摘 要：農(nóng)作物秸稈是一種可循環(huán)利用的資源，秸稈中含有農(nóng)作物30%-50%的養(yǎng)分，可以碾碎后當(dāng)肥料使用。但是隨著農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力日益減少，加上各種替代原料的投入利用，山東省農(nóng)作物秸稈出現(xiàn)了過剩，農(nóng)民隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象越來越多，不僅對生態(tài)環(huán)境造成污染，還浪費(fèi)了寶貴的可再生資源，因?yàn)榉贌蠼斩捴械牡吞紟缀跸拇M。因此，加大力度開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源可以減少環(huán)境污染，緩解農(nóng)村資源短缺的問題，同時還有利于增加農(nóng)民的收入。目前，我們需要政府在政策上給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和正確的引導(dǎo)，正視并解決農(nóng)作物資源化利用過程中存在的諸多限制問題，正確認(rèn)識市場需求，改進(jìn)現(xiàn)有的秸稈循環(huán)利用技術(shù)，建立農(nóng)作物秸稈資源化利用的長效運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈；資源化利用；山東；

中圖分類號：N8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-07-00-02

一、引言

我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣，是農(nóng)村重要的農(nóng)作物副產(chǎn)品，也是一項(xiàng)重要的可再生資源。我國每年生產(chǎn)的農(nóng)作物秸稈大約有6.4億t，約占世界秸稈總量的30%。近些年來，國家對于秸稈綜合利用提出了新的要求，爭取到2015年秸稈利用率達(dá)到80%，但現(xiàn)在看來與目標(biāo)還有很大差距，不僅如此，秸稈焚燒還帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，如：PM2.5。政府也采取了相應(yīng)的措施減少秸稈焚燒帶來的不利影響，在農(nóng)作物收獲的季節(jié)會出臺很多嚴(yán)禁焚燒秸稈的政策，但收效都不大。由于農(nóng)村勞動力的減少，農(nóng)民都不愿意把秸稈搬到市場去賣，也沒有碾壓設(shè)備對秸稈進(jìn)行處理，因此，焚燒秸稈或者將秸稈丟棄成為了最省事的處理方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東、浙江等省每年有50%左右的農(nóng)作物秸稈被丟棄或焚燒，這種現(xiàn)象造成了極大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。針對山東地區(qū)農(nóng)作物秸稈的資源化利用現(xiàn)狀和受到的限制，以及解決這些問題的對策，本文進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探討。

二、秸稈資源化利用的現(xiàn)狀和問題

（一）農(nóng)作物秸稈資源化利用現(xiàn)狀

近年來，山東省通過推廣秸稈還田、用竹筍殼養(yǎng)牛、稻草栽培食用菌等方法， 提高農(nóng)作物資源化綜合利用率，同時也為秸稈的創(chuàng)新化利用提供了新的思路。其中，秸稈的肥料化利用占比最高，占74%。肥料化利用主要是將秸稈用機(jī)械碾碎和消毒后還田使用，這樣能充分利用秸稈中的養(yǎng)分。其他的資源化利用方式還有能源化利用、原料化利用、飼料化利用等。能源化利用主要是將秸稈作為燃料使用，原料化利用主要是把秸稈經(jīng)過加工處理后當(dāng)作工業(yè)原料投入生產(chǎn)，飼料化利用就是用秸稈經(jīng)過處理用來喂養(yǎng)牲畜。雖然有多種途徑可以將農(nóng)作物秸稈進(jìn)行資源化利用，但是這些過剩資源的利用率并不高，大部分的秸稈都還是直接丟棄或者焚燒，政府也并沒有聯(lián)合商家建立規(guī)范的農(nóng)作物秸稈回收途徑，使得農(nóng)作物秸稈資源化利用在很大程度上還停留在“粗放型”階段[2]。

