謝芬芳

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

“經(jīng)濟(jì)決定稅收、稅收影響經(jīng)濟(jì)”這是稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度概括。經(jīng)濟(jì)決定稅收是指經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況必將在稅收收入的變化中得以體現(xiàn)。具體包括：經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅收規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)?？梢哉f，稅收是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的晴雨表，特別是我國目前在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和商品流通環(huán)節(jié)所征收的增值稅收入對(duì)所屬經(jīng)濟(jì)狀況的反映尤為敏感。同時(shí)，稅收可以影響經(jīng)濟(jì)，稅收的收入職能、調(diào)控職能對(duì)經(jīng)濟(jì)能動(dòng)地發(fā)揮刺激作用。一方面，稅收是經(jīng)濟(jì)的窗口，稅收收入直接反應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，加之稅收數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，因此，從稅收收入角度來分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，能夠更好地把握未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。另一方面，稅收既是政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障，也是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，政府可以運(yùn)用稅收政策加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。稅收和經(jīng)濟(jì)二者表現(xiàn)為作用與反作用的關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍覀兛梢酝ㄟ^對(duì)湖南稅收的經(jīng)濟(jì)分析來發(fā)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的主要問題，從而找出制約湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，提出加快湖南稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

在分析指標(biāo)的選擇上，本文選擇GDP(具體包括：GDP 總量、GDP 的分布情況和GDP 的內(nèi)部構(gòu)成情況等)作為反映湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)，選擇與GDP 關(guān)聯(lián)度較高的國稅收入(主要是增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等)指標(biāo)來反映湖南的稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因?yàn)椋咴诳偭可暇哂泻怂惴秶囊恢滦?，在結(jié)構(gòu)上具有緊密的關(guān)聯(lián)性和可比性。比如，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值指標(biāo)有85%的部分和第三產(chǎn)業(yè)中的社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)有30%的部分與國稅部門所征收的增值稅的計(jì)稅依據(jù)基本一致，理論上屬稅基與稅收收入的關(guān)系，數(shù)量上存在著高度正相關(guān)關(guān)系。

一、湖南稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)證分析

經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長必然帶來其稅收收入的增長，理論上稅收應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持同步增長，然而，現(xiàn)實(shí)并非如此。表一是湖南省最近十一年來稅收收入與GDP 增長變化的具體情況，從表中可以看出，盡管經(jīng)濟(jì)的增長帶來了稅收收入的增長，但二者的增長速度并不同步，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期(GDP 增長速度一般在10%以上)，稅收收入的增長一般都快于GDP 的增長，這一時(shí)期的增長彈性系數(shù)都大于1。自2014 年以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩(GDP 增長速度在10%以下)，湖南稅收收入的增長速度也下降了，不僅如此，稅收的增長速度8.7%低于GDP 的增長速度9.5%，其增長彈性系數(shù)只有0.92，這種現(xiàn)象從季度性指標(biāo)更能反映出來，2015 年一季度湖南國稅部門完成稅收收入為473.35 億元，增長4.26%，而同期湖南GDP 的增長速度為8.4%，其增長的彈性系數(shù)只有0.51，稅收增幅創(chuàng)五年來同期最低。

表1 2004—2014 年湖南省稅收收入與GDP 增長情況

二、新常態(tài)下的湖南稅收經(jīng)濟(jì)的主要特征與問題

(一)“十二五”時(shí)期湖南稅收增速前高后低，下滑趨勢(shì)明顯

“十二五”以來，湖南省稅收收入與經(jīng)濟(jì)總量保持了穩(wěn)定增長。2010——2014 年全省GDP 總量由15902.12 億元增加到27048.5 億元，年均現(xiàn)價(jià)增長15.5%，高于全國3.2 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量在全國的排名一直保持第十位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南國稅收入也由2010 年的895.5 億元增至2014 年的1636.53 億元，累計(jì)增長530.7 億元，年均增長176.9 億元，增幅為16.78%。盡管湖南經(jīng)濟(jì)的增長帶來了稅收收入的增長，但兩者的增長并沒有同步，湖南稅收增長具有明顯的前高后低現(xiàn)象。到2013 年湖南稅收的增長速度都是快于GDP 的增長速度的，在這期間全國國稅收入的年平均增速是12.82%，湖南稅收增速高于全國平均水平3.96 個(gè)百分點(diǎn)，湖南稅收總量在全國的排位也由2010 年的第17 位上升到2013 年的第15 位。但自2014 年以來湖南稅收的增長速度卻低于GDP 的增長速度了，不僅如此，也低于全國稅收平均增長速度0.25個(gè)百分點(diǎn)，稅收總量排名也由上年的第15 位下降到了第18 位。從中部地區(qū)來看，2010 年，湖南稅收總量在中部六省中排第五位，2013 年上升到了第2 位，在中部六省中增長速度最快，但自2014 年以來，湖南稅收總量又排在中部六省的第4 位了，僅比河南、山西兩省高，這說明湖南稅收收入下滑趨勢(shì)明顯。

