川東北經濟區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實踐研究
——以四川省達州市為例

傅忠賢，易江瑩，茍延杰，聶艷

(四川文理學院經濟管理學院，四川達州635000)

摘要：實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是達州建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市和川東北經濟區(qū)核心增長極的重大戰(zhàn)略舉措.達州實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實踐成效明顯，但也存在創(chuàng)新意識不強，對創(chuàng)新驅動重視不夠；創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新條件有待改善；產學研用分割，協(xié)同創(chuàng)新程度低，創(chuàng)新機制建設滯后；企業(yè)創(chuàng)新愿望不強能力偏低等突出問題.必須多措并舉、標本兼治，才能把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略不斷向縱深推進.

關鍵詞：創(chuàng)新驅動；經濟發(fā)展戰(zhàn)略；實踐研究；達州市

收稿日期：2015-04-15

基金項目：達州市哲學社會科學規(guī)劃2014年度重點項目“達州市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實踐研究”(DZ14B01)；四川省教育廳2015年度重點項目“川東北經濟區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實踐研究”(15SA0110)；四川文理學院2015年度重點支持項目“川渝鄂陜結合部經濟社會發(fā)展研究創(chuàng)新團隊”(15CXTD001)

作者簡介：傅忠賢(1965—)，男，四川平昌人.教授，主要從事區(qū)域經濟研究.

中圖分類號：F124.3文獻標志碼：A

“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”是2012年黨的十八大提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，學術界由此對“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”研究給予了高度關注.實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”對于把達州建成成為“川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市”和“川東北經濟區(qū)核心增長極”具有重要意義.

1創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究學術追蹤

在國外，對于創(chuàng)新驅動的學術研究起步很早，成果也很豐碩.著名經濟學家熊彼特最早提出了“創(chuàng)新”概念，哈佛大學教授邁克爾·波特最早把“創(chuàng)新驅動”作為一個發(fā)展階段.在我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是一個實踐先于理論的問題.2012年7月全國科技創(chuàng)新大會首次提出“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”術語，隨后黨的十八大把它寫入了政治報告并進行了系統(tǒng)闡述，2014年8月中央財經領導小組第七次會議專題研究實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略問題.十八大以后全國各省市相繼制定和出臺了本地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見或發(fā)展規(guī)劃，實踐的飛速發(fā)展帶動了理論研究的熱潮到來.文獻檢索結果顯示，截止2014年5月在中國知網上輸入“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，檢索到726條期刊記錄，在讀秀上輸入“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”檢索到176條期刊記錄.在中國人民大學書報資料中心采用“全文文獻”方式檢索得到32條相關記錄.就現有文獻而言，最早研究這一問題的是王志剛.[1]洪銀興，[2]黃寧燕、王培德，[3]周立德、周敏等推出了比較有影響的基礎理論研究成果.[4]陳元志編著了我國學者研究“創(chuàng)新驅動”的第一部學術專著.[5]十八大以后，我國專家學者對創(chuàng)新驅動的科學內涵發(fā)掘、實施路徑探討、頂層設計方案編制、平臺載體開發(fā)、組織保障體系建設等熱點問題進行了研究，涌現了一系列研究成果.

縱觀現有研究文獻，發(fā)現有以下特點：一是我國學者對“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”研究起步遲緩，落后于實踐，沒有超前性，理論研究沒有起到應有的“指導”、“引領”實踐的作用；二是現有研究成果大多是一些“暫行規(guī)定”、“新聞報道”或“會議講話”，屬于淺層次思考，專題性深入研究成果不多.三是對“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”實踐經驗總結和實證性研究很薄弱.當下，總結提煉各地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實踐經驗成為學術研究中的重要一環(huán).

2達州實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市和川東北經濟區(qū)核心增長極的重大戰(zhàn)略舉措

在四川的經濟版圖中，達州屬于四川要加快發(fā)展的“四大城市群”(成都、川南、川東北、攀西)之一的“川東北城市群”和“五大經濟區(qū)”(成都、川南、川東北、攀西、川西北)之一的“川東北經濟區(qū)”，位于《成渝經濟區(qū)規(guī)劃》中的“環(huán)渝腹地經濟區(qū)塊”，在四川“多點多極支撐戰(zhàn)略”中達州所在的在川東北經濟區(qū)是四川省要著力培育的“三大新興增長極”(天府新區(qū)、川東北經濟區(qū)、川南經濟區(qū))之一.達州必須建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市和川東北經濟區(qū)核心增長極，力爭在全省“多點多極支撐戰(zhàn)略”中率先實現“次級突破”，才能顯著提升在全省經濟版圖中的地位和作用.可見，達州經濟發(fā)展面臨重要發(fā)展機遇和嚴峻現實挑戰(zhàn)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有特殊的重要性和緊迫性.

