摘 要：安全是鐵路工作永恒的主題，而安全文化建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)鐵路安全發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程。本文以南寧鐵路局為例，就如何加強(qiáng)鐵路安全文化建設(shè)進(jìn)行了深入地思考和回答。

關(guān)鍵詞：鐵路；安全文化；建設(shè)；

中圖分類號(hào)：E223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-07-00-02

“文化”是黨的十八大報(bào)告中的一個(gè)核心關(guān)鍵詞，報(bào)告在專門的章節(jié)“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”中指出，“一定要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)”，這是在2011年黨的十七屆六中全會(huì)做出文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之后，我黨再次對(duì)文化大發(fā)展的戰(zhàn)略決策進(jìn)行的系統(tǒng)概括和闡述。貫徹落實(shí)好這一宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)鐵路企業(yè)而言，就是要建設(shè)包括安全文化在內(nèi)的先進(jìn)企業(yè)文化，為鐵路科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持和良好文化條件。

一、充分認(rèn)識(shí)安全文化建設(shè)的重要意義

（一）打造安全文化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

黨的十八大提出，要長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其核心是以人為本。就鐵路又好又快發(fā)展而言，如果沒有可靠的安全作保障，那么發(fā)展將不再 “安全”；就鐵路安全生產(chǎn)而言，如果拋除了“人”這一積極因素，那么生產(chǎn)將不再持久。因此，堅(jiān)持以人為本，對(duì)鐵路企業(yè)來說最為關(guān)鍵，鐵路安全文化必須堅(jiān)持從“人”這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍的因素入手，在既注重對(duì)“物”管理的同時(shí)，更加注重對(duì)“人”的管理，最大限度地尊重、關(guān)心和依靠職工，全面落實(shí)尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人的人文精神，體現(xiàn)以人為本的思想。培育安全文化，既可以提高干部職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，又可以提高鐵路的安全保障能力，為旅客貨主提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，是鐵路企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）打造安全文化是確保鐵路安全的客觀需要

安全文化注重突出人的觀念、道德、情感、品行等深層次的人文因素，把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強(qiáng)制性和文化的能動(dòng)性結(jié)合起來，用管理制度硬約束之外的素養(yǎng)理念，用先進(jìn)的安全觀念、安全知識(shí)、安全技術(shù)、安全行為方式培育具有現(xiàn)代安全素質(zhì)的“人”，以此來保證鐵路企業(yè)安全、高效、有序地運(yùn)行。因此，培育安全文化是實(shí)現(xiàn)鐵路安全發(fā)展的客觀需要。

（三）打造安全文化是寧局企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展的需要

先進(jìn)的鐵路企業(yè)文化是鐵路現(xiàn)代化的重要組成部分，鐵路文化建設(shè)是鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著鐵路現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)和高鐵時(shí)代的到來，鐵路文化越來越成為鐵路行業(yè)內(nèi)聚力量、外樹形象的重要載體，越來越成為提高鐵路企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，越來越成為鐵路職工和廣大旅客貨主的熱切需求。目前，我局的企業(yè)文化正處于研究討論和提煉形成之中。對(duì)于我們來說，由于鐵路的行業(yè)性質(zhì)所決定，堅(jiān)持“安全第一”在任何時(shí)候都不動(dòng)搖，所以安全文化是鐵路企業(yè)文化建設(shè)最重要的載體和最重要的任務(wù)，必須要把安全文化擺在鐵路企業(yè)文化建設(shè)的首要位置，把安全文化建設(shè)作為推動(dòng)鐵路企業(yè)文化發(fā)展的突破口，通過扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)，拉動(dòng)鐵路企業(yè)文化的整體發(fā)展。

二、正確理解鐵路安全文化的深刻內(nèi)涵

南寧鐵路局是一個(gè)有著59年歷史的國(guó)有大型運(yùn)輸企業(yè)，半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，沉淀了厚重的企業(yè)文化。在歷年企業(yè)文化的積極探索和取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年，局黨委、鐵路局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出了寧局安全文化建設(shè)三年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)單位的文化建設(shè)也是如火如荼，取得了初步成效。然而畢竟我局研究安全文化的歷史還不長(zhǎng)，安全文化對(duì)許多人來說還是比較陌生的，通過對(duì)部分站段安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)查來看，多數(shù)干部職工在對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)上存在有諸多誤區(qū)，典型的有：