(二)湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待改善，GDP 的稅收含量有待提高

近年來，湖南的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量雖有所改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距。首先，從湖南GDP 的結(jié)構(gòu)來看，以2012 年為例，GDP 總量在全國排第10 位，但其中第一產(chǎn)業(yè)GDP 卻在全國排在了第6 位，這表明湖南還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，這是制約湖南經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的一大“瓶頸”。其次，從GDP 的稅收含量(每百個(gè)單位GDP 所帶來的稅收收入，即稅收負(fù)擔(dān)率)來看，湖南每百個(gè)單位GDP 的稅收含量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，以2013 年為例，湖南GDP 的稅收含量為10.54%，而同期全國的平均值為21.28%，高出湖南10.74 個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币詠恚瞎I(yè)增加值年平均增長率為20.7%，但其對(duì)應(yīng)的工業(yè)增值稅的年平均增長率只有15.29%，也低于全省稅收年平均增長率1.49 個(gè)百分點(diǎn)；湖南社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長率為16.62%，其對(duì)應(yīng)的商業(yè)增值稅年平均增長率僅為2.54%。這表明湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率低，這也是為什么近年來湖南GDP 增速高于全國平均水平，而GDP的稅收貢獻(xiàn)率卻大大低于全國平均水平的一個(gè)重要原因之一。

(三)湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅收增長后勁不足

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低變化與經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展密切相關(guān)。無論是從國際上來看還是與全國平均水平相比，湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯存在有不足，主要是第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第二、三產(chǎn)業(yè)占比偏低，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致稅收增長乏力。

其次，從行業(yè)分布來看，湖南的稅源主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，當(dāng)前，湖南稅收很大程度是靠重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)支撐的，可以說“一支煙、一桶油”起了主要作用。以2013 年為例，湖南省的煙油稅收占了全省國稅收入的42.31%，比2010 年提升了1.4 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)同期稅收收入增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)44.67%。由此可見，湖南稅源集中度正日趨提高，而這些重點(diǎn)稅源企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，比如，煙草、化工、冶金等，盡管目前有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但由于其技術(shù)改造任務(wù)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)難以為繼。

第三，從所有制結(jié)構(gòu)來看，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展較快，但“外向型”經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，仍需改造提升。近年來，湖南各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的特點(diǎn)也反映在稅源結(jié)構(gòu)的變化上，以2013 年為例，全省國稅收入中來自股份公司的收入占比高達(dá)59.56%，比2010 年提高了2.98 個(gè)百分點(diǎn)，來自非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收占比高達(dá)90.72%，成為湖南國稅收入快速增長的主要?jiǎng)恿?。但另一方面，湖南稅收收入中“外向型”稅收只占到全省國稅收入?.89%，與全國平均水平25.46%相比差距甚遠(yuǎn)，表明湖南“外向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，進(jìn)一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，大力發(fā)展“外向型”經(jīng)濟(jì)將是湖南經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。第四，從稅源的地區(qū)分布來看，湖南經(jīng)濟(jì)稅源的地區(qū)差異較大，區(qū)域均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。湖南的經(jīng)濟(jì)稅源主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)和主要城市，區(qū)域分布差距很大。從GDP總量的地區(qū)分布來看，“長株潭”地區(qū)占了全省的41.3%，從發(fā)展速度來看，“長株潭”也領(lǐng)先其他地區(qū)，占比還在逐年提升，由此帶來的稅收收入的地區(qū)差距也十分明顯，2013 年，“長株潭”三地提供的稅收占到全省稅收收入總量的66.1%，而“大湘西”地區(qū)提供的稅收只占全省稅收收入總量的5.8%。

三、實(shí)現(xiàn)湖南稅收與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的基本思路

“十二五”以來，湖南省委、省政府實(shí)施了“四化兩型”戰(zhàn)略和“三量齊升”的發(fā)展思路來推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，結(jié)合稅收與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在規(guī)律和湖南現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，要真正實(shí)現(xiàn)“三量齊升”的發(fā)展格局，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展與稅收收入持續(xù)增長。

(一)必須充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是確保經(jīng)濟(jì)稅源持續(xù)增長的源泉