表1　川東北經濟區(qū)成員2012、2013年經濟總量、增速

創(chuàng)新驅動是推動達州經濟加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本動力.達州是內陸地區(qū)，既不靠海、也不沿邊，在改革開放三十多年的歷史進程中并沒有搶占到發(fā)展先機和發(fā)展優(yōu)勢，致使“經濟總量不足、發(fā)展質量不高、產業(yè)結構不優(yōu)、人均水平偏低”成為達州經濟發(fā)展面臨的突出問題和最大瓶頸，在新一輪全面深化改革的全國浪潮中達州必須深刻吸取經驗教訓.國內外區(qū)域經濟的發(fā)展歷史表明，誰能在創(chuàng)新方面占據優(yōu)勢，誰就能在經濟競爭、區(qū)域競爭中拔得頭籌，搶占先機.從驅動經濟發(fā)展的動力機制考察，區(qū)域經濟發(fā)展具有要素驅動型、投資驅動型和創(chuàng)新驅動型三種類型，只有創(chuàng)新驅動型才是唯一可以保持長期持續(xù)發(fā)展的類型.

表22013年四川省21個市地州中“千億元俱樂部”成員

地域2012GDP總量/億元人民幣比上年增速速/%2013年GDP總量/億元人民幣比上年增速/%四川省23849.810.126260.7710.0成都市8138.9411.99108.8910.2綿陽市1346.428.11455.1210.0德陽市1280.29.01395.9410.0宜賓市1242.768.11342.898.1南充市1180.3612.61328.5511.0達州市1135.469.71245.4110.2涼山州1122.678.21214.410.2瀘州市1030.4510.71140.4811.2樂山市1037.759.41134.7910.4資陽市984.7210.91092.3610.6內江市978.189.31069.3410.3自貢市884.813.21001.611.3

創(chuàng)新驅動是達州實現建成全面小康社會目標、跨越“中等收入陷阱”的根本出路.研究表明，當一個國家和地區(qū)人均GDP達到3000至5000美元之后將遭遇“中等收入陷阱”，必須走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，才能有效驅動經濟內生增長.2013年，四川省經濟總量達到26260.77億元，按當年常住人口計算，全省人均GDP為32392.7元，低于全國平均水平，達州2013年人均GDP僅22591.2元人民幣，遠低于全省平均水平.盡管如此，四川省“千億元俱樂部”成員按照當年人民幣對美元的匯率計算仍然達到“中等收入陷阱”階段的最低水平，“中等收入陷阱”成為包括達州在內的所有四川省“千億元俱樂部”成員共同的現實挑戰(zhàn).達州只有實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上實現由工業(yè)大市向工業(yè)強市、由經濟大市向經濟強市、由“短板”小康向全面小康的“三大歷史性跨越”.

表3　2013年川東北經濟區(qū)人均GDP排名

注：表1，表2，表3，依據四川省統(tǒng)計局發(fā)布2013年四川省國民經濟統(tǒng)計公報綜合整理計算而得

創(chuàng)新驅動是達州轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的根本指向.2014年達州實現地區(qū)生產總值1347億元，增長8.4%，三次產業(yè)結構比為20.9:59.7:26.2，現代農業(yè)發(fā)展進程緩慢，工業(yè)大而不強，現代服務業(yè)薄弱.達州經濟轉方式、調結構的任務異常艱巨.當前又面臨產業(yè)發(fā)展空間環(huán)境趨緊、資源要素稀缺、用工成本上升等新情況，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼，唯一的出路就是向創(chuàng)新要紅利，走創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的路子.

3達州實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實踐成效

近年來，達州把創(chuàng)新驅動作為撬動區(qū)域發(fā)展全局的核心動力，作為提高區(qū)域綜合實力和競爭力的核心支撐，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中取得了明顯成效.

