■ 王水平 博士（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 北京 100710）

改革開放30多年來，我國流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了主體多元、方式多樣、開放競(jìng)爭(zhēng)的格局，已成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的來看，我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，仍然存在網(wǎng)絡(luò)布局不合理、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、成本高、效率低等問題。其中成本高、效率低問題尤為突出，多年來一直沒有明顯改善，被稱為“流通頑癥”，導(dǎo)致流通產(chǎn)業(yè)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，甚至成為制約因素。流通成本高、效率低不但削弱了“中國制造”的國際競(jìng)爭(zhēng)力，而且導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格高漲，居民生活成本加大，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

流通成本高、效率低已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

流通產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的血脈和神經(jīng)。流通成本與效率直接影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。近年來，產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)并存、農(nóng)產(chǎn)品賣難與買貴反復(fù)上演等問題，與流通效率低下關(guān)系密切，成本高、周轉(zhuǎn)慢、損耗大等問題已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素。

（一）物流成本居高不下

物流成本整體偏高，占GDP比重維持高位。從物流總成本看，2005年至2014年，我國社會(huì)物流總費(fèi)用從3.4萬億元增加到10.6萬億元，擴(kuò)大了三倍，年平均增長(zhǎng)13%左右，明顯高于同期GDP增速。2014年我國社會(huì)物流總費(fèi)用10.6萬億元，同比增長(zhǎng)6.9%，物流成本仍然保持快速增長(zhǎng)。從物流總成本占GDP比重看，2014年我國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重為16.6%，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家（8%-10%）的兩倍。在2005年至2014年的10年間，我國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重從18.6%降低到16.6%，下降2個(gè)百分點(diǎn)，降幅較?。ㄒ姳?）。美國1980-1999年的20年間，物流總費(fèi)用與GDP的比率從16.5%下降到了9.9%，下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。從物流成本占產(chǎn)成品最終成本的比例看，在發(fā)達(dá)國家一般為10%-15%，而我國通常多達(dá)30%-40%。據(jù)調(diào)查，自山東壽光銷往北京的蔬菜在產(chǎn)地收購價(jià)僅0.25元/斤，到北京市內(nèi)菜市場(chǎng)的零售價(jià)卻上漲到1.5元/斤，從產(chǎn)地到終端蔬菜價(jià)格上漲了5倍。

（二）商品流通低速周轉(zhuǎn)

當(dāng)前，在世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的各種競(jìng)爭(zhēng)中，流通效率的競(jìng)爭(zhēng)日益成為焦點(diǎn)，減少庫存、加快流轉(zhuǎn)、減少耽擱遲滯等已經(jīng)成為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要手段。經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管我國經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升，但流通效率仍處于較低水平，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。從庫存率方面看，2013年我國批發(fā)零售業(yè)庫存率為6.5%，同比略有下降，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然較高。1990-1998年德國、美國和日本制造業(yè)庫存率僅為1.3%-1.5%，非制造業(yè)（含批發(fā)零售業(yè)）庫存率為1.14%-1.29%。從商品流通速度看，2013年我國批發(fā)零售業(yè)商品周轉(zhuǎn)次數(shù)為2.89次，比2010年和2011年略有下降（見表2），流通節(jié)奏滯后于日益加快的生產(chǎn)和消費(fèi)節(jié)奏。日本非制造業(yè)流動(dòng)資本年平均周轉(zhuǎn)在15-18次。沃爾瑪、麥德龍、家樂福等大型跨國商業(yè)企業(yè)的資本周轉(zhuǎn)年均都在20-30次。據(jù)相關(guān)資料顯示，沃爾瑪所經(jīng)營的商品從出廠到擺上貨架一般控制在5-7天之內(nèi)，而我國大型超市企業(yè)則需要30天左右。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通損耗嚴(yán)重

在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，由于產(chǎn)品單位價(jià)值較低、消費(fèi)頻率高、生產(chǎn)季節(jié)性和區(qū)域性較強(qiáng)等因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷時(shí)空分離特征明顯，流通成本高、效率低問題更加嚴(yán)重。除了交通運(yùn)輸、過路過橋費(fèi)、攤位費(fèi)等物流成本較高之外，農(nóng)產(chǎn)品尤其生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通損耗十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗每年達(dá)到千億元，約相當(dāng)于1億畝耕地產(chǎn)出，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20%-30%、12%、15%，而發(fā)達(dá)國家果蔬腐損率一般控制在5%以內(nèi)，美國僅2%。從流通環(huán)節(jié)看，農(nóng)產(chǎn)品流通損耗主要發(fā)生在運(yùn)輸、流通加工、裝卸以及零售終端等環(huán)節(jié)。其中，運(yùn)輸造成的損耗約占18%，加工整理產(chǎn)生的損耗約占6%-20%，途中裝卸搬運(yùn)時(shí)造成的損耗約占20%-30%，終端零售環(huán)節(jié)的損耗約占6%?？梢钥闯觯\(yùn)輸、加工和裝卸是我國農(nóng)產(chǎn)品流通損耗的主要環(huán)節(jié)。