結(jié)合上述對(duì)經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系的分析，GDP 對(duì)稅收收入的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是GDP的總量。在一國稅制、宏觀稅負(fù)等基本穩(wěn)定的情況下，GDP 總量的增加將直接導(dǎo)致稅收收入的增加，因此，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是實(shí)現(xiàn)稅收收入可持續(xù)增長的基本前提。二是GDP 的分布。如果GDP的產(chǎn)業(yè)分布或是地區(qū)分布向高稅負(fù)行業(yè)或高稅負(fù)地區(qū)滑動(dòng)，則其GDP 的稅收含量提高，經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)率上升，稅收收入增加，反之，稅收收入下降。三是GDP 的質(zhì)量及其內(nèi)部構(gòu)成情況。如果GDP 的內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善，企業(yè)盈余占比較高，則GDP 的質(zhì)量提高，單位GDP 帶來的稅收收入也增多，經(jīng)濟(jì)稅收的貢獻(xiàn)率就高，反之，GDP 的質(zhì)量越低，單位GDP 的稅收含量就低，經(jīng)濟(jì)稅收的貢獻(xiàn)率就低。在目前國內(nèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，地方經(jīng)濟(jì)繼續(xù)靠規(guī)模擴(kuò)張來求得經(jīng)濟(jì)總量增長的動(dòng)力已經(jīng)不足，惟有在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫，所以，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程將成為實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)跨越式增長的現(xiàn)實(shí)之選。

2.擺正產(chǎn)業(yè)集中度和稅收集中度的關(guān)系是發(fā)展湖南經(jīng)濟(jì)稅源的著力點(diǎn)

一般來講，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)稅源的增長就越快。從湖南省目前的情況來看，長沙市的產(chǎn)業(yè)集中度是最高的，其經(jīng)濟(jì)稅源環(huán)境也是最好的，另外就是岳陽的“油”，湘潭、衡陽、婁底的“鋼”，湘西州的“酒”和郴州的“礦”，除此之外，其他地市的產(chǎn)業(yè)集中度都較低。而且湖南這些產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)有相當(dāng)部分屬于傳統(tǒng)行業(yè)或資源性行業(yè)，未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，技術(shù)改造任務(wù)重，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不明顯。因此，湖南在此輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須拓寬思路，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和稅源增長點(diǎn)，并盡快形成新的產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.堅(jiān)持依法治稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收良性發(fā)展的重要手段

依法治稅就是納稅人要依法納稅、稅務(wù)部門要依法征稅。在稅收征管實(shí)踐中，就必須防止兩種錯(cuò)誤傾向：一是稅務(wù)部門為保任務(wù)、財(cái)政?；鶖?shù)、各級(jí)政府部門保各自利益，不惜傷害整體經(jīng)濟(jì)，采取殺雞取卵、竭澤而漁的辦法，收過頭稅、引稅、買稅、稅收優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等，其結(jié)果是得了眼前、丟了長遠(yuǎn)，且導(dǎo)致稅收成本不斷攀升和國家財(cái)政收入的流失。另一種是打著涵養(yǎng)稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等幌子，變相減免稅或欠稅不收，造成實(shí)際稅負(fù)的嚴(yán)重不公，實(shí)際上是保護(hù)了落后，使市場(chǎng)資源配置扭曲和浪費(fèi)。只有依法治稅，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)。

(二)推進(jìn)湖南稅收與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的具體對(duì)策

在確保經(jīng)濟(jì)規(guī)模適度增長的同時(shí)，如何提高湖南的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)的稅收含量是本文研究的目的。湖南應(yīng)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以深化企業(yè)改革為突破口，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)與稅收的可持續(xù)增長。具體對(duì)策如下：

1.著力打造產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

湖南稅收(國稅)近80%來自第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)，提高工業(yè)增加值在GDP 中的比重十分必要。湖南在加快工業(yè)化進(jìn)程中，要著重走集團(tuán)化、集約化的發(fā)展道路，形成若干大規(guī)模的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，比如，湖南中煙公司、中聯(lián)重科、三一等在全國已有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將其打造成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航空母艦”，在產(chǎn)量計(jì)劃、市場(chǎng)開拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做文章，加強(qiáng)各大型企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)作、交流，做到信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。提高這些重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)營銷能力和經(jīng)營管理水平，將其培育成為湖南核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。就這些企業(yè)自身來講，要探索多元化發(fā)展戰(zhàn)略，積極向相關(guān)行業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)滲透，利用當(dāng)前自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，采取設(shè)立投資公司和租賃經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)現(xiàn)有的那些缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，要通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的重組和聯(lián)合，把存量盤活、企業(yè)搞活、全線帶活。著力強(qiáng)化湖南各大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)配套鏈建設(shè)，充分挖掘本地各類資源，提升湖南制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