3.1對創(chuàng)新驅動更加重視，總體規(guī)劃和“頂層設計”更加科學合理.2012年12月30日，達州市委召開經濟工作會議，確定達州市五年內(2013-2017)要實施并實現“三大總體戰(zhàn)略工程”：①2013年03月05日發(fā)布了《關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的實施意見》.2013年7月30日召開全市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略專題會議，明確了工作目標、重點任務和推進舉措.2013年12月市科技局、市發(fā)改委、市經信局聯合發(fā)出《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略增強轉型發(fā)展新動力的意見》.2014年3月中共達州市委發(fā)布《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神全面深化重點領域改革的決定》把“大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”列入達州市全面深化改革的6個重點領域22個關鍵環(huán)節(jié)之一.

3.2經濟結構調整優(yōu)化升級初見成效，創(chuàng)新驅動主攻方向更加明確.達州天然氣資源富集，天然氣資源轉化利用優(yōu)勢明顯；特色農產品資源眾多，農產品加工潛力巨大；綜合交通樞紐地位突出，商貿物流產業(yè)基礎好；歷史文化、紅色文化資源積淀深厚，文化產業(yè)發(fā)展前景廣闊.因此，大力發(fā)展天然氣能源化工產業(yè)，打造中國西部天然氣能源化工基地和全省先進制造業(yè)基地；著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、化工新材料、生物產業(yè)、電子信息、高端工模具及新能源六大新興產業(yè)；大力培育特色農產品加工產業(yè)集群，突破性發(fā)展以物流園區(qū)、區(qū)域金融中心、生產服務中心為載體的現代服務業(yè)，積極搶占以全國新農村文藝演展中心為代表的文化產業(yè)前沿陣地.這些自然成為達州經濟結構調整的優(yōu)先方向.達州三次產業(yè)結構比2012年21.9:53.3:24.8，2013年為21.4：53.1:25.5，2014年調整為20.9:59.7:26.2，產業(yè)結構不斷向合理化的方向演進.

3.3鼓勵支持科技研發(fā)，自主創(chuàng)新能力有所增強.從達州市科技局獲悉，2013年全市共有47項科技計劃項目獲省科技廳立項支持，獲省級科技專項資金支持1960萬元，全市獲國家級、省級科技進步獎7項，授予市級科技進步獎32項.2014年全市獲省級科技進步獎9項，授予市級科技進步獎28項.2013年全市共申請專利671件，專利授權417件，其中企業(yè)申請專利181件，企業(yè)申請發(fā)明專利41件.2014年全市共申請專利898件，專利授權560件，其中企業(yè)申請專利323件，企業(yè)申請發(fā)明專利61件.

3.4創(chuàng)新驅動載體和隊伍建設取得進展，科技創(chuàng)新體系不斷健全.從2012年起連續(xù)實施“千名碩博進達州”引才計劃，凝聚了大批創(chuàng)新型人才.通過建設并升級全市省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等研發(fā)機構，培育發(fā)展高成長型企業(yè)群體，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到進一步強化.通過創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園區(qū)，建設省級特色高新技術產業(yè)基地，突破戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術，加快油氣化工產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快農業(yè)科技創(chuàng)新轉化示范基地和農業(yè)科技園區(qū)建設，積極籌建汽車特種高分子材料、天然氣能源化工產業(yè)技術研究院，強化市(校)合作機制，組建產學研戰(zhàn)略聯盟，創(chuàng)新體系不斷健全，創(chuàng)新載體更加完善.現全市擁有高新技術企業(yè)19家，擁有國家級創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級創(chuàng)新型企業(yè)52家，培育擁有自主知識產權和自主品牌的創(chuàng)新產品27項，培育農畜新品種21個，高新技術產業(yè)產值達到174億元.有省級重點實驗室1家，市廳級重點實驗室5家.

3.5科技成果轉化推廣步伐加快，驅動經濟發(fā)展的動力源得到進一步激發(fā).2013年全市組織實施各類科技項目92項，形成一批競爭優(yōu)勢強、帶動能力大的產業(yè)和產品，帶動實現產值18億元以上.以新產品和新技術開發(fā)、引進為突破口，帶動新興產業(yè)發(fā)展，2013年共培育開發(fā)創(chuàng)新型產品10個，實現銷售收入8.5億元、利稅4000萬元.加強蜀宣花牛、苧麻、富硒茶葉、中藥材等農業(yè)項目的技術攻關，培育和引進動植物新品種39個，推廣農業(yè)先進適用新技術30余項，建成4個省級農業(yè)科技園區(qū)，新發(fā)展中藥材產業(yè)示范基地2000畝.2012年達州市共有注冊商標1238件，其中：中國馳名商標4件，四川省著名商標18件，市知名商標80件，地理證明商標5件.

