摘 要：人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌，是社會(huì)進(jìn)步農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)之一。渝東南作為重慶較為偏僻的地區(qū)，也是重慶定位的生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不高，環(huán)境保護(hù)也迫不及待。如何提高農(nóng)村人居環(huán)境，筆者從提高農(nóng)民素質(zhì)、規(guī)劃、機(jī)制、資金、吸引外流農(nóng)民工等五個(gè)方面進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)策建議；

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-07-00-02

一、渝東南農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

渝東南一區(qū)五縣是重慶少數(shù)民族聚居地，也是國(guó)家定位的少數(shù)民族貧困地區(qū)，集大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，地區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)條件不容樂(lè)觀，人居環(huán)境問(wèn)題較為突出。

（一）農(nóng)村居住條件較差

近年來(lái)，渝東南的農(nóng)村，平方房屋占比約為1/3左右，還有大部分仍是老式的木房或吊腳樓；由于農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，剩下老人與小孩在家，房屋年久失修，部分房屋淪為危房，安全風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)村建房習(xí)慣將家禽、家畜搭建在廚房附近，方便喂食，有的更是樓下喂豬，樓上住人，這樣的環(huán)境將對(duì)人的健康造成很大威脅。政府提供部分材料供農(nóng)戶修廁所，很少有人按標(biāo)準(zhǔn)完成，衛(wèi)生條件極差。部分村的自來(lái)水仍沒(méi)能得到解決，農(nóng)民的整體生活環(huán)境仍較為嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

在渝東南，距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流垃圾成堆；垃圾沒(méi)能集中處理。農(nóng)民習(xí)慣隨手亂扔，包括農(nóng)藥瓶，導(dǎo)致河里魚蝦盡無(wú)，水環(huán)境污染嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥等面源污染問(wèn)題較突出；垃圾處理不善，“白色”污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)就黔江區(qū)而言， 2013年黔江化肥施用量7.1萬(wàn)噸、農(nóng)藥使用量600噸，地膜施用量350噸。土地森林的肆意毀壞，大部分自留地的樹木被亂砍亂伐，植被破壞嚴(yán)重。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2013年，黔江區(qū)共查處各類林業(yè)行政案件244起，行政處罰244人次，沒(méi)收和收繳違法木材1500立方米，罰款和補(bǔ)交兩金140萬(wàn)元。農(nóng)村房屋濫建危建常見，無(wú)手續(xù)無(wú)審批違規(guī)建房，部分集鎮(zhèn)也存在這樣的情況，建廉租房無(wú)手續(xù)而先修建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在布局分散，政府管理不到位、不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)污水處理不到位，污染嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有待提高。

目前，渝東南基礎(chǔ)建設(shè)情況較過(guò)去有較大改善，水、電、路基本實(shí)現(xiàn)村村通，行政村公路硬化率達(dá)到50%。但部分問(wèn)題仍有待解決，像農(nóng)田水利設(shè)施、文化公共品、通訊設(shè)施、供電可靠性、消防設(shè)施、綠化問(wèn)題等。農(nóng)村文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施仍有待提高，渝東南村居的文化、衛(wèi)生、休閑等生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏。配套服務(wù)不足，托兒所、幼兒園、金融、保險(xiǎn)、通訊等。農(nóng)村信息化水平較低，有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村覆蓋率極低，農(nóng)民獲取信息途徑閉塞。農(nóng)村供氣、供熱設(shè)施基本沒(méi)有，農(nóng)業(yè)耕作現(xiàn)代化程度極低。

（四）鄉(xiāng)土氣息淡化，文化傳承間斷。

渝東南少數(shù)民族眾多，全市90%的少數(shù)民族都在渝東南，除了人為打造的古鎮(zhèn)文化，特色景點(diǎn)外，以前傳統(tǒng)的土家風(fēng)貌逐漸退出我們的眼球，一些古樸的風(fēng)俗習(xí)慣由于沒(méi)有年輕人傳承，也逐漸流失，古樸的吊腳樓風(fēng)格建筑的影子逐漸不在。民族文化受外來(lái)文化沖擊，傳統(tǒng)風(fēng)貌變遷較大，原有的民族文化逐漸被替代和流失；體現(xiàn)最為明顯即為服飾方面，其次是文化風(fēng)情、藝術(shù)，像節(jié)慶、游藝、民族戲曲、雕刻、建筑等部分已經(jīng)被破壞和流失。流失的不僅是這些顯性的文化，更多是“隱性文化”，如各民族的審美觀念、倫理觀念、價(jià)值觀念、宗教信仰等。

