chǎn)市場屬于有拿地策略，精通項(xiàng)目經(jīng)營，通曉客戶需求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。在此背景下，房地產(chǎn)企業(yè)尤其是中小型房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該降低盈利預(yù)期，注重自身軟實(shí)力修煉，在財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工、銷售推廣及后期物業(yè)方面下足功夫，形成企業(yè)自身的項(xiàng)目運(yùn)營管理知識體系，培養(yǎng)優(yōu)秀員工，組建高效團(tuán)隊(duì)，打造企業(yè)的核心競爭力，只有這樣，方能在急劇變化的時代大潮中，把握時代需求，最大限度的降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

(五)房地產(chǎn)企業(yè)需要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系

財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系可以對財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行檢測和判斷，加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險控制能力。房地產(chǎn)企業(yè)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系時，要建立起完善的分析監(jiān)測系統(tǒng)以及風(fēng)險處理系統(tǒng)，可以對相關(guān)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時收集，并對存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行判斷，當(dāng)財(cái)務(wù)風(fēng)險超出預(yù)警線時，可以對財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，保證房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境的安全。房地產(chǎn)企業(yè)還要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，例如償債能力指標(biāo)、盈利指標(biāo)、管理指標(biāo)等等，以便財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系可以更加順利的運(yùn)行。

四、結(jié)論

房地產(chǎn)企業(yè)的投資較大，項(xiàng)目運(yùn)行周期較長，尤其是在當(dāng)下競爭環(huán)境進(jìn)一步惡化的情形下，很容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險。通過對財(cái)務(wù)風(fēng)險的特征進(jìn)行分析，研究房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險的具體成因以及防范措施，希望可以有效提高房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險識別和財(cái)務(wù)風(fēng)險控制能力，使房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

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(作者簡介：重慶市利百旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司)