4達州實施創(chuàng)新驅動面臨的突出問題

達州地處川渝鄂陜結合部，又是經濟欠發(fā)達的內陸地區(qū)，多種因素的綜合作用，導致在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略時面臨一些突出的問題和矛盾.

4.1創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新驅動氛圍不濃.有的黨政領導把創(chuàng)新驅動僅僅看成國家的事情，認為與地方政府關系不大；有的把經濟發(fā)展和經濟增長的驅動類型等同于經濟發(fā)展的自然階段，認為創(chuàng)新驅動僅僅是經濟發(fā)達地區(qū)的事情，對于經濟欠發(fā)達的達州相距還很遙遠；有的把實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略單純看成是完成上級下達的政治任務，沒有把它看成是區(qū)域經濟發(fā)展的內在需要，因而自覺性、積極性不高；有的缺乏承擔創(chuàng)新風險的勇氣和膽量，習慣于傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式，對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的推進不力.企業(yè)“不想、不敢、不會、不能”創(chuàng)新的現象比較普遍.一些地方政府對創(chuàng)新驅動重普遍號召、輕具體項目推進；重安排部署、輕檢查落實；重點狀單兵突擊、輕系統(tǒng)性整體推進；重項目投資規(guī)劃，輕保障體系建設.

4.2創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新條件有待改善.2012年全省大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入之比為0.61%，遠低于全國1.16%的水平，[6]達州離全省的平均水平都還有很大差距.2013年省委省政府出臺《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略增強四川轉型發(fā)展新動力的意見》，提出要力爭到2020年這一比例提高到1.5%.達州的國民經濟統(tǒng)計公報至今沒有“研發(fā)投入”、“科技進步貢獻率”的應有位置，因此至目前尚不能準確知悉達州市用于研發(fā)的資金投入規(guī)模，也無法準確判斷企業(yè)的研發(fā)投入水平.高層次創(chuàng)新人才不足.科技資源分散、缺乏有效整合，資源共享和對外開放程度不高.高校院所少，創(chuàng)新平臺少，層次級別低，其科技成果與企業(yè)需求存在差異.

4.3產學研用分割，協(xié)同創(chuàng)新程度低，創(chuàng)新機制建設滯后.當下達州產學研用與“協(xié)同創(chuàng)新”的要求相比還有很大的距離.企業(yè)與科研院所的聯系流于形式，產學研結合不夠緊密，科技和經濟“兩張皮”問題突出.政府職能部門聯動性差，若干部門掌控著有限的財政科技投入，導致財力分散、項目分散和區(qū)域分散的問題比較突出.科技服務中介機構發(fā)育遲緩，專業(yè)化社會化程度不高.在科學創(chuàng)新體系規(guī)劃中沒有人文社會科學研究的內容，政府對科研項目的支持追求“短平快”，對基礎性、交叉性、長周期的科研項目重視不夠.

4.4企業(yè)尚未成為真正的創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新愿望不強、能力偏低.一是省級以上高新技術企業(yè)數量少、規(guī)模小，龍頭創(chuàng)新企業(yè)牽引力弱；二是企業(yè)缺乏核心關鍵技術支撐和自主知識產權支持，產品的品牌競爭力弱；三是創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中地位不夠突出，習慣于外延擴張，不愿承擔科技研發(fā)和創(chuàng)新風險；四是技術引進時“重硬件、輕軟件，重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新”的“三重三輕”傾向比較明顯；五是創(chuàng)新投入數量不足、力度欠缺，多元化、多渠道的科技投融資體系尚未形成；六是創(chuàng)新鏈條匹配程度不高，基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新和應用推廣的有機銜接尚不成熟.

5達州深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

達州作為欠發(fā)達地區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略更具有緊迫性和艱巨性，必須綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、采取有效措施.

