徐春海，董 飛

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014)

灘坑水電站移民安置規(guī)劃方案實施經(jīng)驗和體會

徐春海，董 飛

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014)

根據(jù)灘坑水電站移民安置實際情況，移民安置實施階段，以國家核準(zhǔn)的可研報告為基礎(chǔ)，對農(nóng)村移民安置方案進行了優(yōu)化和局部調(diào)整，采取以有土從農(nóng)的安置方式為主，自謀職業(yè)、自謀出路、投親靠友和養(yǎng)老保險安置方式為輔的安置方案。其實踐表明，對于土地資源相對豐富的安置區(qū)來說，有土從農(nóng)仍是最穩(wěn)妥的農(nóng)村移民安置方式；而自謀職業(yè)、自謀出路的農(nóng)村移民安置方式有效緩解了庫區(qū)縣特別是青田縣安置農(nóng)村移民土地資源不足的困難，并取得了良好的效果。

移民安置規(guī)劃方案；實施；農(nóng)村移民；灘坑水電站

1 工程概況

根據(jù)批準(zhǔn)的《浙江省甌江灘坑水電站可行性研究報告》和《浙江省甌江灘坑水電站建設(shè)征地移民安置補償費用調(diào)整概算報告》，灘坑水電站建設(shè)征地涉及青田、景寧兩縣的11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))85個行政村，影響人口51 766人；各類房屋建筑總面積192萬m2；各類土地5 947.3 hm2(其中：耕地1 602.2 hm2，園地115.2 hm2，林地3 319 hm2，建設(shè)用地243.3 hm2，未利用地807.6 hm2)。另外，還影響涉及交通、通訊、電力、光電和工礦企業(yè)等專業(yè)項目。

根據(jù)國家和浙江省審批的灘坑水電站建設(shè)征地移民安置有關(guān)設(shè)計文件，規(guī)劃在浙江省5個市33個縣(市、區(qū))采取有土從農(nóng)的方式安置農(nóng)村移民49 339人。其中青田、景寧兩個庫區(qū)縣安置25 389人；除了青田、景寧兩個庫區(qū)縣外的麗水市的5個縣(市、區(qū))安置10 950人；浙江省內(nèi)麗水市外的4個市26個縣(市、區(qū))安置13 000人。在新建集城鎮(zhèn)或庫區(qū)縣其他集城鎮(zhèn)安置機關(guān)企事業(yè)單位人員2 427人。

2 灘坑水電站農(nóng)村移民安置規(guī)劃實施情況及效果

2.1 農(nóng)村移民安置規(guī)劃實施情況

根據(jù)青田縣和景寧縣移民安置任務(wù)重、土地資源緊張以及部分移民意愿等兩縣實際情況，移民安置實施階段，以國家核準(zhǔn)的可研報告為基礎(chǔ)，對農(nóng)村移民安置方案進行了優(yōu)化和局部調(diào)整，采取有土從農(nóng)的安置方式為主，自謀職業(yè)、自謀出路、投親靠友和養(yǎng)老保險安置方式為輔的安置方案。根據(jù)浙江省人民政府2004年1月批準(zhǔn)的《浙江省甌江灘坑水電站麗水市內(nèi)移民動遷安置實施規(guī)劃》，在全省5個市33個縣(市、區(qū))安置灘坑水電站農(nóng)村移民47 874人，其中采取有土從農(nóng)的方式安置38 921人；自謀職業(yè)和自謀出路安置7 133人；養(yǎng)老保險安置830人；投親靠友安置990人。

