溫毅嫻，賀新娟

（湖南工學院經濟與管理學院，湖南衡陽 412002）

一、引言

在經濟高速發(fā)展的過程中，產業(yè)轉移和產業(yè)結構的演化是經濟發(fā)展的必然結果，同時也有利于中西部地區(qū)加快發(fā)展，實現崛起。而近年來湖南省產業(yè)轉移承接效果日益顯著，吸收利用外資的能力增強，經濟社會也取得了長足發(fā)展，針對現在的經濟新動向，湖南省發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足現實情況，制定了良好的政策，創(chuàng)造了良好的承接條件，為產業(yè)轉移的承接和發(fā)展創(chuàng)造了平臺。

二、新時期湖南省承接產業(yè)轉移的原因

（一）產業(yè)升級壓力大

因為經濟的飛速發(fā)展，勞動力、土地等生產要素價格上升，勞動力密集型、資源密集型產業(yè)的成本隨之上升，則企業(yè)收益下降，產業(yè)升級壓力變大，企業(yè)必將采用產業(yè)轉移的方法，將勞動密集型產業(yè)或自然資源密集型產業(yè)轉移到其他欠發(fā)達地區(qū)，奪回勞動和資源優(yōu)勢。我國的產業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國東中西部地區(qū)產業(yè)呈階梯分布狀態(tài)，東部產業(yè)選擇向中西部地區(qū)轉移。

（二）具有承接產業(yè)轉移的條件

近年來，因湖南省具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，湖南省高度重視承接產業(yè)轉移的工作，采取了一系列有效的政策措施，取得了可喜的成績。土地資源多，成本低，勞動力豐富，水資源，電氣資源，礦產資源豐富，給湖南省的產業(yè)轉移創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢條件。通過大投資、大投入，湖南省創(chuàng)造了較大的開放格局，建立了完善的開放平臺，將其區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢都有效地轉化為發(fā)展的優(yōu)勢、建設的優(yōu)勢。

因湖南省位于產業(yè)梯度的第三梯度，所以承接的產業(yè)以第二產業(yè)即工業(yè)制造業(yè)為主。而湖南省湘南地區(qū)作為湖南省承接珠三角的前沿陣地，自然有些其它地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢。湘南是指湖南南部衡陽，郴州，永州三個市。2011年10月，湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)成為中國第四個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，也是湖南省繼長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗后，第二個納入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。

三、湖南省承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢

近年來，湖南省為順利承接產業(yè)轉移，加快了同長江三角洲、珠江三角洲、閩東南三角洲三地的對接，且擁有了許多承接產業(yè)轉移必不可少的條件。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

湖南地處我國南方的中樞，南部緊臨珠三角區(qū)域，北部臨近大武漢城市圈，南北之間的發(fā)展結構差異較大。長株潭城市群位于中國南方的“十字路口”，連接京廣，湘黔等鐵路，三市集聚了全省半數以上的研發(fā)力量，成為帶動全省發(fā)展的軸心區(qū)域。而湘江流經多個市區(qū)，也為水運提供了一定便利。湘中南地區(qū)的衡陽、永州、郴州構成承接華南經濟的三角，也有利于發(fā)展勞動密集型，資源密集型產業(yè)。而岳陽、益陽、常德位于東西南洞庭湖區(qū)的中心城市，正在規(guī)劃建設環(huán)洞庭湖經濟圈，有利于農產品加工和制造業(yè)的發(fā)展。懷化、張家界、邵陽等地構成了湖南省長期扶持的湘西經濟區(qū)。

（二）資源優(yōu)勢

湖南地處中亞熱帶季風區(qū)，氣候和水文條件理想，且江河能為工業(yè)提供豐富的水資源，加上湖南的森林覆蓋率也較為可觀。洞庭湖區(qū)為著名的魚米之鄉(xiāng)，可提供大農副產品。湖南省的礦產資源也相對豐富，已發(fā)展各類礦產120種，已探明儲量的礦產83種，有色金屬37種其中銻、鎢儲量位于世界首位；而石墨、鉍、鉬等產量位于全國首位；螢火石、重晶石、長石等非金屬礦是僅次于有色金屬的第二大礦產資源。

湖南省山清水秀，歷史悠久，也催生了眾多名勝古跡，使湖南的旅游資源更豐富，張家界國家森林公園、湘西鳳凰古城、南岳衡山、韶山、岳陽樓、桃花源等旅游區(qū)享譽中外。湖南共有各類旅游資源700余處，其中國家級旅游資源88處，省級旅游資源462處，可以說，湖南旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。湖南省地域廣闊，人口優(yōu)勢也十分明顯，勞動力資源豐富，有利于填補勞動密集型產業(yè)的勞動力空缺。

（三）政策支持

國家很早就實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地，東部率先發(fā)展和中部崛起，系統(tǒng)提出一系列優(yōu)惠政策和資金支持。湖南省進一步完善具體意見，落實招商引資、區(qū)域合作、對外貿易、人才引進和培養(yǎng)各方面的措施，在2011年提出了《湖南省湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》、2012年提出《關于推進湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干意見》提案。

