鄧 政，陳湘清，肖坤洗

(中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422206)

干部教育培訓(xùn)事關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)黨的事業(yè)全局。十七大以來，中央作出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。干部培訓(xùn)，教師為本。那么，作為干部培訓(xùn)主渠道、主陣地的黨校，特別是市、縣兩級黨校，師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀怎樣？能否肩負(fù)起這個重要使命？帶著這些問題，我們采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會等方式，對湖南省邵陽市委黨校和九所縣(市)委黨校進(jìn)行了深入、全面、細(xì)致的調(diào)研。本文采取縱向、橫向?qū)Ρ妊芯康姆椒?，對?dāng)前市縣兩級黨校師資隊(duì)伍建設(shè)這一課題作些探討。

一、當(dāng)前基層黨校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

從調(diào)查看，目前邵陽市黨校系統(tǒng)師資隊(duì)伍建設(shè)總體狀況良好，基本適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的要求，在干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，與新時(shí)期大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求還存在不小的差距，師資隊(duì)伍建設(shè)還凸顯出不少的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)從教師隊(duì)伍自身狀況看

1.規(guī)模不適當(dāng)，教師總量少

邵陽市地處湖南省西南部，面積2.1 萬平方公里土地，占全省的十分之一，人口810 萬，占全省的九分之一強(qiáng)，轄九縣一市三區(qū)，有市級黨校一所，縣級黨校九所，截至2014 年底，市縣兩級黨校的教師為155 人，其中專職教師87 人。

表一 2014 年市縣兩級黨校教師人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

這樣一個教師規(guī)模，與全市2.2 萬余名副科以上(含副科)黨政干部的實(shí)情不相匹配。由于老師少，加之不少老師還兼有行政管理工作，導(dǎo)致教師上課任務(wù)重，特別是縣級黨校要辦個班經(jīng)常沒有老師上課。此外，各校大多存在教師少、行政及工勤人員多的問題，以市委黨校為例，全校現(xiàn)有在職職工89 人，專兼職教師僅36 人，約占40.5%，其中專職教師18 人。

2.結(jié)構(gòu)不合理，作用受限制

黨校在干部教育培訓(xùn)中肩負(fù)著“一個陣地、三個熔爐”的重任，發(fā)揮著思想庫、智囊團(tuán)的作用。但是由于黨校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)有的作用沒有得到充分發(fā)揮。

一是年齡結(jié)構(gòu)趨向老化。截至2014 年底，市縣兩級黨校39 歲以下的教師僅55 人，約占總?cè)藬?shù)的35.7%，而50 歲以上的教師有41 人；由于隊(duì)伍年齡老化，教師隊(duì)伍的朝氣、活力明顯不足，導(dǎo)致師資隊(duì)伍青黃不接，人才斷層。資料如下表二：

表二 2014 年市縣兩級黨校教師年齡構(gòu)成表

二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)整體不高。當(dāng)前，干部隊(duì)伍的學(xué)歷在不斷提高，大都具有本科學(xué)歷，甚至有很多研究生了，這對我們教師的素質(zhì)提出了更高要求。雖說學(xué)歷并不代表能力，但是，教師隊(duì)伍學(xué)歷整體不高、素質(zhì)偏弱的問題還是日益突顯。

表三 2014 年底市縣兩級黨校教師學(xué)歷情況表

從上表可以看出：全市兩級黨校研究生學(xué)歷的教師僅31 人，還不到全部教師的20%，學(xué)歷偏低致使部分教師理論功底不足，知識儲備欠缺。

三是學(xué)科結(jié)構(gòu)配置不全。一支優(yōu)良的教師隊(duì)伍必須要有合理的學(xué)科構(gòu)成。目前，我市黨校系統(tǒng)在學(xué)科建設(shè)上結(jié)構(gòu)偏科、缺科問題嚴(yán)重。