5.1加強宣傳、轉變觀念、營造氛圍

對待實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略一定要上升到是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求、是區(qū)域經濟內在發(fā)展的迫切需要、關系到區(qū)域經濟社會發(fā)展的整體和全局的戰(zhàn)略高度來認識，要把實施創(chuàng)新驅動同轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構結合起來，要充分認識實施創(chuàng)新驅動的長期性、艱巨性、系統(tǒng)性.要把握好三個關鍵點：一是對創(chuàng)新驅動的教育引導.要充分利用各種宣傳媒體和宣傳輿論陣地，通過多種方式，廣泛、深入、持久宣傳創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新驅動共識，讓創(chuàng)新驅動觀念在人民群眾頭腦中扎根.二是重視、鼓勵、支持創(chuàng)新驅動研究.對于創(chuàng)新驅動的目標要求、行動路線、支持政策、保障體系、推進機制等都要進行科學、周密、深入的理論研究，以便形成完善的頂層設計方案.三是加大創(chuàng)新驅動的領導和推進力度.完善領導干部考核評價體系，把創(chuàng)新驅動納入領導干部年度考核內容；加快轉變政府職能，營造公平競爭、寬松包容的創(chuàng)新環(huán)境；建立創(chuàng)新驅動執(zhí)行效果跟蹤反饋與評估制度，及時總結創(chuàng)新驅動實踐經驗.

5.2增加科技創(chuàng)新投入、完善財政金融支持體系、強化產業(yè)政策的引導作用

創(chuàng)新驅動是一項系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、科研院所、中介機構都是其中重要的參與者.[7]創(chuàng)新驅動需要充足的資金支持.但靠某一方面的科技投入是不夠的，必須依據各自在創(chuàng)新驅動中的身份、角色和定位，形成立體多元的資金投入體制.應強化四個關鍵點：一是政府應該盡力增加科技研發(fā)投入，“研發(fā)經費”、“現代服務業(yè)增加值”、“發(fā)明專利授權量”、“PCT國際專利申請量”、“持有國際質量認證證書的企業(yè)數”、“創(chuàng)新企業(yè)數”等指標都應該納入國民經濟統(tǒng)計公報中.政府的研發(fā)經費投入應重點向對全市產業(yè)發(fā)展具有牽動力的重大科技研發(fā)和產業(yè)化項目傾斜，強力推進產學研結合緊密、產業(yè)鏈條長、產品技術含量高、節(jié)能減排效果明顯的創(chuàng)新項目建設.二是深化金融體制改革，積極探索以財政資金撬動金融資本和社會資本的體制機制，開發(fā)科技投融資服務項目，探索科技擔保、科技小額貸款、科技融資租賃、科技股權交易等金融工具和金融產品創(chuàng)新，放大政府科技資金“四兩撥千斤”的引導效應，提升政府科技資金的使用效益.三是鼓勵引導企業(yè)增加研發(fā)投入，使之成為真正的創(chuàng)新主體.四是調整產業(yè)政策，充分發(fā)揮產業(yè)政策在引導創(chuàng)新驅動方面的引導、激勵作用，既要明白無誤地告訴企業(yè)“政府支持什么、限制什么”，又要尊重企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，由市場決定技術創(chuàng)新的方向和價值.

5.3涵養(yǎng)創(chuàng)新要素、打造平臺、培育環(huán)境

創(chuàng)新驅動是由理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新構成的功能系統(tǒng).理論創(chuàng)新是先導、科技創(chuàng)新是核心、管理創(chuàng)新是依托、制度創(chuàng)新是保障.創(chuàng)新驅動系統(tǒng)建設.涉及高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲備、科技研發(fā)機構整合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資風險防范、科技企業(yè)家成長、創(chuàng)新型企業(yè)孵化、創(chuàng)新型政府建設、創(chuàng)新型市場體系培育、科技中介機構設立、科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)設等多個方面.創(chuàng)新要素的培育、涵養(yǎng)，最終會產生創(chuàng)新驅動的裂變效應.實施創(chuàng)新驅動，既要積極引導、推動，又要自然而然、水到渠成.對于達州，當下應把握住幾個關鍵環(huán)節(jié)：一是堅定不移、持之以恒實施人才強市戰(zhàn)略，引進和培育并重，集聚創(chuàng)新型人才，提高勞動者素質.二是高起點、高標準、高規(guī)格建設和打造各種創(chuàng)新平臺，為科技創(chuàng)新搭建廣闊的舞臺.特別是建設并升級全市省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等研發(fā)機構，加快建設汽車特種高分子材料、天然氣能源化工產業(yè)技術研究院的步伐，建設創(chuàng)新型企業(yè)孵化中心.三是著力拓展城市發(fā)展空間、持續(xù)推進產城融合，加強基礎設施建設，為人才、資金、技術、企業(yè)等要素集聚提供有利條件.四是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境.特別是要提供良好的政策支持環(huán)境、公平的市場競爭環(huán)境和激勵尊重保護創(chuàng)新并重的輿論導向環(huán)境.