2.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率

湖南既要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更要注重利用高新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高其產(chǎn)品的科技含量和附加值，從而提高GDP 的稅收含量。對(duì)政府而言，首先要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境；要將科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和積極性；要加快人才培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。其次要針對(duì)湖南實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動(dòng)作用的機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、機(jī)電、化纖紡織、精細(xì)化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興傳統(tǒng)制造業(yè)，以制造業(yè)來促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，要積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。具體來說，就是要抓好“三個(gè)化”：一是要抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚化。重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、新材料和生物醫(yī)藥工業(yè)園的建設(shè)，提高招商引資的吸引力，加大資金、技術(shù)、人才等的引進(jìn)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的外向度，形成局部優(yōu)勢(shì)；二是要抓好現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要發(fā)揮湖南大專院校集中、大中型企業(yè)多、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科技人員以科研成果、專利、技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作投資股本興辦科技型企業(yè)，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，把蛋糕做大；三是要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化。著力推進(jìn)把高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改進(jìn)、升級(jí)、優(yōu)化。

3.努力提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，成就后發(fā)優(yōu)勢(shì)

湖南擁有豐富的智力資源和低廉的人力資源，實(shí)現(xiàn)這一比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的最佳途徑就是借機(jī)推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源的跨越式發(fā)展，成就湖南的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在規(guī)范園區(qū)管理的基礎(chǔ)上，明確以經(jīng)濟(jì)稅源質(zhì)量立園的發(fā)展思路。首先要積極探索和建立湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)警機(jī)制，分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)容量和園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，避免新一輪的重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)大賽。其次是堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，加快園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。一方面要抓住國際性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，吸納世界500 強(qiáng)企業(yè)和大的跨國公司來湘投資，引進(jìn)消化其先進(jìn)技術(shù)，拓展湖南的外向型經(jīng)濟(jì)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。加大企業(yè)自主研發(fā)力度，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，多渠道的加大創(chuàng)新資金投入，搞好技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。另一方面，盡快建立并逐步完善的高級(jí)經(jīng)理人才市場(chǎng)、科技人才市場(chǎng)，建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，以此來加快全省、全國乃至全球性科技精英人才的引進(jìn)，不斷為園區(qū)發(fā)展補(bǔ)充新鮮“血液”。第三，要努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步擺脫引資開源對(duì)政策優(yōu)惠的依賴。由政府推動(dòng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)推動(dòng)為主導(dǎo)，從單一的產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新的綜合功能，從注重招商引資和優(yōu)惠政策的外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)市場(chǎng)為主體向大力開拓國際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由小而散向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第四，要以“一區(qū)多園”為載體，發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群?？傮w而言，湖南園區(qū)雖然發(fā)展較快，但分布相對(duì)零散，真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群過少，很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。為此，要充分利用“一區(qū)多園”的載體優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃的引導(dǎo)相關(guān)高新企業(yè)進(jìn)行園區(qū)內(nèi)的簇群化。如長沙的軟件、新材料、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥基地，株洲的鐵路高端產(chǎn)品、高分子材料工業(yè)園等，配套建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)化特征鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)共同研發(fā)，形成集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)湖南園區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.加快發(fā)展中小企業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)稅源

中小企業(yè)的發(fā)展壯大需要政府的扶持和保護(hù)，并為其提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前要著力解決中小企業(yè)在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得技術(shù)、信息、培訓(xùn)等方面的困難，特別是要加快建立中小企業(yè)協(xié)調(diào)、擔(dān)保體系，為中小企業(yè)提供靈活多樣的籌、融資渠道。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為政府間接支持中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持機(jī)構(gòu)，要通過政府預(yù)算撥款、國有土地及資產(chǎn)劃撥、民間投資和社會(huì)籌集等方式籌集資本金，以壯大其資金實(shí)力，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。要針對(duì)中小企業(yè)以往“散、小、差”等狀況進(jìn)行整合，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，確立三個(gè)方面的發(fā)展重點(diǎn)：一是發(fā)展與大中型企業(yè)的協(xié)作配套的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。二是要集中力量專門生產(chǎn)供應(yīng)大中型企業(yè)的部件，提高單件產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。三是要降低產(chǎn)品的單位成本，走“專、精、特、新”的路子，形成比較優(yōu)勢(shì)，防止有內(nèi)在聯(lián)系各個(gè)環(huán)節(jié)的附加值和利稅流向外地。