流通成本高、效率低的根本原因分析

就表層因素而言，我國流通成本高、效率低問題與運(yùn)距長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高等有關(guān)，但更受制于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、流通管理體制以及科技進(jìn)步等深層次因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)一直致力于以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、粗放發(fā)展向集約發(fā)展、追求速度和數(shù)量向追求質(zhì)量和效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且目前仍然沒有完成。在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，生產(chǎn)和消費(fèi)都主要依靠拼人力、物力和財(cái)力而發(fā)展。在生產(chǎn)領(lǐng)域，高庫存、低周轉(zhuǎn)的生產(chǎn)方式十分普遍，訂單生產(chǎn)、訂單消費(fèi)發(fā)展緩慢；在消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)品小批量、多批次進(jìn)貨和配送占據(jù)主流，社會(huì)化、專業(yè)化物流配送發(fā)展滯后?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號(hào)）指出，我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，這一判斷從宏觀層面說明了流通成本高、效率低的原因，即生產(chǎn)力發(fā)展的低級(jí)階段與粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在此形勢(shì)下，企業(yè)做強(qiáng)做大的意愿不強(qiáng)，沒有技術(shù)升級(jí)和模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用滯后，導(dǎo)致物流企業(yè)小散亂、第三方物流滯后、企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等亂象叢生，且長(zhǎng)期持續(xù)存在。

表1 我國物流總費(fèi)用及其占GDP比重

表2 我國批發(fā)零售業(yè)商品庫存率和流通速度

（二）行政管理體制弊端

行政管理方式落后直接導(dǎo)致體制性成本增加，而體制性成本是我國流通成本中不容忽視的重要方面。所謂體制性成本是指由政府管理體制所造成的一些非正常的額外成本。體制性成本高企與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制密切相關(guān)，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展過程中各方面的利益博弈相關(guān)。在中央和地方關(guān)系方面，由于中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不平衡，許多地方政府財(cái)力不足，采用過路費(fèi)、過橋費(fèi)、超載罰款等各種收費(fèi)辦法，以補(bǔ)充地方財(cái)力，其中一些收費(fèi)項(xiàng)目沒有法律依據(jù)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的立法過程，而是由行政部門決定。這既是制約物流低效的原因，又是滋生腐敗的溫床。在部門業(yè)務(wù)管理方面，流通管理涉及到商務(wù)、交通、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、工信等多個(gè)部門，管理權(quán)限交叉重復(fù)，部門之間溝通協(xié)調(diào)困難，行業(yè)管理陷入“九龍治水”的困局，看似切實(shí)可行的流通政策而無法落地。這也是多年來流通政策文件下發(fā)無數(shù)而落實(shí)者寥寥無幾的體制原因。

（三）技術(shù)和模式創(chuàng)新緩慢

流通生產(chǎn)力離不開科技要素，科技含量以及現(xiàn)代化水平的高低，直接影響著流通的成本與效率。目前我國流通技術(shù)始終沒有得到足夠的重視和推廣，ERP、SCM等流程優(yōu)化技術(shù)和EDI、RFID等信息共享技術(shù)應(yīng)用范圍比較有限，供應(yīng)鏈上下游之間重復(fù)勞動(dòng)、信息不對(duì)稱等問題始終存在，流通效率難以提高。根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)2011年調(diào)查，上海貨運(yùn)汽車的空駛率為37%，是歐美國家的3倍；廣東省為80%左右，每年在車輛空駛方面的損失約370億元。在現(xiàn)代流通模式應(yīng)用方面，第三方和第四方物流、連鎖經(jīng)營、冷鏈物流、電商物流、綠色流通、共同配送等現(xiàn)代流通發(fā)展模式推廣較慢。目前在我國農(nóng)產(chǎn)品和食品流通中，僅有10%的肉類、20%的水產(chǎn)品以及少量的牛奶和豆制品采用冷鏈系統(tǒng)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家85%的比例。在上海和廣州等商業(yè)發(fā)達(dá)城市，連鎖商業(yè)的第三方物流配送比例不足10%，而在歐美等發(fā)達(dá)國家，第三方物流占物流總量的比重高達(dá)50%-80%。流通技術(shù)和流通模式落后，不但導(dǎo)致流通效率低下、損耗嚴(yán)重、成本高企，而且為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境帶來巨大壓力。

