費(fèi)明明　任毅　趙樂華　趙曉歡　甘文田

摘要：推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革，是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利訴求的必由之路。經(jīng)過30余年的改革，我國(guó)的教育發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。本文在教育改革的四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國(guó)教育改革仍存在教育資源分配不均、弱勢(shì)群體受教育權(quán)利履行困難、受教育起點(diǎn)不公平和忽視道德教育等問題，并從制度、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、法律和教育理念等角度出發(fā)，提出了未來以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革構(gòu)想，即完善義務(wù)教育法制法規(guī)體系、建立弱勢(shì)群體教育資源補(bǔ)償制度、加強(qiáng)教育監(jiān)督與問責(zé)力度、運(yùn)用市場(chǎng)工具和提高道德教育的地位等。

關(guān)鍵詞：教育改革 公平 質(zhì)量

一、以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革原則

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)社會(huì)發(fā)展也由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。然而，城鄉(xiāng)教育的巨大差距在相當(dāng)程度上導(dǎo)致農(nóng)村居民在知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平上難以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，這對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和和諧社會(huì)的構(gòu)建構(gòu)成了制約（李淼，2011）。因此，推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革也須滿足如下原則，即教育法治化原則，通過立法保障教育利益相關(guān)方的合法權(quán)益；教育資源市場(chǎng)化原則，保證教育資源得到科學(xué)合理的配置；教育公平化原則，保障受教育權(quán)利的公平；教育人本化原則，以道德教育為基礎(chǔ)，摒棄標(biāo)準(zhǔn)化教育理念，尊重對(duì)人的教育選擇權(quán)。

二、我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)教育改革的疑難問題及原因剖析

（一）我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展脈絡(luò)

自改革開放以來，我國(guó)的教育改革也相繼走過教育事業(yè)恢復(fù)及改革發(fā)展時(shí)期（1978年—1984年）、教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展及改革起步時(shí)期（1985年—1992年）、教育事業(yè)快速發(fā)展及改革全面展開時(shí)期（1993年—1998年）、教育質(zhì)量全面提升及改革不斷推進(jìn)時(shí)期（1999年—2009年）等四個(gè)時(shí)期（石中英、張夏青，2008）。而在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》的正式發(fā)布更是標(biāo)志著，我國(guó)在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將一如繼往地推進(jìn)全國(guó)性教育體制改革，保障教育的公平性，促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提升（楊小薇，等，2011）。

由此可知，我國(guó)自1978年以來一直秉持以公平和質(zhì)量為重心的教育改革。一方面旨在通過政策保證更多的人獲得受教育的機(jī)會(huì)，另一方面則是整合教育優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。通過多年的努力，也已經(jīng)取得了顯著成果。高等教育發(fā)展?fàn)顩r作為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要評(píng)估指標(biāo)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前教育改革成果與發(fā)展趨勢(shì)具有代表性意義。

自1999年以來，我國(guó)普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位的數(shù)量整體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這說明我國(guó)始終不斷增加教育資源的投入，進(jìn)行高等院校的建設(shè)和研究生的培養(yǎng)，以從整體上提高高等教育規(guī)模和教育質(zhì)量。此外，普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位招生人數(shù)和高等教育毛入學(xué)率也從整體上保持逐年遞增趨勢(shì)，這說明，十幾年來，有越來越多的學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，也有越來越多的學(xué)生有經(jīng)濟(jì)保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入學(xué)率更是達(dá)到了30%，這說明我國(guó)高等教育已經(jīng)成為了一種大眾化教育，學(xué)生們已經(jīng)能夠享有比較公平的受教育權(quán)利。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)更全面的以質(zhì)量與公平為重點(diǎn)的教育體制改革，相信未來我國(guó)除了高等教育，小學(xué)教育、中學(xué)教育等的教育質(zhì)量也將會(huì)推向新高，不同階層、起點(diǎn)的學(xué)生將能更加公平地享有受教育的權(quán)利。

（二）我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革疑難問題

教育公平應(yīng)該包括條件公平、起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平（褚宏啟，2010）。30年的以公平和質(zhì)量為重心的教育改革，我國(guó)已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著的成績(jī)（石中英，張夏青，2008）。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑難問題。