根據(jù)《浙江省甌江灘坑水電站工程蓄水移民驗收報告》，截至2009年3月31日，在全省5個市33個縣(市、區(qū))安置了灘坑水電站農(nóng)村移民48 442人，其中采取有土從農(nóng)的方式安置30 675人，占已安置農(nóng)村移民的63.3%；自謀職業(yè)安置14 613人，占已安置農(nóng)村移民的30.2%；自謀出路安置1 590人，占已安置農(nóng)村移民的3.3%；投親靠友、集中供養(yǎng)等其他方式安置1 564人，占已安置農(nóng)村移民的3.2%。從灘坑水電站移民安置實施情況來看，農(nóng)村移民是采取了有土從農(nóng)、自謀職業(yè)、自謀出路、養(yǎng)老保險、投親靠友等多種安置方式予以安置。

2.2 農(nóng)村移民安置實施效果

根據(jù)《浙江省甌江灘坑水電站工程蓄水移民驗收報告》，在已經(jīng)安置的農(nóng)村移民中，有土從農(nóng)安置農(nóng)村移民的人均生產(chǎn)用地略高于全省人均耕地面積的水平；移民安置建設(shè)的房屋均為磚混房，房屋結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都明顯好于原有住房；各移民安置點水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化等社會服務(wù)設(shè)施均較搬遷前有了較大的改善；移民的就業(yè)機會和收入也得到了較大的提高。

(1)生產(chǎn)條件。其具體為：①有土從農(nóng)安置移民安置前，人均耕園地為0.033 hm2，且土地均處于山區(qū)，耕作條件和配套農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施較差。移民安置后，人均耕園地達(dá)到0.036 hm2，比安置前略有增加；且土地質(zhì)量較搬遷前有較大的改善，由過去的靠天吃飯?zhí)锔淖優(yōu)楝F(xiàn)在的旱澇保收田。同時，移民主要安置在交通便利的集城鎮(zhèn)或中心村，或經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)成本與搬遷前相比大大降低，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)機會大大增多，搬遷后移民收入來源渠道增加。②自謀職業(yè)和自謀出路等方式的安置點主要在縣城及城鎮(zhèn)周邊，臨近城鎮(zhèn)，交通便利，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)機會較多，移民依靠依靠區(qū)位優(yōu)勢，利用移民補償資金，自行進行生產(chǎn)安置，從事二、三產(chǎn)業(yè)，政府同時進行相關(guān)的就業(yè)扶持措施和移民培訓(xùn)措施，如組織經(jīng)紀(jì)人依托安置區(qū)毗鄰義務(wù)、溫州等優(yōu)勢，組織移民進行來料加工等，幫助自謀職業(yè)移民更好地從業(yè)。

(2)居住條件。農(nóng)村移民搬遷前人均房屋建筑面積為35 m2，且以板木和土木結(jié)構(gòu)為主。移民搬遷安置后人均房屋建筑面積達(dá)到78 m2，增幅達(dá)100%以上，且均為磚混結(jié)構(gòu)，無論從住房質(zhì)量還是人均住房面積均較搬遷前有了較大程度的提高。

(3)生產(chǎn)生活環(huán)境。移民搬遷前，居住在山區(qū)，山高地少，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施相對落后，社會經(jīng)濟發(fā)展也相對滯后。移民搬遷后，安置點均位于自然條件和社會經(jīng)濟狀況相對較好、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施較為完善的地方，居住環(huán)境和居住條件得到了明顯的改善和提高。自謀職業(yè)移民安置點由于位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，劃片集中建設(shè)，安置點進行統(tǒng)一的場地平整、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的布局等，還成為布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備的移民社區(qū)。

(4)生活水平。由于移民安置區(qū)地處社會經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，移民安置后不僅與當(dāng)?shù)鼐用駬碛邢嗤耐恋刭Y源，而且在當(dāng)?shù)卣膸头鱿?，又有了更多的發(fā)展機會和條件，就業(yè)成本比搬遷前大大降低，收入渠道增加。據(jù)安置區(qū)政府不完全統(tǒng)計，移民搬遷后主要在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，或從事家庭手工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商和外出打工等。2007年，安置在寧波市的移民人均收入為7 702元；安置在紹興市的移民人均收入為7 604元；安置在金華市的移民人均收入為6 026元；安置在臺州市的移民人均收入為6 606元；安置在麗水市的移民人均收入為3 769元，移民安置后的收入水平達(dá)到或超過了搬遷前的水平，且有10個縣(市、區(qū))的移民年人均收入高于當(dāng)年全省農(nóng)村人均收入7 335元的水平。