降低流通成本提高流通效率的思路和措施

解決流通成本和效率難題的思路必須轉(zhuǎn)換，簡(jiǎn)單的“外科手術(shù)”已難以奏效，必須從體制機(jī)制角度挖出病根，去除病因。

第一，提升流通戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。深刻認(rèn)識(shí)流通體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的戰(zhàn)略意義，將其提高至國家戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施方案。建議在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)流通體制改革專項(xiàng)小組，或設(shè)立流通體制改革專項(xiàng)議題，從中央層面全面協(xié)調(diào)流通體制改革工作，切實(shí)保障流通政策落地。

第二，理順流通管理體制，促進(jìn)流通管理規(guī)范化。梳理分散于商務(wù)、交通、發(fā)改委、工商、質(zhì)檢等各個(gè)部門的流通管理和服務(wù)職能，整合至商務(wù)主管部門，劃清責(zé)任，徹底改變多頭管理、無人負(fù)責(zé)的局面。按照國務(wù)院相關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)改革，落實(shí)行政收費(fèi)管理，杜絕亂收費(fèi)等違法行為發(fā)生，降低體制性成本。鼓勵(lì)流通行業(yè)組織獨(dú)立發(fā)展，完善管理制度，增強(qiáng)服務(wù)功能，使其盡快成為政府購買服務(wù)的重要來源。

第三，加強(qiáng)流通立法工作，促進(jìn)營商環(huán)境法治化。加快流通領(lǐng)域基本法的立法工作，盡快頒布實(shí)施《商品流通法》。研究制定關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)、零售、農(nóng)產(chǎn)品流通、拍賣等領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)，完善流通法律法規(guī)體系，推進(jìn)流通法治化建設(shè)。鼓勵(lì)政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織之間加強(qiáng)合作，繼續(xù)快速推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快商務(wù)誠信體系建設(shè)。

第四，創(chuàng)新流通發(fā)展方式，促進(jìn)流通模式現(xiàn)代化。加快第三方和第四方物流發(fā)展，整合物流企業(yè)，提高行業(yè)集中度。大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，提高冷鏈物流比例。加大對(duì)冷藏冷運(yùn)設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)貼力度。推廣供應(yīng)鏈管理模式，鼓勵(lì)支持生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整合。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)合作，整合供應(yīng)鏈和信息平臺(tái)，推廣應(yīng)用連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，提高物流配送效率。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色流通模式，降低資源能源消耗，減少環(huán)境污染。

第五，推廣應(yīng)用流通新技術(shù)，促進(jìn)流通服務(wù)精準(zhǔn)化。推動(dòng)ERP、RFID、EDI等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，借助現(xiàn)代化信息平臺(tái)和通訊技術(shù)，實(shí)行精準(zhǔn)流通，減少流通的迂回成本。充分利用大數(shù)據(jù)信息，鼓勵(lì)流通企業(yè)與金融、信息、通訊等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)商流、物流、信息流、資金流的整體信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化。

第六，加強(qiáng)公益性流通設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)流通調(diào)控能力。借鑒日本、韓國、法國等國家經(jīng)驗(yàn)，加大公共財(cái)政對(duì)公益性流通設(shè)施投入，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)、公共信息平臺(tái)、倉儲(chǔ)儲(chǔ)備等流通設(shè)施的公益性功能，完善費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策體系，增強(qiáng)政府在重大自然災(zāi)害、衛(wèi)生疫情、重大節(jié)日等特殊時(shí)期的市場(chǎng)調(diào)控能力，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。創(chuàng)新公益性流通設(shè)施的供給模式，鼓勵(lì)采用PPP模式發(fā)展公益性流通事業(yè)。

1.洪濤.中國流通產(chǎn)業(yè)改革30年—實(shí)踐與理論創(chuàng)新[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009

2.宋則.市場(chǎng)變異是破壞社會(huì)和諧的總根源—兼論一種“改革悖論”[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2007（6）

3.王之泰.流通成本及物流成本問題探討[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2013（5）

4.郭守亭，俞彤暉.中國流通效率的測(cè)度與演進(jìn)趨勢(shì)[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，28（6）

5.楊平宇.中國農(nóng)村消費(fèi)品流通業(yè)效率研究[D].上海大學(xué)，2014

6.陳軍，但斌.生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗問題及控制對(duì)策[J].管理現(xiàn)代化，2008（4）