1、教育資源分配不均問題

當(dāng)前，我國(guó)在東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育資源的投入存在著較大的差距，這直接導(dǎo)致東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生入學(xué)率和居民的受教育機(jī)會(huì)等存在較大的差異。比如，根據(jù)表1，在政策規(guī)定的城市與農(nóng)村的小學(xué)及初中師資配置上，城鎮(zhèn)的師生配比明顯要大于農(nóng)村的師生配比（袁桂林，2013）。而農(nóng)村義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的人數(shù)卻反而比城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的數(shù)量要少許多。因而，這種配比顯然是對(duì)與本就趨于弱勢(shì)的農(nóng)村學(xué)生來說是不利的。

2、弱勢(shì)群體受教育權(quán)利與義務(wù)履行困難問題

在我國(guó)的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)困難且缺乏社會(huì)保障，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率低、畢業(yè)率低、學(xué)歷普遍較低等（李穎，王嘉毅，2007）。此外，近年來廣受關(guān)注的留守兒童入學(xué)難問題和入城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問題等也是很好的證明。

3、受教育起點(diǎn)公平問題

一些教育發(fā)達(dá)地區(qū)的高校為了提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率，而壓縮外地學(xué)子的錄取名額，提高相關(guān)的入學(xué)門檻，從而破壞了教育公平原則。以清華大學(xué)為例，2013年在北京地區(qū)每萬人有中有50.6人會(huì)被錄取，在大陸范圍內(nèi)平均每萬人則僅僅只有3.8人會(huì)被錄取，而北京地區(qū)的考生人數(shù)卻只占全國(guó)當(dāng)年總考生人數(shù)的0.82%左右（見表2）。

4、沒有對(duì)道德教育給予足夠的重視

“教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上?！保櫭鬟h(yuǎn)，1990）而道德素質(zhì)是一個(gè)人質(zhì)量高低的關(guān)鍵要素之一（張曉平，2007）。當(dāng)前，我國(guó)的教育仍是以專業(yè)知識(shí)的傳授為主，而對(duì)于學(xué)生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，對(duì)中華道德文化精粹的傳播比較輕視，以致學(xué)生們普遍對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化與道德未能給予足夠的尊重。從而制約了學(xué)生在精神層面的全面發(fā)展，降低了教育的質(zhì)量。

（三）存在問題的原因剖析

中國(guó)教育改革具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，充分理解教育改革中問題的原因，是實(shí)事求是、科學(xué)推進(jìn)教育規(guī)劃與改革的基礎(chǔ)（吳康寧，2010）。

首先，導(dǎo)致這些問題的一種重要原因是我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化過程中的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槌青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)的教育政策、投資和社會(huì)保障制度等方面存在著顯著差異（劉世清，2005）。這使得城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平、教育資源、知識(shí)結(jié)構(gòu)等差距隨著時(shí)間的推移而逐漸擴(kuò)大，從而極大地破壞了教育資源市場(chǎng)化原則和教育公平原則。比如在2006年提出進(jìn)一步提高公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求2012年實(shí)現(xiàn)小學(xué)的公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和中學(xué)的公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300元和500元。而此時(shí)北京和上海的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到3000元和5000元。顯然，兩者差距巨大。

其次，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的義務(wù)教育的法律法規(guī)體系仍不完善。比如，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)困難的適齡學(xué)生等弱勢(shì)群體的入學(xué)問題，我國(guó)仍沒有建立一個(gè)健全的教育資源補(bǔ)償制度，從而難以平衡受教育權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系并保障經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生履行其受教育的權(quán)利與義務(wù)。

第三，教育督導(dǎo)和問責(zé)力度不強(qiáng)同樣是造成改革困難的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，從省到縣，從中央到地方，支撐教育全面發(fā)展的信息公開機(jī)制、問責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等還有待建立并完善，以使改革的目標(biāo)、內(nèi)容，教育資源的規(guī)劃與運(yùn)用等得到政府與全體公民的監(jiān)督。

最后，我國(guó)龐大的教育人口和有限的教育資源之間的矛盾、國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足和公民對(duì)高等教育的強(qiáng)烈渴望之間的矛盾等同樣給我國(guó)的教育改革帶來重重困難。