（一）安全文化無用主義：一些單位和相當(dāng)多的干部職工還在堅(jiān)持認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的唯一可靠出路是采用大投入和先進(jìn)設(shè)備等硬件措施才能確保，而忽略了在現(xiàn)有體制和設(shè)備條件下鐵路安全生產(chǎn)工作中人的決定因素和安全文化建設(shè)的柔性作用，對(duì)“實(shí)現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于發(fā)揮人和文化的作用”認(rèn)識(shí)方面存在不足。

（二）安全文化速成主義：主要表現(xiàn)為一些單位和個(gè)人誤將安全文化混同于企業(yè)安全管理和法規(guī)制度問題，因此錯(cuò)誤認(rèn)為建立企業(yè)安全文化就是簡(jiǎn)單地把單位原有的安全管理內(nèi)容變換包裝即可。

（三）安全文化形式主義：主要表現(xiàn)為一些單位和個(gè)人對(duì)安全文化所具有的預(yù)防事故本質(zhì)功能定位不準(zhǔn)，或?qū)踩幕慕ㄔO(shè)看作是軟性的、無法客觀把握的和不易進(jìn)行績(jī)效考核的一項(xiàng)單一文化制度，轉(zhuǎn)而更多地關(guān)注一些表層的或物態(tài)的文化形式，而缺乏系統(tǒng)的、持續(xù)改進(jìn)性的考慮。

（四）安全文化旁觀主義：有的干部職工認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)主要是站段領(lǐng)導(dǎo)的事，與普通職工關(guān)系不大。在實(shí)踐中，不少站段并沒有發(fā)揮職工在企業(yè)文化建設(shè)中的積極性，結(jié)果造成企業(yè)文化建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)層所要求的價(jià)值觀念與行為規(guī)范并沒有真正體現(xiàn)在職工的日常行為中，也就是，領(lǐng)導(dǎo)者倡導(dǎo)的理想文化與職工實(shí)際遵循的現(xiàn)實(shí)文化之間存在有很大的差距。

以上這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，都是我們?cè)诖蛟鞂幘痔厣踩幕^程中需要消除的，而消除這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)的第一步，就是要對(duì)鐵路安全文化有一個(gè)全面深入的理解。

鐵路安全文化是鐵路企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際，通過人文關(guān)懷、安全氛圍營(yíng)造、活動(dòng)載體的影響、安全視覺效果的沖擊，使企業(yè)的安全管理理念潛移默化地滲透到職工的腦子里，使職工自覺樹立良好的安全意識(shí)，從思想深處高度認(rèn)同各項(xiàng)安全法規(guī)和規(guī)章制度，自覺養(yǎng)成按章操作、遵章守紀(jì)的習(xí)慣，是企業(yè)文化的重要組成部分。在構(gòu)成上包含安全理念、制度規(guī)范、行為表象等三個(gè)層面。安全理念層是安全文化的核心和靈魂，是指企業(yè)在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)工作中形成的安全意識(shí)和觀念，主要包括干部職工對(duì)安全作業(yè)的認(rèn)知程度和關(guān)于安全的思想觀念、價(jià)值取向等。制度規(guī)范層是安全文化的中間層次，是指為達(dá)到安全理念所確定的目標(biāo)而對(duì)干部職工和企業(yè)行為提出的制度和規(guī)范要求，主要包含企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和干部職工的安全行為準(zhǔn)則等。在內(nèi)容上突出全面具體，方法上突出有效約束，程度上輻射安全生產(chǎn)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，旨在通過制度上的硬性約束，讓無形的思想理念實(shí)化為有形的制度規(guī)范。行為表象層是安全文化的表層部分，是指企業(yè)在安全生產(chǎn)中所創(chuàng)造的外在形象的總和，主要包括員工的行為方式、精神風(fēng)貌以及開展安全生產(chǎn)的場(chǎng)所、設(shè)施等等。在內(nèi)容上突出豐富內(nèi)涵，在方法上不斷拓展創(chuàng)新，目的在于營(yíng)造安全文化建設(shè)的良好氛圍，讓無形的安全理念通過一定的載體實(shí)化為具體、實(shí)在的東西。

