摘 要：在天然氣中，頁巖氣是一種特殊的品種，當(dāng)前在世界范圍內(nèi)對頁巖氣的開發(fā)是一個重要的能源利用方向。開發(fā)頁巖氣會對國際能源品的需求造成極大的影響，使煤炭價格下跌，原油供給下降，天然氣和原油的需求都將得到減少。我具有比較豐富的頁巖氣儲量，在頁巖開發(fā)的過程中，要采取各種有效的對策，保障頁巖資源的可持續(xù)利用。在進(jìn)行頁巖氣開發(fā)的過程中還要注意環(huán)境保護(hù)，避免由于頁巖氣的開發(fā)而造成的新的環(huán)境污染。長久以來大量燃燒煤炭已經(jīng)給我國的環(huán)境帶來了巨大的污染，也對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的限制。如果能夠加強(qiáng)對頁巖氣的開發(fā)和利用，對于我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都有著直接的作用。

關(guān)鍵詞：頁巖氣；國際能源品需求；發(fā)展對策；

中圖分類號：TE99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-07-00-02

當(dāng)前我國的能源體系仍然以煤炭為主，從長久來看并不適合我國產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還會對環(huán)境造成巨大的污染。頁巖氣是一種清潔高效的能源資源，其主要成分是甲烷，頁巖氣燃燒時產(chǎn)生的有毒氣體非常少。如果能夠積極開發(fā)頁巖氣，能夠有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前在國際范圍內(nèi)，有很多國家已經(jīng)開始致力于頁巖氣的開采，頁巖氣對于國際能源品需求也造成了直接的影響。我國也應(yīng)該大力扶持頁巖氣的開采，將其作為解決能源緊張和環(huán)境污染問題的一個有效的途徑。

一、頁巖氣的開發(fā)和使用情況

（一）世界范圍內(nèi)對頁巖氣的開發(fā)和使用

在頁巖氣的開發(fā)領(lǐng)域，美國走在了世界的前列。美國率先使用了水力壓裂法提取技術(shù)來進(jìn)行頁巖氣的開采和提取，使得頁巖氣的產(chǎn)量迅速增加，開采成本迅速下降。在二十一世紀(jì)之初，美國的頁巖氣開采還剛剛起步。到2012年，美國天然氣市場總量的四分之一已經(jīng)被頁巖氣所占據(jù)。隨著頁巖氣開采量的不斷增加，國際能源格局也受到了極大的影響。美國已經(jīng)成為了世界上最大的天然氣開采國家。美國的很多高耗能產(chǎn)業(yè)也開始使用頁巖氣，使得美國已經(jīng)成為了一個原油凈出口國[1]。

在頁巖氣開采領(lǐng)域，緊隨美國其后的是加拿大。然而盡管其他國家也認(rèn)識到了頁巖氣開采的重要性，并積極扶持頁巖氣的開采和利用，但其他國家的頁巖氣開采的發(fā)展都比較緩慢，還沒有對能源供應(yīng)產(chǎn)生影響。

（二）我國對頁巖氣的開發(fā)和使用

根據(jù)當(dāng)前的勘探結(jié)果，我國的頁巖氣儲量已經(jīng)超過了美國和加拿大的總儲量之和，說明我國具有較大的頁巖氣的開發(fā)和使用潛力。然而我國的油氣行業(yè)以國有企業(yè)為主導(dǎo)，在頁巖氣的開發(fā)方面比較滯后。我國是世界上最大的能源消費(fèi)國家，如果能夠積極開發(fā)頁巖氣，能夠降低我國對進(jìn)口天然氣、煤炭和石油的依賴程度。然而當(dāng)前頁巖氣產(chǎn)量在我國天氣總產(chǎn)量中還不足2%。我國頁巖氣的開發(fā)面臨著較多的問題，例如地質(zhì)條件比較復(fù)雜、管道接入的法律法規(guī)比較苛責(zé)、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量較少等等。這使得我國在頁巖氣的開發(fā)中需要付出較高的成本。與此同時，由于實(shí)行天然氣的政府定價，一直對價格進(jìn)行壓低來保障居民的使用需要。因此與頁巖氣價格相比，常規(guī)天然氣的價格更低，一定程度上制約了頁巖氣的市場開拓。

我國的中海油、中石化和中石油三家國有企業(yè)占據(jù)了地質(zhì)數(shù)據(jù)最完善、質(zhì)量最好的頁巖氣區(qū)塊，并且與埃尼、雪佛龍、康菲、道達(dá)爾、殼牌等知名企業(yè)進(jìn)行合作，但是我國頁巖氣勘探井到2013年僅有一百余座，相比之下美國每年就要新增八千口頁巖氣井[2]。盡管其他一些企業(yè)也開始獲得勘探開采權(quán)，然而都處于起步階段，還沒有進(jìn)行真正的開采。我國的頁巖氣開采面臨著以下幾個問題。

