摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理組織體制改革的不斷深入，原來由政府和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)職能開始分化并逐漸回歸于社會(huì)。流動(dòng)人口的增多，各種深層次矛盾和社會(huì)問題隨著社會(huì)發(fā)展日益凸顯，部分基層群眾對黨員干部不夠信任、對社會(huì)發(fā)展引發(fā)的有些現(xiàn)象不理解，甚至引發(fā)上訪和群體性事件，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就需要我們強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念，吸收各種社會(huì)管理模式中的合理成分，提高石油社區(qū)居委會(huì)的管理服務(wù)效能，以充分發(fā)揮居委會(huì)為居民提供服務(wù)的天性職能。

關(guān)鍵字：石油；社區(qū)；管理；

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-07-00-02

一、現(xiàn)在石油社區(qū)居委會(huì)工作中存在的問題

（一）改革不斷深入，居委會(huì)職能越來越多。隨著油田改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種深層次矛盾和社會(huì)問題不斷積累，大部分從企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能全都涌向社區(qū)，導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)都沉淀到社區(qū)中來。

（二）社會(huì)矛盾問題凸顯，居委會(huì)任務(wù)加重?，F(xiàn)在，基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時(shí)回應(yīng)，一定程度上導(dǎo)致了信息的不靈通、不對稱，久而久之，對群眾的一些真實(shí)想法和利益訴求掌握得不全面、不準(zhǔn)確，而政府和企業(yè)的決策和意圖，群眾又不理解；再有社會(huì)流動(dòng)速度加快，流動(dòng)人口的增多，政府和企業(yè)管不到的大量“體制外人員”存在的地方成為“真空地帶”，使各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題凸顯，越來越多的社會(huì)管理和公共職能落在了社區(qū)的肩上，居委會(huì)工作任務(wù)越來越重。

（三）社區(qū)管理體制機(jī)制不順，居委會(huì)組織、協(xié)調(diào)和管理職能有限。隨著政府業(yè)務(wù)工作的轉(zhuǎn)入，社區(qū)承擔(dān)的職能越來越多，但目前社區(qū)的職能以服務(wù)為主，管理職能有限，在管理上有責(zé)無權(quán)，很多落到社區(qū)的工作，社區(qū)沒有能力去管理和協(xié)調(diào)，造成在落實(shí)工作時(shí)無權(quán)執(zhí)法，使很多事情無法執(zhí)行到位，阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)水平。

（四）石油社區(qū)居委會(huì)工作人員配備不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。目前石油社區(qū)居委會(huì)沒有按照每300戶配置1名工作員的原則進(jìn)行，配備嚴(yán)重不足；并且自組建以來一直由企業(yè)管理，普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鍛煉，隨著政府業(yè)務(wù)的導(dǎo)入，業(yè)務(wù)的專業(yè)化，社區(qū)居委會(huì)工作人員在組成結(jié)構(gòu)、文化水平、服務(wù)協(xié)調(diào)能力方面與政府基層社區(qū)組織的需要明顯存在較大差距，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

二、面對問題如何發(fā)揮石油社區(qū)居委會(huì)的作用

（一）科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)組織體系，進(jìn)行網(wǎng)格化管理。按照便于居民自治、便于發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的原則，充分考慮服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、管理幅度等因素，原則上300—500戶、1000人左右設(shè)置為一網(wǎng)格， 構(gòu)建“社區(qū)全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”的社區(qū)區(qū)域網(wǎng)格化格局。依托現(xiàn)有的社區(qū)管理體系和信息平臺(tái)建設(shè)，以轄區(qū)內(nèi)的居民為服務(wù)對象，以地域相近，居住相鄰為基礎(chǔ)，建立社區(qū)管理、社區(qū)網(wǎng)格、樓院網(wǎng)格的“三級網(wǎng)格” 和社區(qū)管理部門、社區(qū)服務(wù)站、居委會(huì)和社區(qū)黨支部、社區(qū)黨員和居委會(huì)成員的“四級管理”模式；對社區(qū)內(nèi)的空巢老人、殘疾人、低保家庭、重點(diǎn)人員等群體作為重點(diǎn)服務(wù)對象建立網(wǎng)格化管理資料信息庫；全面建立起“縱橫到邊、覆蓋全面、功能互補(bǔ)”的社區(qū)管理服務(wù)體系。

（二）繼續(xù)加大引入地方政府惠民政策，落實(shí)石油社區(qū)居民的市民待遇。目前，要充分利用石油社區(qū)居委會(huì)納入政府管理這一契機(jī)，加大政府惠民政策在社區(qū)居民當(dāng)中的落實(shí)，并通過不斷收集、了解國家和地方政府的相關(guān)惠民政策，以及對社區(qū)居民實(shí)際情況經(jīng)常性的進(jìn)行摸底，及時(shí)維護(hù)居民信息數(shù)據(jù)庫，積極做好與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的溝通與聯(lián)系，不斷加大惠民政策落實(shí)力度和范圍，爭取做到惠民政策在社區(qū)全覆蓋，使廣大社區(qū)居民充分享受到市民待遇。