二、渝東南農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題分析

（一）農(nóng)民素質(zhì)低，意識(shí)不到位

農(nóng)民素質(zhì)可從幾個(gè)方面來(lái)看，一是文化素質(zhì)不高，文化素質(zhì)低下是制約農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高的重要原因，其表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力人口平均受教育年限比較短，40歲以上的農(nóng)民平均文化程度僅能算初中文化，文化程度有限，眼光與思想就有限，保持著傳統(tǒng)的思想，跟不上現(xiàn)代化步伐。二是生產(chǎn)技能素質(zhì)方面。不同的職業(yè)對(duì)生產(chǎn)技能素質(zhì)的要求也不同，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，由于各種條件的限制，基本上都是出于生產(chǎn)者的角色；因此，只有提高生產(chǎn)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能更好的發(fā)展致富。三是意識(shí)能力方面。意識(shí)更多的是一種角度、視點(diǎn)，決定人認(rèn)知事物的價(jià)值取向，對(duì)于渝東南的農(nóng)村勞動(dòng)力，都處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，自身科學(xué)文化水平比較低，受封建思想、自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深，封閉落后、狹隘保守，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，在市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等方面都比較欠缺。

（二）政府主導(dǎo)性不強(qiáng)，規(guī)劃不到位

農(nóng)村規(guī)劃是搞好農(nóng)村建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)部早在2008年就頒布了《村莊整治技術(shù)規(guī)范》， 2008年8月1日起實(shí)施；《規(guī)范》分為12章，222條，其中強(qiáng)制性條文21條，同時(shí)還發(fā)行了《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》。而在渝東南，根據(jù)這樣的技術(shù)規(guī)范操作主要有三難：一是編制規(guī)劃難。干部群眾規(guī)劃意識(shí)薄弱，思想難統(tǒng)一；規(guī)劃存在千鎮(zhèn)一面、千村一面，套搬城市模式規(guī)劃農(nóng)村，把農(nóng)村改造成城市；搞規(guī)劃的是城里人，錢給少了不好好干事。二是實(shí)施規(guī)劃難?，F(xiàn)在的村鎮(zhèn)規(guī)劃是個(gè)軟規(guī)劃，城鄉(xiāng)與土地兩個(gè)規(guī)劃一致的時(shí)候，城鄉(xiāng)規(guī)劃是老大，兩個(gè)規(guī)劃不一致的時(shí)候，土地利用規(guī)劃是老大。農(nóng)村按規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施配套難、土地調(diào)整難、老莊復(fù)墾難、群眾生產(chǎn)設(shè)施配套難。三是管理難。村級(jí)組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐，管理隊(duì)伍形同虛設(shè)，沒(méi)有作用。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就是剛性的，農(nóng)村地區(qū)根據(jù)的是村民自治，老百姓不理解，不買賬。

（三）制度機(jī)制不完善，監(jiān)管不到位

近年來(lái)，渝東南各區(qū)縣政府都特別重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也實(shí)施了一批污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，確立了哪些屬于禁養(yǎng)區(qū)、哪些屬于限養(yǎng)區(qū)，出臺(tái)了一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理制度。但是制度缺乏落實(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，我國(guó)目前對(duì)環(huán)境立法體系和環(huán)境監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)，基本上是以城市污染和工業(yè)污染防治為中心的，對(duì)于解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)性并不強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察體系難以覆蓋基層農(nóng)村。對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境污染事件的查處多數(shù)還停留在只有舉報(bào)才有查處的局面，而農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)方式還停留在“圍企業(yè)”、“堵政府”、“鬧上訪”等極端方式上，按照行政或司法程序舉報(bào)案件的數(shù)量很少。更為重要的一點(diǎn)是，就在這極少的舉報(bào)案件中又因存在地方保護(hù)主義，由于地方保護(hù)力量的強(qiáng)干涉，環(huán)保行政機(jī)關(guān)的查處工作也難以開展。而農(nóng)村與城區(qū)系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題缺乏應(yīng)有的重視，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)工作方面缺組織、缺人員、缺技術(shù)、缺指導(dǎo)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和人員設(shè)備投入嚴(yán)重匱乏，以到環(huán)境執(zhí)法幾成不可能，這在一方面也刺激了農(nóng)村環(huán)境違法行為的增加，是農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題累積的一個(gè)重要原因。

（四）財(cái)政支持力度有限，資金不到位

要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)，就必須要有資金的保障，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基層的扶持力度還是很大的，但是畢竟僧多粥少，再加上咱們渝東南屬于大山區(qū)，要改善交通條件所需要的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北方平原地區(qū)。由于資金的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)揮成為一句空話，無(wú)資金、無(wú)硬件設(shè)備投入，無(wú)法保障執(zhí)法作用的有力發(fā)揮。

（五）大量農(nóng)民工外出，影響家鄉(xiāng)建設(shè)

就黔江而言， 2012年全區(qū)轉(zhuǎn)移區(qū)外務(wù)工人員大約為9.95萬(wàn)人。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，黔江區(qū)外出務(wù)工人員以青壯年勞動(dòng)力為主，年齡集中在20-45歲之間，約占外出務(wù)工人員的6.5%；按文化結(jié)構(gòu)分，黔江區(qū)外出務(wù)工人員文化程度偏低，初中及以下文化程度人員占比約70%；按產(chǎn)業(yè)分，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布較為均勻，第一產(chǎn)業(yè)2.32萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)3.57萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)4.06萬(wàn)人。大量勞動(dòng)力的外流，使得推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)阻力大。