表四 2014 年市縣兩級黨校教師專業(yè)構(gòu)成表

教師中經(jīng)濟(jì)專業(yè)、法律專業(yè)的老師奇缺，教師專業(yè)學(xué)科主要集中在政治類和文史類。教師隊(duì)伍專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)的不足導(dǎo)致一些教學(xué)內(nèi)容難以開展。

(二)從對教師的管理看

1.人崗欠匹配，才能難發(fā)揮

黨校內(nèi)部既有行政管理崗位，也有教研崗位，還有工勤崗位，人各有長，人各有志，有的人擅長教學(xué)，有的人擅長行政。只有把合適的人放到合適的崗位，才能讓每個人充分發(fā)揮才干。由于人事制度方面的原因，現(xiàn)實(shí)中還存在著人崗不匹配的現(xiàn)象，影響了學(xué)校整體效能的發(fā)揮。此外，在縣級黨校中沒有嚴(yán)格的學(xué)科分類，所有教師都劃入教研室或理研室，不管什么教學(xué)任務(wù)都分配到教師身上，什么課都上，成了“萬金油”，卻沒有自己精通的專業(yè)，很難形成精品課，培育出“名師名嘴”。

2.管理顯松散，提升缺動力

黨校內(nèi)部對教師的激勵約束機(jī)制還不健全。市委黨校雖然在教學(xué)管理上建立了教學(xué)效果評估制、末位淘汰制，在科研管理上建立了“一票否決”制，但由于執(zhí)行不力，實(shí)施的效果并不好，導(dǎo)致出現(xiàn)“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的局面，嚴(yán)重地挫傷了教師提升自身素質(zhì)的積極性。

3.身份有困惑，人心難安定

2012 年以來，黨校系統(tǒng)實(shí)行參公管理，這給黨校師資隊(duì)伍建設(shè)帶來了很大的影響。市委黨校18名專職教師有9 人登記參公，縣級黨校參公的更多。據(jù)我們了解，市級黨校在參公問題上存在三種情形。湖南省長沙市委黨校是全部未參公的代表，郴州市委黨校是全部都參公的代表，邵陽市委黨校是部分參公的代表。而縣級黨校參公登記也分兩種情況：一種是全部都參公，比如新寧、城步和綏寧。一種是部分參公?？梢姡↑h校的做法并不一致，各唱各調(diào)。到底是參公還是不參公？教師面臨一次賭博式的抉擇，內(nèi)心十分糾結(jié)。參公，工資待遇要受損，尤其是那些有職稱無級別的教師，辛辛苦苦幾十年又回到了起點(diǎn)，職稱白評了，甚至還不如一個年輕的行政管理人員；不參公，又怕退休后工資和其他福利待遇得不到保障，特別是年輕教師，如果不參公，就不能參加公開招考，喪失從政的機(jī)會。黨校教師實(shí)行參公管理后，不少教師就不想上課搞科研了，也不想評職稱了。

(三)從上下級黨校的關(guān)系看

黨校作為一個從中央到地方的四級系統(tǒng)，上級黨校對下級黨校具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，從我省目前看，省級黨校對下級黨校的教研指導(dǎo)主要是兩年一次的全省教學(xué)比賽和一年一度的全省理研會，存在著聯(lián)系方式單一，聯(lián)系機(jī)制不健全的問題。尤其是下級黨校教師進(jìn)修渠道不通暢，省委黨校雖開設(shè)了師資培訓(xùn)班，但班次有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教師培訓(xùn)的需求，至于到中央黨校進(jìn)修更是難于上青天。

(四)從地方黨委政府的支持看

黨校的建設(shè)發(fā)展，離不開黨委政府的支持。正是在各級黨委政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，這些年，市縣兩級基層黨校的建設(shè)發(fā)展步伐明顯加快，尤其是硬件建設(shè)方面，但在軟件建設(shè)特別是師資隊(duì)伍建設(shè)上卻存在短腿。

1.政策支持不硬

以黨校教師參公登記為例，從省委、省政府到縣委、縣政府，對于本次改革對教師隊(duì)伍的影響沒有引起應(yīng)有重視，缺乏統(tǒng)一改革方案，致使各地黨校無所適從，各地黨校做法各不相同。