（四）有良好的產業(yè)基礎

湖南近年來已初步形成了較為完備的加工制造業(yè)體系，正在全面推進新型工業(yè)化。長株潭地區(qū)一體化建設推進，湘南地區(qū)衡陽等老工業(yè)城市底子相對較好，而岳陽、常德也推進了工業(yè)發(fā)展。湖南加速推進的工業(yè)化為承接產業(yè)轉移提供了堅實的基礎；湖南加速推進城市化也給承接的產業(yè)轉移提供了相對良好的發(fā)展環(huán)境；加快了對新型工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設為承接產業(yè)轉移提供了相應的平臺。[1]

四、湖南省承接產業(yè)轉移的形勢和現狀

（一）湖南省經濟發(fā)展現狀和承接產業(yè)轉移重點區(qū)域

就湖南省而言，產業(yè)發(fā)展的先頭部隊通常都是長株潭三市，隨后拓展到岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽。2014年湖南全省生產總值達27048.5億元，同比增長9.5%；固定資產投資21950.8億元，同比增長19.4%；進出口總額1906.9億元，同比增長22.2%。在投資方面，工業(yè)投資、產業(yè)投資和基礎設施投資都有相當快速穩(wěn)定的增長。[2]

但是就承接產業(yè)轉移而言，長株潭和湘南三市承接產業(yè)轉移項目總和占全省80%以上，對外資的實際利用率達85%，由此可以看出該區(qū)域是承接產業(yè)轉移和利用外資的主要場所。

（二）湘南示范區(qū)的承接現狀

因為湖南承接產業(yè)轉移示范區(qū)的成立，國家加大了對湘南地區(qū)的承接力度，在2014年11月份召開的湘南承接產業(yè)轉移貿易洽談會上，湘南三市推出了較為重要的投資項目如下圖所示。

表1 湘南三市貿易洽談數目及資金狀況

湖南省的招商引資促進了對外開放的發(fā)展，使經濟得到了發(fā)展和跨越，得到了政府的高度重視，在頂層設計、政策扶持和重大項目及平臺建設等方面強力推進，取得了積極有效的成果，有利于加快園區(qū)基礎設施建設，提高園區(qū)綜合承載能力。

五、承接產業(yè)轉移的過程中出現的問題

（一）產業(yè)配套能力較差

要承接產業(yè)轉移就應為承接地區(qū)提供良好承接條件，而地區(qū)的配套能力差，導致企業(yè)在轉移時找不到良好場地，亦或是承接地生產的產品不合轉移企業(yè)的要求，從而導致企業(yè)增加了成本。且湘南地區(qū)的城市化水平不高，城市群的商業(yè)化和現代化不強，產業(yè)園區(qū)的基礎設施不健全都減少了對外來企業(yè)的吸引力。[3]

（二）現代的物流發(fā)展落后且成本較高

完善的交通運輸條件和發(fā)達的物流體系是承接產業(yè)轉移必不可少的條件。然而湘南地區(qū)位于內陸，運輸成本較高，且欠缺全程物流服務體系，相應的物流技術裝備和信息水平也較低。[4]

（三）規(guī)模較小且分布不均

湖南相比于江西、河南等省的外商投資，在強度和密度上都比較低。轉移企業(yè)的外資項目主要來源于我國沿海地區(qū)，高度集中于第二產業(yè)，且多集中于制造業(yè)，而第三產業(yè)發(fā)展緩慢。就地域分布而言，也多集中于長株潭地區(qū)，湘南地區(qū)因各種制約條件使其引資能力明顯低于長株潭地區(qū)。[5]

由于權力桀驁不馴，野性十足，加之與之相關聯的事物對象眾多、關系盤根錯節(jié)、異常復雜，因而編織打造一個能使其循規(guī)蹈矩的制度籠子也決非易事。我們務必慎重以對，既不能借口工程浩大而無限制地拖延編織之工期，也不能以需要迫切為由粗制濫造而不顧其工程質量。正因為是這樣，所以有必要對其編織制度籠子的步驟和方法作一討論。

（四）技術工人數量有限，高素質人才短缺

承接產業(yè)轉移需要大量的勞動力，湘南雖然勞動力豐富，但勞動力整體素質并不高，且專業(yè)技能不達標占多數，中高級技師比例過低。所以高技術人才的短缺成為制約湘南經濟發(fā)展的重要因素。

（五）產業(yè)轉移面臨體制、機制障礙

產業(yè)轉移面臨體制、機制障礙，湖南承接產業(yè)轉移的積極度、接納度很高，但是市場機制不健全，開放力度不大，市場獨立性、專業(yè)性也不強，可自由投資的領域限制也為承接產業(yè)轉移帶來壓力。對于如何將承接產業(yè)轉移的利益最大化研究還不成熟，相關的有利政策也并不系統(tǒng)。