三、積極探索打造鐵路特色安全文化的主要途徑

安全文化是企業(yè)管理技術(shù)的靈魂科學(xué)，它發(fā)揮文化的功能來進(jìn)行安全管理，是安全管理發(fā)展的新階段。結(jié)合鐵路行業(yè)自身特點(diǎn)，我們認(rèn)為寧局安全文化建設(shè)應(yīng)主要圍繞以下幾方面來開展工作。

（一）建設(shè)“預(yù)防為主，我要安全”的安全理念文化

安全理念是一種精神理念，建設(shè)安全理念文化，一是要廣泛開展“安全第一”的宣傳教育、階段性安全形勢(shì)教育、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全征文、安全格言、警句的征集等，通過生動(dòng)活潑、喜聞樂見的教育形式，潛移默化的教育，對(duì)干部職工的理念、意識(shí)、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，使全體職工樹立正確的安全意識(shí)、態(tài)度、責(zé)任、價(jià)值觀等，形成培育職工個(gè)人和群體的安全價(jià)值觀及敬業(yè)精神，從根本上提高干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，從“要我安全”向“我要安全”上轉(zhuǎn)變，建立起以“人”為核心內(nèi)容的鐵路安全文化。二是通過路局現(xiàn)有宣傳媒體，如鐵道報(bào)社、電視臺(tái)、宣傳欄等載體，廣泛叫響“安全是基礎(chǔ)”、“安全是生命”、“安全是效益”等安全理念，引導(dǎo)干部職工牢固樹立“安全第一”的思想，大力營(yíng)造良好的安全文化氛圍。三是要把思想政治工作與安全工作有機(jī)融為一體，摸清職工的思想脈搏，大力倡導(dǎo)和實(shí)施鐵路局黨委提出的開放式黨建和親情化思想政治工作的新理念、新思路，切實(shí)為職工辦實(shí)事、解難題，用“潤(rùn)物細(xì)無聲”的思想政治工作教育引導(dǎo)職工，并切實(shí)把職工個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，樹立職工高度的主人翁意識(shí)，提高職工參與安全工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）建設(shè)健全完善、政令暢通的安全制度文化

建設(shè)安全制度文化，就是要把機(jī)制建設(shè)放在運(yùn)輸安全的實(shí)踐過程中加以運(yùn)用和把握。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化、新技術(shù)新設(shè)備的大量運(yùn)用、運(yùn)輸體制改革等，從實(shí)踐中總結(jié)、提煉成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，不斷對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行整合和完善，找出科學(xué)的、規(guī)律的東西，健全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的安全目標(biāo)、行為規(guī)范和規(guī)章制度，建立為廣大職工所主動(dòng)接受、自覺遵循的安全管理機(jī)制和行為規(guī)范。

不以規(guī)矩，不成方圓。安全價(jià)值觀需要個(gè)體的自覺養(yǎng)成，也需要制度的約束規(guī)范。要建設(shè)健全完善、政令暢通的安全制度文化，必須做到以下幾點(diǎn)：一是不斷地充實(shí)完善單位的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)有章可循、有規(guī)可依。二是真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成良好的安全機(jī)制，達(dá)到長(zhǎng)效管理，把安全工作和管理人員、職工的利益結(jié)合起來，形成責(zé)、權(quán)、利的共同體。三是著眼于一個(gè)“嚴(yán)”字，不折不扣地執(zhí)行路局嚴(yán)格管理、精細(xì)化管理和問題閉環(huán)式管理的規(guī)定和要求，以“敢”字當(dāng)頭，敢管理、敢碰硬、敢較真、敢于嚴(yán)格要求，敢于抓住事故隱患和事故苗頭不放。反對(duì)形式主義，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求精細(xì)化和實(shí)際效果，不做表面文章，遵循客觀規(guī)律，按照規(guī)章制度辦事，扎扎實(shí)實(shí)做好每項(xiàng)工作。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中堅(jiān)決杜絕“嚴(yán)不起來，落不下去”、“要求多，行動(dòng)少”等問題。

