◎蒙榮君

?

新常態(tài)下民間資本資源的管理與配置

◎蒙榮君

新常態(tài)背景下，政府、企業(yè)對民間資本這一巨大的社會資金資源的管理與配置問題均十分關(guān)注，如何激活民間資本資源，對其進(jìn)行有效的管理和配置，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為關(guān)注的問題之一。鑒于此，本文對新常態(tài)下民間資本資源運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行了剖析，并就如何實現(xiàn)民間資本資源的有效管理和科學(xué)配置提出了一些對策，以供參考。

“新常態(tài)”是對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與特點的包括，即我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)后較為漫長而艱苦的恢復(fù)過程，在此過程中，我國經(jīng)濟(jì)、金融逐漸顯現(xiàn)出前所未有的新的特征。就我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，“新常態(tài)”無疑是經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策消化的重要時期，在此期間，在經(jīng)濟(jì)、政策上的各種矛盾相互碰撞融合并尋找著新的平衡。在此背景下，就縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，只有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國家宏觀政策的指導(dǎo)下,對民間資本資源進(jìn)行合理管理與配置，才能為未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)增加動力，奠定基礎(chǔ)。

“新常態(tài)”下的民間資本運(yùn)作現(xiàn)狀

當(dāng)前形勢下，激活民間資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在民間投資方面，一些縣域由于投資意識淡漠，去上理財?shù)膶I(yè)知識，存在一些盲點，使的民間借貸出現(xiàn)混亂，主要表現(xiàn)在：

非法集資的數(shù)額越來越大，人數(shù)越來越多。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查顯示，參與民間借貸人員的職業(yè)涉及范圍較廣，工、農(nóng)、商、師等，可以說無所不有，由此也可以看出，非法集資的危害性之大；

利息較高，手續(xù)不完善。由于縣域民間資本投資渠道較小，投資者風(fēng)險意識淡漠，缺少投資理財常識，為了獲取高額的回報，，這些投資者往往傾盡所有，甚至通過銀行貸款、信用卡透支等方式將獲取的現(xiàn)金投入其中，因為民間借貸手續(xù)不完善、漏洞百出，造成糾紛時，法院難以執(zhí)行，很多投資者就會陷入傾家蕩產(chǎn)的境地；

準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管不力。因為準(zhǔn)入門檻缺失法律法規(guī)規(guī)定，投資類公司手續(xù)簡單，只要符合《公司法》的設(shè)立要求，即可登記注冊，此外，民間借貸機(jī)構(gòu)、中介、個人缺少有效的監(jiān)管主體、法律明確授權(quán)的監(jiān)管部門，導(dǎo)致民間借貸行為的監(jiān)管不力；

法律意識淡薄，借貸資金存在高風(fēng)險。民間借貸中介吸納的資金多來源于親朋好友，資金來源不外乎儲蓄、銀行貸款、信用卡套現(xiàn)等幾種渠道。由于資金出借活動通常較少有正規(guī)合同文本，也較少有對資金投放的具體關(guān)注。發(fā)生風(fēng)險時，由于缺少法律的保護(hù)，資金收回的希望甚?。?/p>

借貸期限長，放貸者風(fēng)險防范困難。民間借貸放貸者放貸以后，監(jiān)控手段缺失，借款者經(jīng)營不善，放貸者難以實施監(jiān)控，問題出現(xiàn)時往往很難挽回。

“新常態(tài)”下民間資本資源的管理與配置策略

新常態(tài)下，為提升縣域經(jīng)濟(jì)中的民間資本資源管理與配置成效，縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、管理相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)。信用體系不完善直接阻礙民間資本支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在信息不對稱情況下，不少民營企業(yè)主缺乏誠信經(jīng)營理念，財務(wù)信息造假、隱藏民間債務(wù)，逆向選擇和道德風(fēng)險問題突出，嚴(yán)重擾亂了新常態(tài)下民間資本的運(yùn)行秩序。

隨著信用交易在民間資本資源配置中重要性的不斷提高，地方政府和相關(guān)主管單位應(yīng)盡快及早完善民營企業(yè)信用體系，對此：一是要盡快建立完善的民營企業(yè)財務(wù)制度與審計制度，有效提升企業(yè)財務(wù)管理能力和審計水平，減少虛假信息、憑證對企業(yè)信用判斷活動的影響；二是盡快完善企業(yè)信息檔案系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)信用評級體系，對民營企業(yè)的信用水平進(jìn)行評價并對相關(guān)信息進(jìn)行歸檔，當(dāng)企業(yè)發(fā)生違反信用原則時，要對其行為進(jìn)行如實記錄，從而為民間資本的投資和配置提供可靠的依據(jù)。

依法維護(hù)民間資本運(yùn)作秩序。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全面落實國家關(guān)于民間資本資源管理與配置的法律法規(guī)，對于激活民間資本和發(fā)揮其在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小微企業(yè)成長中的重要價值有著重要的意義，與此同時，此舉還能促進(jìn)民間資本向著更規(guī)范、更合法、更陽光的方向發(fā)展，使之與國有資本共同助力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，民間資本資源監(jiān)督與管理單位應(yīng)做到以下幾點：1）樹立正確的法治觀念。新常態(tài)下，國家金融環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，地方政府和相關(guān)單位應(yīng)摒棄以民間借貸為代表的民間資本刑法規(guī)制的陳舊法律觀念，樹立市場化條件下平等競爭的法律觀念；2）積極利用法律武器震懾、打擊、追究擾亂民間資本運(yùn)行秩序的行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；3）加大金融法律法規(guī)宣傳力度。通過張貼海報、電視欄目、廣播、網(wǎng)絡(luò)宣傳、微信公眾號推送信息等途徑宣傳國家最新的金融法律法規(guī)，以提升民間資本持有者和需求者的法律意識，為民間資本配置創(chuàng)建良好的法律環(huán)境。

創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。由于民間資本運(yùn)行特點與國有資本有著顯著的差異，因此新常態(tài)下，要想科學(xué)、有效地對民間資本資源實現(xiàn)管理與配置，就要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，創(chuàng)建與民間資本運(yùn)行特點相適應(yīng)的監(jiān)管方式，以發(fā)揮民間資本內(nèi)生動力，在保持民間資本活力的同時引導(dǎo)其規(guī)范化運(yùn)作，具體到縣域經(jīng)濟(jì)中，可采取以下措施：一是深化行政審批制度改革，及時廢除監(jiān)管單位中與新常態(tài)下的民間資本運(yùn)作規(guī)律不相符的條文；二是對國家對民營企業(yè)結(jié)構(gòu)性財政優(yōu)惠政策進(jìn)行全面、有力的落實，同時對中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持；三是“疏”“堵”結(jié)合，在疏導(dǎo)民間資本投資渠道，促進(jìn)民間資本在縣域經(jīng)濟(jì)中的科學(xué)配置的同時，利用法律的強(qiáng)制性和震懾力警示、打擊、懲戒非法集資、洗錢、金融詐騙等破壞民間資本運(yùn)行秩序的行為。

綜上所述，新常態(tài)下，激活民間資本，完善民間資本管理體制，優(yōu)化民間資本配置策略，對于提升民間資本的有效使用率，促進(jìn)地方乃至全國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要的意義。因此，我們應(yīng)在認(rèn)清新常態(tài)下民間資本運(yùn)作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取合理的引導(dǎo)、控制、管理措施，使民間資本得到有序運(yùn)作和科學(xué)配置，使其更好的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

（作者單位：中共貴州省黔西南州冊亨縣委黨校）