2.選拔交流不活

目前，各級黨校新進(jìn)教師面臨很多困難和阻力。如果按照公務(wù)員的選拔程序，又不適合黨校選拔教師的特點(diǎn)；不按公務(wù)員的辦法，來自各部門的阻力很大，致使各級黨校在選拔教師時(shí)處于“招人也難，不招人也難”的兩難境地。再從教師的交流來看，掛職鍛煉本是提升教師能力、增強(qiáng)教學(xué)針對性的有效途徑，但這一工作基本沒開展起來，另一方面，市縣黨校達(dá)標(biāo)升級后，黨校又變成了一個解決干部職級的地方。

二、加強(qiáng)基層黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

師資隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系干部教育培訓(xùn)的成效，《2010—2020 年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出了干部教育培訓(xùn)市場化的改革方向，在此背景下，只有進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，才能鞏固黨校在干部教育培訓(xùn)中的主陣地地位。

(一)提高認(rèn)識，從造就教育家、理論家的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化各級黨委的黨校意識

黨校工作是黨的事業(yè)全局的重要組成部分，辦好黨校是黨委的重要職責(zé)。各級黨委政府要從事關(guān)黨的建設(shè)全局高度來重視黨校，要從事關(guān)干部能力素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)要求來關(guān)心黨校，要從事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的長遠(yuǎn)目標(biāo)來支持黨校，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅在思想上要重視，而且在隊(duì)伍建設(shè)上要關(guān)心，在支持保障上要盡力，努力為黨校的發(fā)展干實(shí)事、辦好事、解難事。

2.制定教師隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。教師隊(duì)伍建設(shè)決非一朝一夕之功。要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《2010—2020 干部教育培訓(xùn)改革綱要》以及全國黨校校長會議精神，各省、市要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定5—10 年的教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，對教師隊(duì)伍建設(shè)作出前瞻性的、宏觀的戰(zhàn)略安排，從造就一批學(xué)術(shù)上有建樹、理論上有權(quán)威、社會上有聲譽(yù)的理論家、戰(zhàn)略家的高度謀劃好師資隊(duì)伍建設(shè)。

3.明確黨校教師專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員身份

目前黨校教師的身份是很尷尬的，走職稱路的老師卻沒有教師資格證，針對這種現(xiàn)狀和參公管理對師資隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生的不利影響，建議明確黨校教師技術(shù)類公務(wù)員的身份。這有兩個好處：一是解決教師不再鉆研業(yè)務(wù)不愿再評職稱的問題。二是有利于教師的流動。一方面教師需要到實(shí)際工作部門掛職鍛煉，另一方面也需要德才兼?zhèn)?、有真才?shí)學(xué)的干部加盟到教師隊(duì)伍中來。教師的身份明確了，政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇得到保障了，教師才會安心、專心、潛心于干部教育事業(yè)。

(二)明確方向，圍繞政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的目標(biāo)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.多開辦師資培訓(xùn)班

為了使師資隊(duì)伍的知識儲備、理論功底、教學(xué)藝術(shù)和研究能力得到進(jìn)一步提高，除了選送黨校教師去高等院校進(jìn)修培訓(xùn)外，重點(diǎn)要利用好黨校系統(tǒng)整體的師資力量和辦學(xué)優(yōu)勢，加大對各級黨校教師的進(jìn)修培訓(xùn)力度。建議中央黨校的師資培訓(xùn)班至少要開放到地(市)級黨校。各地市級黨校也要圍繞市情、縣情及地方重大戰(zhàn)略及教學(xué)方法、藝術(shù)等問題，加強(qiáng)對縣級黨校教師的培訓(xùn)。為了解決教師進(jìn)修經(jīng)費(fèi)短缺的問題，建議省、市干教領(lǐng)導(dǎo)小組從黨費(fèi)中劃出一部分設(shè)立教師進(jìn)修培訓(xùn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決一些財(cái)政貧困市縣教師的進(jìn)修培訓(xùn)問題。