（三）建設(shè)規(guī)范有序、遵章守紀(jì)的安全行為文化

行為是文化的表現(xiàn)，也是文化引導(dǎo)的結(jié)果，是安全觀念的具體體現(xiàn)。安全行為文化是安全文化的重要方面，也是建設(shè)安全文化的主要目標(biāo)。抓行為文化建設(shè)必須把培養(yǎng)職工良好行為當(dāng)作基礎(chǔ)性的工作，并提到重要位置來抓。建設(shè)行為文化，一是要通過培訓(xùn)、教育、崗位練兵等手段，提高職工的基本素質(zhì)、作業(yè)技能和自我保護(hù)的能力，消除 “木桶理論”中的短木條，從而有效地確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全。二是抓職工安全行為的養(yǎng)成。提高職工的自控能力，就是要從日常行為抓起。用先進(jìn)的安全觀念、安全知識(shí)、安全技術(shù)、安全行為方式培育每一個(gè)人、規(guī)范每一個(gè)人，使每一名干部職工，都能在安全文化的約束下主動(dòng)規(guī)范自己的言行，變要我保安全為我要保安全，使職工不僅能正確掌握安全技能，而且養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，形成共同的安全行為準(zhǔn)則，自覺地規(guī)范自己的安全行為，讓遵章守紀(jì)成為行為習(xí)慣。三是加大安全監(jiān)督機(jī)制，改變傳統(tǒng)的依據(jù)經(jīng)驗(yàn)管理的弊病，變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理，使職工在安全、良好的環(huán)境中及嚴(yán)密的監(jiān)督監(jiān)控管理中，沒有違章的條件。四是強(qiáng)化班組建設(shè)，固牢安全基礎(chǔ)細(xì)胞。班組是企業(yè)一切工作的落腳點(diǎn)，是控制事故的前沿陣地，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，班組安全工作對(duì)企業(yè)整體安全工作有著極為重要的作用。加強(qiáng)班組安全建設(shè)能為安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們應(yīng)充分運(yùn)用自控型班級(jí)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，高度重視班組這個(gè)最基本細(xì)胞的建設(shè)工作，逐步提高班組安全文化建設(shè)水平。首先，要注重從組織上給予保障。從路局、站段到車間領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)高度重視，注意班組人員結(jié)構(gòu)的合理配置，為班組安全文化建設(shè)順利進(jìn)行提供組織保證和創(chuàng)造條件。其次，要注重工班長(zhǎng)核心作用發(fā)揮。班組文化建設(shè)重要的因素是工班長(zhǎng)，應(yīng)切實(shí)提高工班長(zhǎng)的各項(xiàng)待遇。同時(shí)，作為工班長(zhǎng)要發(fā)揮核心作用，根據(jù)本班組安全實(shí)際情況，合理組織，精心安排，使工區(qū)班組的各項(xiàng)工作有條不紊，對(duì)出現(xiàn)的一些特殊情況及時(shí)給予解決。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)心班組職工，了解職工的疾苦、意見、呼聲，盡力設(shè)法解決職工工作和生活上的問題，提高職工參與安全工作的積極性。再者，要注重班組職工心理的研究。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥預(yù)防和糾正職工的疲勞、取巧、僥幸、麻痹、無知、對(duì)抗等心理。使職工認(rèn)識(shí)到安全源于警惕、發(fā)生事故對(duì)己、對(duì)他人、對(duì)家庭、對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家不利的道理，不斷由淺入深形成安全文化理念，并不斷提煉和形成班組文化的個(gè)性特征，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的運(yùn)輸安全生產(chǎn)。