三、推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展構(gòu)想

（一）推進(jìn)我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展措施

在我國(guó)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的新的歷史時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革具有極為重要的歷史意義。在這一歷史時(shí)期，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革在教育法治化原則、教育資源市場(chǎng)化原則、教育公平化原則和教育人本化原則等四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)之上，須采取如下措施。

一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育的法律法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展過程中的監(jiān)督與調(diào)控提供強(qiáng)有力的法律保證。同時(shí)努力平衡各階層的利益，在政策上保障稀缺的教育資源具有獨(dú)立性與民主性，并通過法律強(qiáng)制保證政策的合法性。

二是建立有效的教育資源補(bǔ)償制度，加大對(duì)落后地區(qū)、教育資源稀缺的學(xué)校和存在經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等的資源補(bǔ)償，努力均衡政府資源投入、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、地方經(jīng)濟(jì)水平等之間的關(guān)系，促進(jìn)各相關(guān)方利益平衡并協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加強(qiáng)教育監(jiān)督力度和問責(zé)力度。將教育責(zé)任由上到下進(jìn)行細(xì)致地劃分和明確，并通過建立信息公開機(jī)制，使教育改革與實(shí)施過程能夠得到全體公民和政府的充分監(jiān)督。此外，建立恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞教育公平等原則的相關(guān)機(jī)構(gòu)個(gè)人進(jìn)行合理問責(zé)，保障教育改革進(jìn)程的公平、有序。

四是充分運(yùn)用市場(chǎng)工具來引導(dǎo)學(xué)生行使其擇校的權(quán)利。鼓勵(lì)社會(huì)資源投入教育，建立私立學(xué)校，并引導(dǎo)私立學(xué)校參與同公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，從而不僅能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入教育發(fā)展，還能通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)教育的公平性、提高教育質(zhì)量。

五是推進(jìn)素質(zhì)教育改革，在對(duì)學(xué)生傳授專業(yè)技能的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)道德（如仁、愛等）等精神文化的傳播，從而培養(yǎng)出道德水準(zhǔn)高的合格社會(huì)公民，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、精神等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展效應(yīng)分析

受教育權(quán)利作為國(guó)家規(guī)定的公民所具有的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不僅代表著國(guó)家的意志，還象征著個(gè)人對(duì)自我實(shí)現(xiàn)的向往（馮光娣，2012）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口基數(shù)龐大、教育資源有限的我國(guó)，推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的改革具有深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。

首先，有助于科學(xué)地規(guī)劃教育資源的投入與分配，提高落后地區(qū)的受教育水平，從而縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其次，能夠?yàn)閲?guó)家培養(yǎng)出道德素養(yǎng)高的高質(zhì)量人才，提高全民的道德文化素質(zhì)水平，從而不僅能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際地位，還能有助于我國(guó)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

最后，它還能通過社會(huì)良性互動(dòng)，通過教育公平帶動(dòng)就業(yè)公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)地位平等，從而有助于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

四、結(jié)論

教育權(quán)利是國(guó)家賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民對(duì)教育公平的追求應(yīng)當(dāng)是公民對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的一項(xiàng)基本訴求。30余年來我國(guó)持續(xù)推進(jìn)教育改革，已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。但是，改革中仍存在著一些疑難問題。

本文一方面對(duì)我國(guó)30年來的教育改革脈絡(luò)進(jìn)行了細(xì)致梳理，指明我國(guó)未來的教育改革仍將秉持質(zhì)量和公平兩個(gè)發(fā)展基點(diǎn)。另一方面，通過對(duì)這些疑難問題的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)有必要進(jìn)一步建立并完善相關(guān)的法律制度、資源平衡及補(bǔ)償制度、教育資源監(jiān)督與問責(zé)制度等，并且有必要通過市場(chǎng)工具調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入教育事業(yè)以解決我國(guó)龐大的受教育人口和有限教育資源之間的矛盾。此外，以德為本，素質(zhì)教育不應(yīng)過重偏向于專業(yè)知識(shí)的傳授，而應(yīng)將道德教育放在首要地位。

隨著以質(zhì)量與公平為重點(diǎn)的教育改革的繼續(xù)深入，相信在未來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化、國(guó)際地位、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等均會(huì)推向更高的水平，無論是個(gè)人還是社會(huì)也將會(huì)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)新的一步。

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（費(fèi)明明，博士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理）