三、如何解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題

（一）多渠道提升農(nóng)民素質(zhì)，擴(kuò)寬農(nóng)民眼界

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)是提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)鍵，可通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)高中、遠(yuǎn)程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，對(duì)于務(wù)工農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高知識(shí)水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，使他們能更快更好地適應(yīng)生產(chǎn)的要求。目前，主要培養(yǎng)他們的市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、開放和創(chuàng)新意識(shí)、尊重科學(xué)和不斷學(xué)習(xí)的意識(shí)。要鼓勵(lì)和幫助廣大農(nóng)村勞動(dòng)力提高不斷學(xué)習(xí)的意識(shí)，通過(guò)自我學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)不斷更新知識(shí)。

（二）因地制宜，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

政府規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制的工作重點(diǎn)是通過(guò)縣域村莊整治選點(diǎn)、科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村人口變化和村莊發(fā)展趨勢(shì)，確定未來(lái)10～20 年內(nèi)的村莊布局，科學(xué)確定縣域村莊整治選點(diǎn)。通過(guò)縣域村莊整治選點(diǎn)規(guī)劃，將擬保留下來(lái)的、規(guī)模較大的、村民整治意見比較一致的村莊作為支持開展整治的候選對(duì)象。政府應(yīng)根據(jù)村莊人居環(huán)境治理目標(biāo)，結(jié)合公共財(cái)政實(shí)力，制定村莊整治指導(dǎo)性目錄。科學(xué)確定村莊整治的幫扶對(duì)象和具體的幫扶內(nèi)容，把握村莊整治的方向，調(diào)控村莊整治的力度和范圍。要統(tǒng)籌考慮土地集約利用、文化傳承保護(hù)、村容村貌改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃的全面性和可操作性。

（三）堅(jiān)持一個(gè)原則，落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制

堅(jiān)持一個(gè)原則就是堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則。四項(xiàng)管理機(jī)制：一是日常管理機(jī)制。對(duì)公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生，變突擊整治為常態(tài)管理。組建鄉(xiāng)村兩級(jí)保潔隊(duì)伍，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)責(zé)任制；推行門前“三包”，對(duì)生活垃圾堅(jiān)持定時(shí)清運(yùn)，對(duì)生活環(huán)境堅(jiān)持定期巡查。二是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把農(nóng)村環(huán)境管護(hù)資金納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)財(cái)政兩級(jí)預(yù)算，區(qū)財(cái)政根據(jù)人口和村鎮(zhèn)布局，確定了年度管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作和保潔員工資的發(fā)放。三是考核激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)環(huán)境整治好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及有功人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是檢查監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)主要的建設(shè)指標(biāo)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)督促檢查。采取明察與暗訪相結(jié)合方式進(jìn)行，針對(duì)突出問(wèn)題，攝成照片或視頻，下發(fā)整改通知書，逾期整改不到位的，予以通報(bào)或停工整頓。對(duì)各村鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一考核，作為年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村考核和單項(xiàng)獎(jiǎng)考核的重要依據(jù)。

（四）多方籌集資金，建立統(tǒng)一配套服務(wù)

可以通過(guò)以下三種方式來(lái)落實(shí)資金問(wèn)題。一是建立農(nóng)村服務(wù)供給相適應(yīng)的財(cái)政體制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要以農(nóng)民自籌，村民自治為主；對(duì)于財(cái)政薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采用國(guó)家支持、地方補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌相結(jié)合的方法；上級(jí)財(cái)政應(yīng)給予更多關(guān)注，建立規(guī)范的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，以保證基本的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。二是通過(guò)建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)基金。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)基金一方面可以通過(guò)向排放高污染物的企業(yè)定向征稅獲得，這樣不僅可以為治理工作籌措經(jīng)費(fèi)，還能對(duì)破壞環(huán)境的行為產(chǎn)生遏制作用。另一方面充分培育和調(diào)動(dòng)民間組織力量，開展社會(huì)化籌資工作，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)的互助互濟(jì)。三是政府購(gòu)買模式的使用和推廣。這是提高產(chǎn)出效率，用以補(bǔ)償政府公共財(cái)政投入不足的重要途徑，政府采購(gòu)是一種事后行為，不需要先期大量投入，可以大大降低財(cái)政成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。政府可以在多元經(jīng)濟(jì)供給方中進(jìn)行選擇，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的有效控制，也有效借助了社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生的高效供給。

（五）助推“四大工程”，吸引勞動(dòng)力返鄉(xiāng)建設(shè)

吸引外流務(wù)工人員回流，可以通過(guò)實(shí)施“四大工程”來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是以村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的提質(zhì)工程。完善村道路建設(shè)，提高村（社區(qū)）公共服務(wù)建設(shè)，方便百姓辦事。二是危房改造、異地搬遷等農(nóng)民安居工程。鼓勵(lì)農(nóng)民工集中到小集鎮(zhèn)居住，鼓勵(lì)農(nóng)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是以垃圾污水為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程。注重村內(nèi)的污水和生活垃圾的處理，注重企業(yè)排污的監(jiān)管。四是打造新型農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩區(qū)同建宜居示范工程。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從農(nóng)產(chǎn)品種植到加工到銷售，集中園區(qū)打造，從而增加就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。