祁 昕

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014)

水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析模型研究

祁 昕

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014)

目前我國水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估工作還存在一些問題，構(gòu)建水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險分析模型，綜合運(yùn)用層次分析法與模糊綜合評價法，可以解決風(fēng)險分析中的量化問題，從而提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性。以BHT水電站為例進(jìn)行了實例分析，結(jié)果表明提出的分析模型在水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估中具有一定的適用性和可操作性。

社會穩(wěn)定；風(fēng)險分析；層次分析法；模糊綜合評價

水電工程具有建設(shè)周期長、涉及范圍廣、影響移民多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，其已成為導(dǎo)致工程建設(shè)所在地社會不穩(wěn)定的重要誘發(fā)因素。如何有效防范和控制水電工程建設(shè)可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素任重而道遠(yuǎn)，開展水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估工作勢在必行。2012年國家發(fā)改委發(fā)布了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資[2012]2492號)，建立了重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估機(jī)制，在此背景下，水電工程也遵循以上規(guī)定開始了規(guī)范化運(yùn)作。

但是，在實際操作中，水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作還是存在多方面的問題：一是現(xiàn)行指標(biāo)體系的遴選標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性上還存在問題，且未能充分考慮水電工程特有的風(fēng)險因素；二是缺少先進(jìn)完善的評估方法，在現(xiàn)行的以整體風(fēng)險等級為導(dǎo)向的框架下，綜合風(fēng)險指數(shù)是通過單因素風(fēng)險程度加權(quán)平均得出的，這可能會均化掉一些危害較大的風(fēng)險因素，且量化方法過于復(fù)雜，量化指標(biāo)涉及到太多的參數(shù)，打分賦值主要靠專家的經(jīng)驗判斷，主觀隨意性較大。

因此，構(gòu)建先進(jìn)完善的水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析模型，建立科學(xué)合理的風(fēng)險分析評估方法對評估風(fēng)險程度，降低潛在損失，制定有效防范措施是非常必要的。層次分析法和模糊綜合評價法正是在這種背景下提出的，通過定性和定量相結(jié)合的方法，為社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估工作提供了依據(jù)。

1 構(gòu)建水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析模型

1.1 建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的目的就是從源頭上找出建設(shè)過程中潛在的不穩(wěn)定因素，消除和減少電站建設(shè)過程中可能發(fā)生的社會矛盾和群體性事件。結(jié)合水電工程的特點(diǎn)，本文探索性地從工程建設(shè)影響、移民安置影響、生態(tài)環(huán)境影響和社會經(jīng)濟(jì)影響等四個方面建立評價體系，再從每個方面分解出關(guān)鍵影響因素，最終建立水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系U(見表1)。

表1 水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析指標(biāo)體系

1.2 AHP法計算指標(biāo)權(quán)重

運(yùn)用AHP法計算各指標(biāo)權(quán)重的步驟如下：

(1)構(gòu)造判斷矩陣B=(bij)m×m。

(4)將向量a=(a1，a2，…，am)T作歸一化處理。

(5)求B的最大特征值λmax。

(6)進(jìn)行一致性檢驗。

1.3 模糊綜合評價

運(yùn)用模糊綜合評價法確定工程風(fēng)險屬性值的步驟如下：

(1)建立模糊評價矩陣。設(shè)因素集為U={u1，u2，…，un}， 因素評語集為V={v1，v2，…，vn}，評語vj(j=1，2，…，m)表示各因素的評價等級，各因素的模糊評價就是V的一個模糊子集。

(2)單因素分析。對因素集U的子集ui，用模糊向量Ai=(ai1，ai2，…，ain)表示，隸屬度aik(k=1，2，…，m)表示各因素在單因素評價中的分量，可以取各因素的權(quán)重wik，對于給定的Ai，Ri，得出單因素評價向量Bi=Ai×Ri=(bi1，bi2，…，bim)(i=1，2，…，k)。

(3)因素的綜合評價。設(shè)各子集的權(quán)重向量為A=(a1，a2，…，ak)，綜合評價矩陣為R=(B1，B2，…，Bk)T=(bij)k×m。因此，綜合評價向量為B=A×R=(b1，b2，…，bm)。

(4)計算綜合評價值。給評語集的每個評價等級賦值，設(shè)賦值后的評語集為H=(h1，h2，…，hm)，那么綜合評價值E=B×HT。對照規(guī)定的分值劃分等級，就得到工程風(fēng)險的等級水平。

2 基于BHT水電站社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估的實例分析

2.1 工程概況

2.2 AHP法確定各因素權(quán)重

構(gòu)造判斷矩陣，根據(jù)專家經(jīng)驗和實地調(diào)查結(jié)果，采用層次分析法，計算出各級指標(biāo)權(quán)重，其中：A=(0.079 6，0.589 4，0.206 3，0.124 6)；B1=(0.066 7，0.124 2，0.262 6，0.546 5)；B2=(0.106 9，0.242 0，0.141 5，0.425 2，0.049 8，0.034 6)；B3=(0.294 7，0.160 3，0.076 0，0.041 4，0.427 6)；B4=(0.141 1，0.040 3，0.493 9，0.242 6，0.082 1)。