3 經(jīng)驗和體會

從灘坑水電站農(nóng)村移民安置實施效果來看，堅持以有土安置為基礎(chǔ)，拓展并積極探索適合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況的其他安置方式來安置農(nóng)村移民，不僅緩解了庫區(qū)縣特別是青田縣安置農(nóng)村移民土地資源不足的困難；而且安置效果良好，安置后移民生產(chǎn)生活水平得到了恢復(fù)與提高，大多數(shù)移民較為滿意。

3.1 積極探索并拓展無土安置方式對安置農(nóng)村移民的現(xiàn)實意義

灘坑水電站有相當(dāng)一部分農(nóng)村移民采取了自謀職業(yè)、自謀出路等安置方式，有效緩解了庫區(qū)縣特別是青田縣安置農(nóng)村移民土地資源不足的困難，而且取得了良好的效果。在我國大力開發(fā)水能資源的今天，有土從農(nóng)安置農(nóng)村移民籌措土地資源的難度越來越大，尤其是水電工程建設(shè)涉及移民多，如果再加上當(dāng)?shù)赝恋刭Y源缺乏，移民安置問題勢必制約水電工程的建設(shè)。因此，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、農(nóng)民對土地依賴程度越來越低的情況下，根據(jù)水電工程所在地的實際情況因地制宜，在保障移民生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)或提高的前提下，積極探索并拓展采用無土安置方式安置農(nóng)村移民具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.2 采用無土安置方式安置農(nóng)村移民的適用條件

灘坑水電站自謀職業(yè)、自謀出路的農(nóng)村移民安置方式取得了較好的效果，主要原因是安置區(qū)地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展程度較高，能夠提供較多的二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會；而且部分移民思想觀念較為開放，家庭經(jīng)濟收入對農(nóng)業(yè)的依賴程度較低。灘坑水電站農(nóng)村移民安置的實踐表明，對于土地資源相對豐富的安置區(qū)來說，有土從農(nóng)仍是最穩(wěn)妥的農(nóng)村移民安置方式。若采取無土安置方式安置農(nóng)村移民則必須滿足相應(yīng)的條件：首先是，安置區(qū)社會經(jīng)濟相對較為發(fā)達(dá)，具備較為充足的二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會；其次是，移民對土地依賴程度較低，農(nóng)業(yè)收入不再是家庭經(jīng)濟收入的主要來源。當(dāng)然，對于土地資源缺乏，社會經(jīng)濟相對落后，對土地資源依賴程度仍然較高的我國西部水電工程集中的區(qū)域，如要采用除有土安置以外的其他安置方式，前提是當(dāng)?shù)卣仨毰涮紫鄳?yīng)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，同時再輔以生產(chǎn)技能的培訓(xùn)等。

3.3 完善無土安置方式有關(guān)申請和審批程序

灘坑水電站農(nóng)村移民安置的實踐表明，盡管大部分采用自謀職業(yè)和自謀出路安置的移民解決了就業(yè)，生產(chǎn)生活水平得到了恢復(fù)和改善，但還是有部分移民難于就業(yè)，主要是文化程度和自身技能相對較低，難于適應(yīng)新的就業(yè)崗位。為了將采用非農(nóng)業(yè)安置方式的風(fēng)險降低到最低程度，確保移民的就業(yè)和保障社會的穩(wěn)定，針對農(nóng)村移民文化水平、基本技能和家庭經(jīng)濟情況參差不齊的狀況，對農(nóng)村移民選擇無土安置方式履行相關(guān)的申請和審批程序顯得十分必要和關(guān)鍵。通常是由移民自己對選擇的安置方式向有關(guān)部門提出申請，移民所在村組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣移民主管部門根據(jù)其自身條件進行認(rèn)真的審核，最后再行辦理審批或確認(rèn)手續(xù)。

