◎李俊青

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社會主義新農(nóng)村下基層民主選舉模式實地調(diào)查研究
——以大荔縣范家鎮(zhèn)為例

◎李俊青

隨著我國民主政治建設步伐加快，對農(nóng)村基層民主選舉也提出更高的要求。然而現(xiàn)行較多地區(qū)在基層選舉模式上仍存在不合理現(xiàn)狀，很大程度影響民主政治建設水平的進一步提高，要求引入相關(guān)的策略使民主選舉得以完善。本文主要以大荔縣范家鎮(zhèn)為例，結(jié)合其當前民主選舉模式，對其中存在的問題與原因以及相應的解決策略進行探析。

社會主義新農(nóng)村建設背景下，更強調(diào)加強基層民主建設工作，落實“發(fā)展基層民主”和“擴大人民民主”等理念?；鶎舆x舉模式主要是指，通過民主的方式，對基層的領(lǐng)導干部進行選舉，從而進行民主管理，該模式能夠?qū)鶎尤罕姷恼鎸嵰庠高M行反映，是在民主管理和民主決策的行為當中，實現(xiàn)基層群眾的直接參與。基層民主建設的關(guān)鍵在于民主選舉工作，要求通過民主選舉，使的廣大人民群眾的民主權(quán)利得以實現(xiàn)。然而如何有效開展農(nóng)村選舉工作，又成為當前困擾區(qū)域政府的重要問題。

大荔縣范家鎮(zhèn)基層民主選舉模式實地調(diào)查分析

本文在研究中主要選取訪談法與問卷調(diào)查方式，將范家鎮(zhèn)下的幾個自然村作為調(diào)查對象，對各村走訪調(diào)研10戶左右，并對鎮(zhèn)政府工作人員進行訪談。通過調(diào)查分析，得到的結(jié)果主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，從范家鎮(zhèn)基層民主受流動人口影響情況看，流動人口與非流動人口分別占25.70%、74.30%，基層民主選舉中往往有較多流動人口錯過。第二，基層民主選舉中選舉村干部的原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部選取主要以帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、為群眾謀福利以及家族影響等為主，其中以帶領(lǐng)村民致富、謀福利占據(jù)比重最大，充分說明村干部選舉更側(cè)重于為村民干實事。第三，從村民了解選舉模式的程度角度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于基層民主選舉，完全不了解、了解不多、一般了解與非常了解的比重分別保持為1.6%、58%、45.90%、4.5%，可見對于基層民主選舉，村民了解并不多，原因在于村民將關(guān)注點置于經(jīng)濟水平層面，不具備較強的民主權(quán)利意識。加上賄選情況在選舉中的存在，更有“政治冷漠”情緒出現(xiàn)。第四，當前選舉中村民滿意程度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不滿意、滿意與非常滿意的比重分別占2.10%、32.70%與65.20%，可見村民當前選舉中民主權(quán)利逐漸提升，滿意程度較高。

范家鎮(zhèn)基層民主選舉存在的問題與原因

范家鎮(zhèn)當前基層民主選舉與現(xiàn)行我國基層民主政治建設的要求相吻合，極大程度上保證村民民主權(quán)利得以實現(xiàn)。通過調(diào)查訪談，基層民主選舉較為成功，其原因在于選舉中堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、制度化與法制化以及政務公開等理念。然而實際開展選舉工作中，也存在較多問題，需不斷改善。

基層民主選舉問題。綜合現(xiàn)行范家鎮(zhèn)選舉情況，存在的問題可歸納為：第一，“政治冷漠”現(xiàn)象較為明顯。由調(diào)查結(jié)果便可了解到，大部分村民并不具較高的參與熱情，認為村委會成員構(gòu)成不會帶來任何影響。加上選舉過程中長期存在賄選問題，村民更會產(chǎn)生基層選舉實質(zhì)為走過場，真正的幸福需由自己創(chuàng)造。這種情況充分說明，基層民主選舉中，仍有弊病存在。第二，選舉中有宗族勢力問題存在?；鶎舆x舉中，村民多停留在“任人唯親”的思想層面，更關(guān)注候選人與自身的親疏關(guān)系，忽略候選人的真正素質(zhì)與能力，選舉公平性由此喪失。第三，選舉流程問題?；鶎用裰鬟x舉中，不同區(qū)域采用的選舉標準較為不同，這樣在選舉活動中會出現(xiàn)分工不細致、職權(quán)不明確等問題。同時，實際選舉時透明度也較低，一旦候選人發(fā)現(xiàn)自身當選希望不大，便會采取賄選或其他過激行為，使選舉秩序受到影響。第四，流動人口問題。由于范家鎮(zhèn)生產(chǎn)活動中側(cè)重于水果出口，部分人群長期在外跑業(yè)務，這樣在選舉中可能有較多人員無法參加，對選舉產(chǎn)生極大的影響。

問題產(chǎn)生的原因。當前農(nóng)村地區(qū)基層民主選舉問題的產(chǎn)生，其原因具體可歸納為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后、農(nóng)民文化教育程度低以及法律監(jiān)督機制缺失等。以農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟原因為例，有俗語“衣食飽而知榮辱”，其便說明居民的政治生活參與應有良好的經(jīng)濟基礎作為保障，假若村民生活質(zhì)量較差，便影響其參與政治生活的意愿。再從農(nóng)民文化教育程度看，基層民主選舉實現(xiàn)的基礎在于民眾文化素質(zhì)較高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，范家鎮(zhèn)較多村民并不具備較高的素質(zhì)，現(xiàn)有知識水平無法滿足參與政治生活要求。另外，在法律監(jiān)督機制方面，問題也較為明顯，如選舉流程相關(guān)體制的缺失，政務公開透明度較差等，這些都為選舉中的貪污腐敗創(chuàng)造有利條件。

完善農(nóng)村基層民主選舉模式的相關(guān)對策

針對現(xiàn)行范家鎮(zhèn)基層民主選舉中存在的問題，實際完善中首先應注意加快新農(nóng)村建設步伐，國家應聚焦三農(nóng)問題，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，盡可能以知識農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，為村民政治參與提供經(jīng)濟基礎保障。其次，基層民主選舉中應全面貫徹黨的方針與政策，創(chuàng)造性地開展各項工作，使基層民主政治建設得到群眾的支持。再次，農(nóng)村教育建設需不斷加強。當前義務教育已在大多農(nóng)村地區(qū)普及，村民應注意利用這些教育資源提高自身的文化水平，正確認識自身享有的民主政治權(quán)利。最后，在法律監(jiān)督機制方面進行完善。由于當前基層民主選舉中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象極為明顯，其對于大多村民已成為常態(tài)，很大程度上使民主選取的制度性喪失，影響民主選舉的最終結(jié)果，更無從談及提升村民參與意識，此時便需考慮在法律監(jiān)督機制上進行健全，盡可能使選舉中的違規(guī)問題得以控制。除此之外，在完善基層選舉模式中，也可考慮構(gòu)建相關(guān)的平臺，利用平臺將民主政治內(nèi)容向村民宣傳，而村民自身也能在平臺中表達自身的訴求，如選舉哪個候選人比較合適等，這樣才可使基層民主選舉順利開展。

綜上所述，范家鎮(zhèn)當前基層民主選舉活動中，影響因素集中表現(xiàn)在流動人口、村民認識程度等方面，整個基層民主選舉活動的開展仍存在較多弊病，要求未來基層民主選舉中，注重村民基本生活得以保障。同時對相應的法律監(jiān)督機制進行完善，并加強教育建設，以此推動基層民主建設水平的進一步提高。

（作者單位：西安外國語大學）