（三）不斷完善居委會(huì)工作職責(zé)，切實(shí)保障居委會(huì)管理權(quán)利。石油社區(qū)居委會(huì)導(dǎo)入政府職能后，要根據(jù)政府的要求并結(jié)合自己的實(shí)際確定工作重點(diǎn)，在以職責(zé)去約束行為的前提下，按制度去梳理工作流程，按制度去落實(shí)各項(xiàng)工作，按制度去進(jìn)行有效地管理。在油田公司實(shí)行“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、保重點(diǎn)、惠民生”和“社會(huì)化、專業(yè)化、市場化”的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明晰居委會(huì)的工作范圍和職責(zé)，提升居委會(huì)的管理地位，徹底改變“居委會(huì)是個(gè)筐，哪里需要哪里裝”的局面，使居委會(huì)在社區(qū)真正履行管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

（四）擴(kuò)大石油社區(qū)居委會(huì)工作人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“有人干事”。按照國家原則上300-500戶設(shè)一名工作員的規(guī)定，我們現(xiàn)在石油社區(qū)居委會(huì)工作員從數(shù)量上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就導(dǎo)致了有時(shí)眉毛胡子一把抓工作。在當(dāng)前人員緊張的情況下，我們可以進(jìn)行以下嘗試來解決居委會(huì)工作員不足的問題：采取政府的模式，進(jìn)行公益崗位配置，可以與地方相關(guān)部門結(jié)合選聘優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)來工作，也可以從退休、待業(yè)人員以及有能力的殘疾人、符合條件的就業(yè)困難人員中招聘；還有就是整合社區(qū)現(xiàn)有在職職工，可以兼任部分包戶工作，把包戶工作分解開等，從而消除社區(qū)“無人干事或缺人干事”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“有人干事”的工作格局。

（五）加大社區(qū)資金投入，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”。一是要進(jìn)一步籌措資金不斷完善社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，建立一站式服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)的要求；二是希望上級和相關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)類列入年度預(yù)算并給予落實(shí)到相關(guān)社區(qū)居委會(huì)，保障社區(qū)實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”。

（六）加強(qiáng)居委會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合工作能力。目前，我們社區(qū)居委會(huì)工作人員偏少且能力偏差，缺少民事調(diào)解員和相應(yīng)的社會(huì)工作師等。針對這一現(xiàn)狀，我們必須自覺、主動(dòng)地加強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，使得居委會(huì)工作員全部取得人民調(diào)解員證書，從事社區(qū)工作的人員逐步取得社會(huì)工作師證，實(shí)現(xiàn)持證上崗，加速推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提高綜合工作能力。

（七）探索石油社區(qū)居委會(huì)油地共建模式。現(xiàn)在，我們?nèi)A麗服務(wù)處區(qū)域內(nèi)的三個(gè)石油社區(qū)居委會(huì)仍然由華麗服務(wù)處負(fù)責(zé)其辦公場所、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)等，隨著油田改革的不斷深入和與地方政府業(yè)務(wù)上的不斷融合、接軌，今后應(yīng)在“政府到位我讓位”方面，按照共建機(jī)制，持續(xù)探索居委會(huì)油地共建模式，更好的履行居委會(huì)的社會(huì)責(zé)任，與政府相關(guān)部門建立長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期進(jìn)行工作交流，共同議定石油社區(qū)的重要事項(xiàng)，解決諸如工作人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張、公益性設(shè)施陳舊等實(shí)際問題，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的共建模式，共同做好石油社區(qū)的社會(huì)服務(wù)。

（八）充分利用社區(qū)資源，營造文明和諧的社區(qū)環(huán)境。充分發(fā)揮社區(qū)黨支部、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者和居民骨干的作用，利用社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)、愛心服務(wù)隊(duì)、愛心捐助站等社區(qū)組織，堅(jiān)持在小區(qū)定期開展義務(wù)巡邏、走訪慰問、困難幫扶、志愿服務(wù)等，全方位、多角度的為社區(qū)居民服務(wù)，構(gòu)筑“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，定期召開居民座談會(huì)、居民懇談會(huì)，收集居民意見，傾聽居民呼聲，及時(shí)宣傳政策、處理和解決關(guān)乎社區(qū)居民切身利益的事情，開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，營造積極、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境。

總之，在黨的十八屆三中、四中全會(huì)指引下，在今天社會(huì)保障體系與社會(huì)服務(wù)體系尚不十分完善的情況下，充分發(fā)揮石油社區(qū)居委會(huì)的作用，最大限度的為石油社區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事，不但是石油社區(qū)廣大居民的迫切要求，更是我們石油社區(qū)居委會(huì)落實(shí)“保障生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)生活”三大職責(zé)、構(gòu)建和諧社區(qū)的具體體現(xiàn)。