3.4 農(nóng)村移民安置需要配套扶持政策和措施

為了確保移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)與提高，灘坑水電站在農(nóng)村移民安置實施過程中，從安置區(qū)和移民的實際出發(fā)，制定了相應(yīng)的扶持政策和措施。首先，地方政府在移民安置初期，派駐移民干部進駐移民安置點，及時幫助移民解決在生產(chǎn)生活中遇到的問題或困難；其次，安置地政府及其有關(guān)部門組織培育經(jīng)紀(jì)人，利用毗鄰義烏、溫州等私人經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)區(qū)域的特點，積極組織來料加工，大力發(fā)展家庭手工業(yè)和加工業(yè)，解決安置后移民特別是婦女和中老年人的就業(yè)，增加移民的家庭經(jīng)濟收入，使之在較短時間內(nèi)解決就業(yè)、增加收入，從而恢復(fù)或提高生產(chǎn)生活水平，確保安置區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定；第三，因地制宜，有針對性地對移民進行技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高移民自身就業(yè)技能，為移民就業(yè)創(chuàng)造必要的條件；第四，根據(jù)安置區(qū)實際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃并發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

[1]國務(wù)院令第471號 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例[S]．

[2]王斌， 龔和平， 張一軍. 創(chuàng)新農(nóng)村移民安置方式研究[J]. 水力發(fā)電， 2008, 34(11)： 15-19.

[3]DL/T 5378—2007 水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范[S]．

[4]吳海燕， 劉方. 水電工程移民環(huán)境容量評價研究[J]. 水力發(fā)電， 2012， 38(3)： 1-4．

[5]張華山， 吳旭鵬， 周現(xiàn)富. 移民安置方式與社會適應(yīng)性的關(guān)系[J]. 水力發(fā)電， 2013， 39(10)： 8-11．

[6]徐春海. 水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計問題探討[C]//2012年水電移民政策、技術(shù)、管理論壇論文集. 北京： 中國水利水電出版社， 2013： 414-418．

[7]李正平， 胡賢. 對藏區(qū)水電工程移民工作的研究、創(chuàng)新與實踐[J]. 水力發(fā)電， 2014， 40(2)： 19-21．

[8]龔和平. 水電工程移民問題與對策探討[J]. 水力發(fā)電， 2014， 40(3)： 1-4， 30．

[9]鄭瑞強， 徐元剛， 王英. 水庫移民同步小康的關(guān)鍵問題與發(fā)展策略[J]. 水力發(fā)電， 2015， 41(3)： 6-10．

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Experiences and Understandings of Resettlement Plan Implementation in Tankeng Hydropower Station

XU Chunhai, DONG Fei

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

Based on the actual situation of resettlement in Tankeng Hydropower Project, the rural resettlement program is optimized and partially adjusted in resettlement implementation stage according to approved feasibility study report. Engaging in agriculture production is the main resettlement way if there has land resources, and the self-employment, finding one’s own means of livelihood, joining relatives and friends to find a means of living and pension are taken as the supplemented resettlement ways. The practice shows that engaging in agriculture is still the most secure way of rural resettlement in the area with relatively abundant land resources, and the ways of self-employment and finding one’s own means of livelihood can effectively relieve the difficulties of insufficient land resources in reservoir area counties, particular in Qingtian County. The adjustments of resettlement way have achieved good results．

resettlement planning program; implementation; rural resettlement; Tankeng Hydropower Station

2015-07-08

徐海春(1966—)，男，浙江桐鄉(xiāng)人，教授級高工，主要從事水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計、咨詢等工作．

D632.4；TV741(255)

B

0559-9342(2015)09-0071-03