（二）農(nóng)作物秸稈資源化利用面臨的問題

資源化利用的政府“熱”農(nóng)戶“冷”問題。盡管國家政府已經(jīng)連續(xù)很多年推出禁止焚燒秸稈和推動資源化利用的政策，但是農(nóng)戶對此熱情不高。主要原因是農(nóng)戶對秸稈進(jìn)行a資源化利用的人力成本、運(yùn)輸成本很高，在城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員減少，勞動力成本相對提高，人力成本高成為秸稈資源化利用的一大難題。其次，農(nóng)戶對焚燒秸稈的危害認(rèn)識不足，并沒有切身體會到環(huán)境污染帶來的諸多不便。而且，政府還面臨秸稈焚燒監(jiān)管困難的問題，很多小農(nóng)戶焚燒秸稈具有隨機(jī)性，地點(diǎn)和時間有很大的不確定性，增加了監(jiān)管的困難。

三、秸稈資源化利用影響因素分析

（一）市場需求不明朗

農(nóng)戶對于秸稈的用途并不是十分了解，很多情況下只是知道秸稈能用來做肥料或者飼料，農(nóng)戶與市場上的秸稈買家很少接觸，因此不了解市場對秸稈的需求。在這種情況下，很多農(nóng)戶也不愿意花費(fèi)時間和金錢去了解農(nóng)作物秸稈的市場價值，而且農(nóng)忙時候農(nóng)戶也無暇去處理秸稈的資源化利用問題。這就造成了很多農(nóng)戶偏向于直接焚燒秸稈或者丟棄秸稈，因?yàn)榻斩捲谑袌錾系男枨蟛⒉幻骼?，很多情況下在市場交易所產(chǎn)生的費(fèi)用會高于獲得的收益，農(nóng)戶自然就不愿意花費(fèi)精力把秸稈運(yùn)到市場上賣。另一方面，由于山東省是糧食大省，秸稈過剩也是常態(tài)化現(xiàn)象，過剩的秸稈如果沒有經(jīng)過碾碎或者其他加工處理，在市場上很難獲得很好的價格，這也就成為制約農(nóng)作物秸稈資源化利用的一個難題。

（二）收獲時期農(nóng)村勞動力不足

由于中國近年來城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村有35%左右的人員外出務(wù)工，這部分人員大部分是青壯年，農(nóng)村剩下的務(wù)農(nóng)人員基本上是中老年人。從勞動力數(shù)量上看，每到夏收、秋收時期，農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員由于數(shù)量不足，難以負(fù)擔(dān)太多的農(nóng)活，而秸稈的資源化利用要求一定數(shù)量的勞動人員花費(fèi)一到兩天的時間將秸稈捆綁、裝運(yùn)，短缺的務(wù)農(nóng)人員就難以對秸稈進(jìn)行回收處理了。從勞動力質(zhì)量上看，務(wù)農(nóng)人員由于年齡問題，體力沒有青壯年好，因此在農(nóng)忙季節(jié)很難再有精力去很好地出來秸稈的資源化利用問題，很多時候由于力不從心，也只能將秸稈就地焚燒或者丟棄。

（三）技術(shù)門檻較高

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的資源化利用，農(nóng)戶需要購買一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，同時也要掌握設(shè)備的使用方法。就拿農(nóng)作物秸稈還田利用來說，農(nóng)戶需要購買碾碎秸稈的機(jī)器，還要給秸稈做殺菌處理，盡量避免秸稈里面的微生物或者害蟲影響農(nóng)作物的生長。然而，高昂的設(shè)備投入并不是每個農(nóng)戶都能負(fù)擔(dān)得起，而且這種投入帶來的回報也存在很大的不確定性，農(nóng)戶為了農(nóng)作物秸稈的資源化利用能夠更好地實(shí)現(xiàn)，可能還需要定期學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，這不僅增加了農(nóng)戶的資金成本，也增加了時間和生理成本，很多小農(nóng)戶并不愿意投入這些成本去實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用帶來的正外部效應(yīng)。