1、落后的管網(wǎng)建設(shè)。在頁巖氣的開發(fā)與利用中，如果可以利用發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)，則可以極大地降低開發(fā)利用的成本。然而我國卻面臨著落后的管網(wǎng)建設(shè)，絕大部分的管網(wǎng)設(shè)施都屬于壟斷經(jīng)營，開發(fā)的積極性較低，開發(fā)成本居高不下。中石油控制了我國90%的天然氣管道，頁巖氣的開發(fā)與利用必須中石油合作，增加了頁巖氣開發(fā)與利用的困難。

2、水資源問題。在開發(fā)頁巖氣的過程中需要耗費(fèi)一定的水資源，其用水量大約是開采天然氣的10倍，每一口普通的頁巖氣井的壓裂用水都達(dá)到了10000立方米。2015年如果要達(dá)到65億立方米的頁巖氣產(chǎn)量，頁巖氣井的數(shù)量就要達(dá)到1300口左右，需要耗費(fèi)的水資源超過了300億立方米[3]。而且在頁巖氣的開采過程中還涉及到廢水處理的問題，會產(chǎn)生污染物質(zhì)，對環(huán)境造成破壞。

3、技術(shù)落后。頁巖氣開采對技術(shù)的要求很高，而我國就比較薄弱的技術(shù)儲備。加之我國具有比較復(fù)雜的地質(zhì)條件，在開采難度方面遠(yuǎn)大于美國。盡管我國的頁巖氣儲量非常豐富，但是絕大多數(shù)的頁巖氣都儲藏在地質(zhì)復(fù)雜的山區(qū)，當(dāng)前的技術(shù)水平還難以進(jìn)行有效的勘探開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)。

二、國際能源體需求受到頁巖氣發(fā)展的影響

（一）天然氣需求降低

根據(jù)美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，美國在歷史上是一個天然氣進(jìn)口大國，2007年美國的天然氣需求占資源總需求的16%以上，其凈進(jìn)口量也超過了1000億立方米。然而，由于頁巖氣的迅速開發(fā)，美國的天然氣需求速度降低，進(jìn)口量逐年遞減。到2012年，美國的天氣需求占資源總需求的比例僅為8%[4]。按照這種趨勢，美國很可能會成為一個天然氣出口國。這也對國際天然氣價格造成了極大的影響。

對我國而言，居民和發(fā)電廠是天然氣的主要用戶，由于長期實(shí)行國家控制價格，對天然氣價格進(jìn)行壓制，沒有將其天然成分反映出來。由于國際天然氣價格的下降，我國天然氣的需求也會有所擴(kuò)大，天然氣價格上漲缺乏足夠的動能。

（二）原油需求降低

由于天然氣價格的下跌國際范圍內(nèi)原油價格的持續(xù)上漲，美國開始用頁巖氣代替原油，從而降低了原油的需求量。2005年，美國的原油需求量為9.4億噸，2012年已經(jīng)下降為8.1億噸，原油消耗在整個美國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中不斷降低。頁巖氣的發(fā)展對原油的需求進(jìn)行了遏制，但是原油產(chǎn)量卻在不斷的增加。這是由于與傳統(tǒng)天然氣相比，頁巖氣具有更高的天然氣凝析油含量，這也使得凝析油的產(chǎn)量大幅度增長。由于美國的原油供需開始趨于寬松，甚至供大于求，對全球油價的漲幅造成了一定的遏制[5]。

（三）煤炭價格下跌

美國具有豐富的煤炭儲備資源，對煤炭的消費(fèi)量也很大。過去絕大多數(shù)的煤炭都用來發(fā)電，然而由于頁巖氣的發(fā)展和天然氣價格的下跌，到2011年天然氣的價格已經(jīng)低于煤炭的價格，這也使得美國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。2011年美國的煤炭發(fā)電量為43.3%，到2012年已經(jīng)下降為34%，煤價大幅度下跌，美國煤炭的出口量也得到了提升，出口量不斷增加。美國煤炭價格對我國有利有弊。一方面，煤炭在我國的能源消費(fèi)中占到了70%以上的比例，美國煤炭的出口數(shù)量增加，我國的煤炭進(jìn)口規(guī)模將不斷增大。這對于我國傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)造成了一定的沖擊，加之政府不斷加大空氣污染方面的治理，將會進(jìn)一步的減少煤炭的使用量，使我國對煤炭的需求逐步下降，為新能源的發(fā)展騰出市場和空間。

三、我國發(fā)展頁巖氣的相關(guān)對策

我國具有豐富的頁巖氣儲量，具備了開發(fā)頁巖氣的潛力。頁巖氣的開發(fā)有利于進(jìn)一步降低國際煤炭、原油和天然氣的價格，使我國的進(jìn)口成本進(jìn)一步降低，獲得更高的貿(mào)易利益。更為重要的是有利于保障我國的能源自主性和安全性。因此我國必須加大政府扶持力度，完善稅收和財政等激勵政策，加強(qiáng)對頁巖氣開發(fā)過程中的地下水保護(hù)。致力于科技攻關(guān)，提高頁巖氣開采和利用的技術(shù)水平，促進(jìn)頁巖氣的可持續(xù)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用