2.建立黨校系統(tǒng)常態(tài)業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度

中央黨校應(yīng)盡早出臺《全國黨校系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范》。在教研業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，建議除了開展教學(xué)比賽、理論研討會之類的重點(diǎn)活動外，還可采取分類、分專業(yè)的辦法，在各級黨校之間開展一些日常性的業(yè)務(wù)活動，例如學(xué)科教研交流會、專題備課會等，加強(qiáng)黨校系統(tǒng)教師之間的縱橫聯(lián)系，構(gòu)筑信息互通、資源共享的平臺。

3.加強(qiáng)教師良好心態(tài)教育

受社會上各種風(fēng)氣和思潮的影響，當(dāng)前黨校教師隊(duì)伍的心態(tài)也無疑存在一些問題，比如，不滿心理、不安心理、攀比心理、懈怠心理等，因此，各級黨校要密切關(guān)注教師思想心理的變化，及時(shí)開展有效的思想政治工作，重點(diǎn)開展好心態(tài)教育活動，使教師始終保持一顆理性平和、樂觀進(jìn)取的良好心態(tài)。

(三)完善機(jī)制，緊扣“三個陣地，一個熔爐”的定位加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.建立師資選拔機(jī)制，把好入口

抓師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是抓好“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)。首先是嚴(yán)把入口關(guān)。針對當(dāng)前各級黨校在選拔教師過程中存在的問題，建議黨校系統(tǒng)選拔教師應(yīng)向公安、檢察、法院學(xué)習(xí)，由全省統(tǒng)一組織選拔考試。具體操作先由各縣、市黨校上報(bào)進(jìn)人計(jì)劃，經(jīng)審批后，由省干教領(lǐng)導(dǎo)小組會同組織人事部門統(tǒng)一組織考試，這樣既可把好進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，又能減少和降低選拔成本。

2.激活人才流動機(jī)制，暢通出口

激活黨校教師隊(duì)伍，關(guān)鍵是建立起人才流動機(jī)制，做到進(jìn)得來、留得住、出得去。一是要建立起優(yōu)秀人才的雙向交流機(jī)制，把黨校內(nèi)部的優(yōu)秀人才推出去，把公務(wù)員隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才引進(jìn)來，各級黨委，特別是組織人事部門要為黨校教師的雙向交流創(chuàng)造條件，提供機(jī)會。二是要建立起不合格人員的退出機(jī)制，對那些不安心工作、不適合當(dāng)教師的人員要清出教師隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化教師激勵約束機(jī)制，盤活存量

一是要強(qiáng)化激勵機(jī)制。要通過精神獎勵、物質(zhì)刺激、提拔重用等方法和手段把教師的工作積極性調(diào)動起來，形成“能者上，庸者下，差者退”的良性循環(huán)，要改變黨校教師在教師行業(yè)中被“邊緣化”的局面，每年教師節(jié)期間要積極開展各項(xiàng)評比表彰活動。二是強(qiáng)化約束機(jī)制，建議實(shí)行全省乃至全國統(tǒng)一的干部教育培訓(xùn)教師資質(zhì)制度。凡沒有取得該資質(zhì)的堅(jiān)決不能從事干部教育工作。同時(shí)，實(shí)行教師崗位目標(biāo)管理制度，對教師的教學(xué)科研進(jìn)行量化管理，并與教師的評先評優(yōu)、提拔使用結(jié)合起來。

4.健全教師實(shí)踐鍛煉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)掛職鍛煉常態(tài)化

為了從根本上克服“沒看過文件的為制定文件的講文件精神，沒當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的為領(lǐng)導(dǎo)干部上領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，沒出過國的為出過國的講授外國經(jīng)驗(yàn)”的教學(xué)困局，要讓黨校教師走下講臺，走向社會，走進(jìn)基層，開展掛職鍛煉，通過實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)教師對實(shí)際工作的了解，從根本上解決好教學(xué)中理論與實(shí)際脫節(jié)的問題。