四、秸稈資源化利用的對策和出路

（一）政府應(yīng)對秸稈資源化進(jìn)行定位

農(nóng)戶對于秸稈的認(rèn)識還是局限于傳統(tǒng)的理念，認(rèn)為秸稈是“垃圾、廢物”，這種思想在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶對農(nóng)作物秸稈資源化利用的忽視，農(nóng)民并不認(rèn)為秸稈可以成為一中資源。因此，政府有必要在如何將秸稈轉(zhuǎn)化為資源，以及資源化利用帶來的經(jīng)濟(jì)效益有多高這方面的問題上加大普及和宣傳力度，讓農(nóng)民真正認(rèn)識秸稈的資源價值，改變傳統(tǒng)的思想。如何將秸稈資源化是一個技術(shù)問題，要立足于現(xiàn)有的技術(shù)，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化技術(shù)水平，同時政府也應(yīng)該在政策上給予對秸稈進(jìn)行資源化利用的農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)貼，組織農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)，減少農(nóng)戶進(jìn)行秸稈資源化利用的技術(shù)門檻。同時，政府應(yīng)該考慮給予農(nóng)戶補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)作物秸稈資源化利用的市場機(jī)制還沒有成型，政府是主要的受益者，因此，政府應(yīng)該多為農(nóng)戶著想，使農(nóng)戶覺得秸稈資源化利用是有利可圖的，只有這樣農(nóng)戶才能支持農(nóng)作物秸稈的資源化利用。政府的補(bǔ)貼政策也應(yīng)該更加靈活，對于一些不愿意購買機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)作物秸稈處理的農(nóng)戶，可以回收他們的秸稈，用秸稈換取肥料或飼料，這樣就可以由政府把秸稈集中處理，農(nóng)戶也享受到真正的實(shí)惠。

（二）推動農(nóng)作物秸稈資源的產(chǎn)業(yè)化

政府應(yīng)該積極推動農(nóng)作物秸稈利用的產(chǎn)業(yè)化，形成“以企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為主體，以利益為紐帶”的基本格局，對一些剛起步的秸稈資源化企業(yè)給予補(bǔ)貼，大力扶持這些企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模[1]。同時，在農(nóng)村可以建立秸稈收儲點(diǎn)，提供上門收秸稈服務(wù)，既方便企業(yè)將秸稈集中管理，也減少農(nóng)戶的運(yùn)輸成本。政府可以制定秸稈買賣方面的政策對農(nóng)戶的利益進(jìn)行保護(hù)，比如：最低收購價格。政府還要對農(nóng)戶進(jìn)行更有力的補(bǔ)貼，吸引農(nóng)戶將秸稈賣給相關(guān)企業(yè)。山東省是農(nóng)業(yè)大省，政府應(yīng)該積極地把過剩的秸稈更好地利用，只有充分考慮農(nóng)戶和企業(yè)的利益，把秸稈產(chǎn)業(yè)化朝著正確的方向引導(dǎo)，才能真正提高秸稈的回收利用率。

五、結(jié)束語

農(nóng)作物秸稈的資源化利用不僅可以緩解農(nóng)村地區(qū)資源短缺的問題，還可以減少秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，同時也能在一定程度上增加農(nóng)戶的收入，實(shí)現(xiàn)多方面的共贏。目前階段秸稈的資源化利用遇到很多問題，比如：能量轉(zhuǎn)化率不高、政府補(bǔ)貼不到位、農(nóng)戶投入成本高等，政府必須重視這些問題，并通過推動秸稈利用產(chǎn)業(yè)化的方式來多方面協(xié)調(diào)解決這些問題。同時，政府在政策上要加強(qiáng)對農(nóng)戶的補(bǔ)貼，增加農(nóng)戶對秸稈資源化概念的理解。對于企業(yè)，政府應(yīng)該在稅收政策上給予更多的幫助，扶持這些企業(yè)盡快形成集群效應(yīng)，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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