2.3 模糊綜合評價

(1)確定評價因素集A={B1，B2，B3，B4}，分別表示工程建設(shè)影響、移民安置影響，生態(tài)環(huán)境影響和社會經(jīng)濟(jì)影響；確定評估指標(biāo)子集為Bi={Bij}(i，j=1，2，3，4)。

(2)確定評語等級及其對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的評語集V={V1，V2，V3，V4，V5}={很高，高，一般，低，很低}，給評語集的風(fēng)險等級賦值，賦值后的評語集為H={95，85，70，50，35}，并規(guī)定90分以上為很高，80～90分之間為高，60～80分之間為一般，40～60分之間為低，40分以下為很低。

(3)確定不同層次指標(biāo)的權(quán)重向量。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重計算各指標(biāo)的權(quán)重向量如下：

準(zhǔn)則層WA={0.079 7，0.589 4，0.206 3，0.124 6}

指標(biāo)層WB1={0.066 7，0.124 2，0.262 6，0.546 5}

WB2={0.106 9，0.242 0，0.141 5，0.425 2，0.049 8，0.034 6}

WB3={0.294 7，0.160 3，0.076 0，0.041 4，0.427 6}

WB4={0.141 1，0.040 3，0.493 9，0.242 6，0.082 1}

(4)對單因素建立模糊綜合評判矩陣。邀請熟知BHT電站建設(shè)情況的10 位專家對本工程社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評估打分，綜合每個專家對該因素的打分次數(shù)，得出該因素屬于某個評語等級的隸屬度。本文取10位專家認(rèn)同該因素評語等級的比重為隸屬度，從而建立單因素模糊綜合評判矩陣，計算結(jié)果如下：

(5)進(jìn)行單因素評價：Bi=WBi×RBi，得到：B1=WB1×RB1=(0，0.273 2，0.407 2，0.267 7，0.052 0)；B2=WB2×RB2=(0.198 6，0.322 9，0.256 8，0.149 4，0.072 3)；B3=WB3×RB3=(0.042 8，0.188 3，0.362 1，0.277 4，0.129 5)；B4=WB4×RB4=(0，0.179 9，0.354 6，0.308 7，0.156 7)。R=

(6)進(jìn)行因素的綜合評價。B=A×R=WA×R=(0.124 8，0.273 4，0.302 7，0.205 1，0.093 0)。

(7)計算綜合評價值。E=B×HT=69.79。對照規(guī)定的評語等級標(biāo)準(zhǔn)，可知BHT水電站社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為“一般”，結(jié)合本電站的實際情況，項目業(yè)主和各級地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案，落實各種防范、化解風(fēng)險的措施。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文探索性地建立了適合水電工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估指標(biāo)體系，并構(gòu)建了基于層次分析法和模糊綜合評價法的分析模型。該分析模型具有以下特點(diǎn)：

(1)堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的原則，以及多目標(biāo)決策之間的不可協(xié)調(diào)性的原則，建立適合水電工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系，評價指標(biāo)從水電工程宏觀、微觀兩個層面設(shè)立，并覆蓋水電工程建設(shè)的全過程。

(2)堅持定量分析為主，定性分析為輔的原則，綜合運(yùn)用層析分析法和模糊評價法，使用層次分析法求取風(fēng)險因素的權(quán)重，使用模糊評價確定工程風(fēng)險的屬性值，確保風(fēng)險評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，具有較強(qiáng)的實踐意義。

3.2 建議

針對目前水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析存在的局限性，提出以下幾點(diǎn)建議：

(1)對于水電工程，尤其是界河上跨行政區(qū)域的水電工程，宜按行政區(qū)域分別分析評估，以體現(xiàn)不同區(qū)域的差異性，準(zhǔn)確反映整個工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況。

(2)結(jié)合水電工程的實際情況，制定合理、有效的維穩(wěn)措施，做到事前預(yù)防，事中控制，事后補(bǔ)救，維護(hù)水電工程移民群眾的合法權(quán)益，確保水電工程的順利推進(jìn)。

(3) 建立水電工程風(fēng)險評估的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，經(jīng)常性地跟蹤、監(jiān)督項目全過程的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，定期監(jiān)控社會穩(wěn)定風(fēng)險的變化趨勢，監(jiān)督風(fēng)險防范和化解措施的落實情況。

(4)建立各方參與的維護(hù)社會穩(wěn)定協(xié)商機(jī)制，及時反應(yīng)動態(tài)信息、調(diào)整對策措施，將化解問題和矛盾的措施落到實處。

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(責(zé)任編輯 焦雪梅)

Study on Social Stability Risk Analysis Models of Hydroelectric Projects

QI Xin

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

Currently, the social stability risk of hydroelectric projects in China is not completely evaluated. By building an index system on social stability risk analysis of hydroelectric projects and an analysis model on social stability risk analysis, and using the method of analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation, the problem of quantitative risk evaluation can solved and the accuracy and validity of evaluation results can be improved. Taking the BHT hydropower station as an example, the results show that the model is suitable and feasible in the social stability risk analysis of hydroelectric projects．

social stability; risk analysis; analytic hierarchy process; fuzzy comprehensive evaluation

2015-7-11

祁昕(1982—)，男，江蘇徐州人，工程師，碩士，主要從事水電工程移民安置規(guī)劃和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作．

D632.4；TV74

A

0559-9342(2015)09-0087-04