當(dāng)前我國的頁巖氣示范區(qū)存在著較差的示范效應(yīng)，主要是由于缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌機(jī)制。《決定》明確提出，要充分發(fā)揮政府的決策和執(zhí)行能力[6]。頁巖氣作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，更加需要完善的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。當(dāng)前有眾多部門都涉及到業(yè)績的監(jiān)管工作，例如財政部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、國土資源局、國家發(fā)改委等，容易出現(xiàn)管理真空，難以進(jìn)行有效的部門溝通。這也要求充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用?？梢越梃b電力改革和國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立幾家管網(wǎng)公司來負(fù)責(zé)頁巖氣的開發(fā)工作，再由政府進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（二）做好環(huán)境保護(hù)，杜絕邊開發(fā)邊污染

在頁巖氣的開發(fā)過程中，其耗水量是天然氣開采的10倍。我國的頁巖氣資源大多分布在水資源匱乏的西部地區(qū)。與此同時由于用水量的增加也造成了返排水處理規(guī)模的擴(kuò)大和壓裂液泄露風(fēng)險的增大，對地表環(huán)境和地下水資源造成了更大的威脅[7]。我國甚至沒有專門的環(huán)保法律法規(guī)來對天然氣及頁巖氣的開采進(jìn)行規(guī)范。國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快出相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響和管理進(jìn)行研究。要對頁巖氣開發(fā)的時序進(jìn)行有效的規(guī)劃，將有針對性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范制定出來，并建立環(huán)境保護(hù)的管理體系，對頁巖氣開發(fā)的全過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。

我國可以借鑒其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，與我國的實(shí)際情況相結(jié)合，將相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)定制定出來，并開展試點(diǎn)工程。要對我國的環(huán)境保護(hù)管理體系進(jìn)行完善，并將頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)保準(zhǔn)入條件制定出來。

（三）加強(qiáng)市場競爭

當(dāng)前我國的頁巖氣開發(fā)仍然是以政府驅(qū)動為主體，需要政府進(jìn)行額外的財政支持。我國尚沒有形成實(shí)用性的技術(shù)，關(guān)鍵的工具和技術(shù)全靠進(jìn)口，而且頁巖氣市場還沒有實(shí)現(xiàn)完全的公開競爭，這些都提高了我國頁巖氣開采的成本。這就需要引進(jìn)市場機(jī)制，在公平競爭的條件下發(fā)展頁巖氣。在資源的配置過程中應(yīng)該充分地發(fā)揮市場的決定性作用，使企業(yè)成為市場的主體。要打破四大石油公司對頁巖氣開采的壟斷，使更多的民營企業(yè)和其他國有企業(yè)能夠參與到頁巖氣的市場競爭中來[8]。

（四）加大政府的扶持力度

在頁巖氣發(fā)展的初期階段離不開政府的扶持。美國對頁巖氣的開發(fā)制定了非常優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于我國而言，頁巖氣尚屬于一項(xiàng)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，必須加大政府的扶持力度，推動頁巖氣的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前我國的政府扶持以財政補(bǔ)貼為主，也就是2012年至2015年開采的頁巖氣以每立方米0.4元的價格進(jìn)行補(bǔ)貼。與此同時，我國還應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)貼，也就是對勘探企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低勘探的成本。

國家還要繼續(xù)在資金和稅收方面對頁巖氣的開采進(jìn)行支持，特別是減免相關(guān)設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，并為開采企業(yè)提供更大力度的貸款支持和利息補(bǔ)貼[9]。

（五）大力發(fā)展頁巖氣開采技術(shù)

當(dāng)前我國的頁巖氣開采技術(shù)一方面是與美國進(jìn)行技術(shù)談判，另一方面是通過采購的方式獲得相關(guān)技術(shù)，來推動我國企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。2013年我國已經(jīng)收購了美國頁切薩皮克公司的部分頁巖氣區(qū)塊。然而這也只是短期的發(fā)展策略，從長遠(yuǎn)上來看我國很難真正從國外獲得頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)，更加難以獲得適合我國地形條件的勘探和開采技術(shù)。這就需要大力發(fā)展頁巖氣的開采技術(shù)，為了獲得真正核心技術(shù)的發(fā)展，我國政府和相關(guān)企業(yè)都應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)的投入，應(yīng)該達(dá)到相應(yīng)的公共科研平臺，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)[10]。

四、結(jié)語

頁巖氣是天然氣中的一種特殊品種，隨著頁巖氣的大力開發(fā)，世界范圍內(nèi)的能源品需求都會產(chǎn)生極大的影響，國際煤炭、原油和天然氣的價格都將下跌，天然氣和原油的供給也將減少。我國較豐富的頁巖氣儲量，發(fā)展的潛力巨大。盡管當(dāng)前我國的頁巖氣開發(fā)還面臨著許多問題，我們可以充分地借鑒美國和加拿大頁巖氣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從政府扶持、科技攻關(guān)、環(huán)境保護(hù)等多個方面來促進(jìn)頁巖氣的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)我國頁巖氣開采利用的可持續(xù)發(fā)展。

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