（六）資源型產業(yè)的承接缺乏生態(tài)規(guī)劃

對于一個國家或地區(qū)而言，任何資源都是有限的，所以湖南省不可能走“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路。但是洞庭湖區(qū)的初級農產品和食品開發(fā)、郴州婁底等地的礦產資源開發(fā)都不合理，導致許多產品以初級產品或者原料出售。且對于張家界洞庭湖的經濟開發(fā)也導致許多環(huán)境問題。[6]

六、對策分析

（一）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產業(yè)配套能力

對于湖南省可承接的優(yōu)勢產業(yè)，要擴展其產業(yè)鏈，提升產品的附加值，單個企業(yè)無法囊括商品的所有生產零件和程序時，可與配套企業(yè)進行交易，獲得配套產品和服務，制造業(yè)的發(fā)展結構是鏈條狀的，生產和銷售相輔相成。而在生產環(huán)境上基礎設施和配套設施的需求也十分突出，交通、能源、水利等基礎設施的建設搞好了，企業(yè)的發(fā)展速度也會提升。作為承接產業(yè)轉移的載體，工業(yè)園區(qū)的建設也是十分重要的，合理布局工業(yè)園區(qū)的產業(yè)，明確工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，加強園區(qū)交通、信息、環(huán)境保護方面的建設更有利于引進更強的企業(yè)，吸引外資，促進工業(yè)園的集群化。

（二）加快交通和物流建設

加快湖南省各地鐵路、公路、民航等交通方式的建設，加強和長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)的聯通聯系，形成高效安全的聯通網絡。優(yōu)先發(fā)展鐵路建設，大力推進公路網，同時還可以利用湖南水域豐富江河眾多的優(yōu)勢，發(fā)展集裝箱碼頭。

大力發(fā)展現代物流，加快線代物流體系建設，湖南的現代物流設施缺乏，一體化程度低，積極發(fā)展第三方物流，建立運輸、配送、倉儲一體化的物流網絡系統(tǒng)對企業(yè)減少物流成本起著重要作用，同時也有利于湖南省更好的融入全國經濟，促進區(qū)域經濟分工和資源整合。

（三）建立招商引資的條件

（四）提高勞動力文化水平，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

政府和社會應大力建設勞動力培養(yǎng)機制，建立規(guī)范的工作培訓，培養(yǎng)適應型的技術人員和管理人員。大力支持高等教育的發(fā)展，使教育與市場相結合，從而實現產業(yè)科學創(chuàng)新，技術創(chuàng)新。只有更多的人才，才能給經濟發(fā)展提供良好的技術保障。

（五）調整產業(yè)結構，促進優(yōu)化升級

制定科學的產業(yè)轉移規(guī)劃，進行合理的產業(yè)分工，可以調整產業(yè)結構。提升企業(yè)競爭力，突出科技創(chuàng)新，加快勞動力密集型行業(yè)、資源密集型產業(yè)的技術改造和管理創(chuàng)新。積極引進和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)和生產服務業(yè)，加快文化產業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長的精神文明需求。[7]

（六）改變承接模式，實現綠色承接

改變以傳統(tǒng)承接為主的承接模式，強化環(huán)境治理，降低犧牲環(huán)境謀求增長的企業(yè)比例。提高企業(yè)的自我創(chuàng)新能力，提高對外界信息的敏感度，避免承接污染型企業(yè)，樹立科學發(fā)展觀。應合理利用資源，降低能耗，減少污染排放量，引進降能耗的新設備技術，做到清潔生產，從而控制污染物排放，有效保護生態(tài)環(huán)境。[8]

七、結語

新時期湖南省產業(yè)轉移機遇與挑戰(zhàn)并存，收益與風險同在。在發(fā)展的過程中應該縱觀全局，努力尋找適合自身的健康發(fā)展之路，才能為長遠的發(fā)展提供堅實的基礎。而就目前的湖南省承接產業(yè)轉移的現狀與問題而言，湖南省產業(yè)轉移科學化還有很長的路要走。

[1]劉 彥，陳 靖.湖南產業(yè)轉移突出特色承接、綠色承接[J].宏觀經濟原理，2012(12):69-70.

[2]余慧友.湖南承接產業(yè)轉移沖擊新五年目標[N].科技日報，2014-12-25(01).

[3]任 靜.中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的現狀、問題和對策[J].武漢理工大學學報，2010(6):323-327.

[4]劉 巖.對我國中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的再思考[J].生產力研究，2011(3):142-144.

[5]楊 毅.湖南承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移的思考[J].特區(qū)經濟，2010(8)：193-195.

[6]楊國才，潘錦云.中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的政策應轉向[J].經濟縱橫，2014(5):71-76.

[7]孫志剛.科學承接產業(yè)轉移加快經濟發(fā)展方式轉變[J].黨建研究，2011(2):23-25.

[8]高南林，楊 靜.我國中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移之研究[J].財會月刊，2011(6):17-18.