5.4加快培育科技服務中介機構，促進服務體系協(xié)調發(fā)展、提高其專業(yè)化、社會化服務水平

科技中介機構是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技創(chuàng)新中各行為主體之間聯系、溝通的“橋梁”和“紐帶”，是政府推進科技進步的重要幫手，對于實現創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、對于創(chuàng)新技術的孵化、推廣、轉移、擴散具有不可替代的作用.達州市2013年3月就制定和實施了《加快發(fā)展高技術服務業(yè)的實施意見》，對培育高技術服務業(yè)的必要性、重大原則、指導思想、發(fā)展目標、重點任務、保障措施等都進行了具體明確的規(guī)定.當前要抓好三項重點工作：一是抓好《加快發(fā)展高技術服務業(yè)的實施意見》貫徹落實情況的跟蹤、檢查、督促，確保文件精神落到實處.二是采取切實有效措施加速發(fā)展以研發(fā)設計、檢驗檢測、倉儲物流、電子商務、生物技術、數字信息、知識產權、科技成果轉化等為代表的現代服務業(yè)，逐步建立體系健全、功能完備、充滿活力的科技中介服務體系.三是大力支持各類管理咨詢公司、信息服務公司、技術服務公司、專利事務所等中介服務機構的建設和發(fā)展，進一步推進科技設施共享平臺建設，為科技創(chuàng)新提供科技文獻、科學數據、儀器設施、資源條件、試驗基地、專業(yè)技術、行業(yè)檢測等方面的服務.

5.5大力實施“產學研用”協(xié)同創(chuàng)新工程,促進科技成果轉化，提升科技創(chuàng)新體系整體效能

構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)之一.產學研用協(xié)同創(chuàng)新是所有科技創(chuàng)新主體(政府、高校、科研院所、企業(yè)、中介機構)共同建立研發(fā)新技術的平臺和機制，在同一平臺上協(xié)同配合，共同推進科學技術創(chuàng)新的進程.達州應著力抓好四項重點工作：一是全力支持四川文理學院、達州職業(yè)技術學院等地方高校的建設和發(fā)展，支持他們設立和創(chuàng)建以市場需求為導向，以重大創(chuàng)新項目為依托的協(xié)同創(chuàng)新機構及各類研發(fā)機構，幫助他們不斷提高人才培養(yǎng)的質量和水平.二是支持企業(yè)成為產學研用合作投資主體、創(chuàng)新決策主體、利益分配主體.推進行業(yè)骨干企業(yè)主動與高校和科研院所合作，組建互利共贏的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟.三是重視制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)技術規(guī)范標準,引導產業(yè)發(fā)展走向.四是促進科技成果轉化，對企業(yè)購買的科研成果、專利技術并成功實現轉化的,優(yōu)先給予產業(yè)化項目支持.

注釋：

① “三大總體戰(zhàn)略工程”：城市“642”工程即中心城區(qū)經濟總量實現600億元，3個百萬人口大縣建成400億元量級城市，2個市縣建成200億元量級城市，再造一個新達州.工業(yè)園區(qū)“15221”工程：市經開區(qū)建成千億產業(yè)園區(qū)、5個大縣區(qū)(含中心城市)各建成200億元產業(yè)園區(qū)，其余2個縣(市)各建成100億元產業(yè)園區(qū)，支撐全市工業(yè)增加值突破1000億元，再造一個工業(yè)達州.企業(yè)“百十一”工程：打造五個百億(含現有)企業(yè)，40個十億企業(yè)(含現有)，100個1億企業(yè)(含現有).

參考文獻：

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[責任編輯范藻]

A Study of Innovation-driven Development Strategy

in the Economy Region of North-Eastern Sichuan

FU Zhongxian, YI Jiangying, GOU Yanjie, NIE Yan

(Economy Management School of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:The innovation-driven development strategy is a great measure that helps Dazhou achieve the central city in the area which combines Sichuan, Chong, Hubei and Shaanxi and the core growth pole in the economy region North-eastern Sichuan. The strategy helped Dazhou achieve great, but a lot of work needs to be done. For example, the awareness of innovation is weak, the investment of innovation is short, the research and industry is separated, the associated innovation is low, the mechanism of innovation lags behind and the desire and ability of innovation from the films is weak. For that, it is necessary to adopt multi-measures and administer thoroughly. Only this can the strategy be advanced in depth.

Key words:innovation-driven; economy development strategy; practice study; Dazhou