余曦

(福建省古田溪水力發(fā)電廠，福建 古田 352258)

0 引言

目前福建省河流技術(shù)可開發(fā)水電裝機(jī)容量1354 萬kW，其中已建水電裝機(jī)1288 萬kW，占技術(shù)可開發(fā)容量的95.1%，水能資源開發(fā)已接近飽和。部分老水電站都存在著發(fā)電利用小時(shí)數(shù)偏高(如池潭水電廠5000h，古田溪一級電站4319h，華安水電站7045h，安砂水電站5043h)，多年平均棄水量大，水能沒有得到充分的利用等特點(diǎn)。水電是清潔、可再生能源，充分挖掘其潛能，提高水能利用率，增加電網(wǎng)調(diào)峰能力，對一些水電站進(jìn)行擴(kuò)建是必要的。

水電站擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目從策劃到核準(zhǔn)期間的工作，具體分為初步論證、預(yù)可行性研究、可行性研究階段，主要內(nèi)容包括初步方案論證、預(yù)可行性研究、可行性研究、土地預(yù)審、項(xiàng)目選址規(guī)劃、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證等，涉及建設(shè)、國土、發(fā)改、水利、環(huán)保等部門。前期工作不僅是項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要條件，還為工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、投資提供技術(shù)和政策的支持。

1 水電站擴(kuò)建項(xiàng)目前期管理中的普遍問題

對于剛開展項(xiàng)目前期工作的單位都普遍存在以下幾點(diǎn)共性的問題:①從事前期工作人員少，無項(xiàng)目前期工作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)流程不熟悉，思路不清晰，不知如何著手開展工作;②水電站的專業(yè)分工太細(xì)，因前期工作人員都來自于水電站的生產(chǎn)運(yùn)行，人員的專業(yè)知識(shí)面不夠廣，對水電站各專業(yè)缺乏系統(tǒng)的了解;③沒有與設(shè)計(jì)單位、政府部門打交道的經(jīng)歷;④對水電項(xiàng)目核準(zhǔn)要求的各前置專題規(guī)范、各專題間的關(guān)聯(lián)不了解;⑤對財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠;⑥對工程建設(shè)檔案管理要求不了解，甚至忽略了這項(xiàng)工作。影響項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度的分析圖見圖1。

圖1 影響項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度魚骨圖

2 水電站擴(kuò)建項(xiàng)目前期管理的具體措施

古田溪一級電站改擴(kuò)建項(xiàng)目是利用現(xiàn)有的水庫、大壩，新建引水發(fā)電系統(tǒng)，裝機(jī)2 ×55MW，工程包括引水系統(tǒng)、發(fā)電廠房、升壓站改造等，項(xiàng)目征地范圍涉及國家級生態(tài)公益林、省級森林公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)、市級自然保護(hù)區(qū)。即將開展前期工作的安砂、池潭等水電站擴(kuò)建項(xiàng)目與古田溪一級電站改擴(kuò)建項(xiàng)目相類似。現(xiàn)通過總結(jié)古田溪一級電站改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對存在的普遍性問題進(jìn)行分析研究，可為各水電站擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作提出供參考的解決辦法。

2.1 做好專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備工作，提高前期工作人員的業(yè)務(wù)水平

(1)熟悉福建省政府關(guān)于水電投資項(xiàng)目的政策文件，如《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理的通知》 (閩政辦〔2007〕227 號(hào))、 《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理的通知》 (閩政辦〔2011〕146 號(hào))，各職能管理部門的管理規(guī)定，以及審批所需的支持性材料。

(2)一般負(fù)責(zé)擴(kuò)建項(xiàng)目前期的工作人員都較少，通常2 至3 人，不會(huì)配備齊全的各專業(yè)人員，出于跟設(shè)計(jì)單位、政府各相關(guān)專題審批部門溝通的需要，這對前期工作人員的業(yè)務(wù)水平提出更高的要求，即需要對水電站建設(shè)所需的水文、地質(zhì)、機(jī)械、電氣、施工、技經(jīng)等專業(yè)有系統(tǒng)的了解。

(3)各能源企業(yè)內(nèi)部都有一套完善的項(xiàng)目投資決策管理辦法，需要熟悉企業(yè)內(nèi)部投資決策管理程序。

(4)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)。了解《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》 《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理辦法的知識(shí)。

2.2 做好項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)工作

真正能夠推動(dòng)企業(yè)永續(xù)發(fā)展的是團(tuán)結(jié)和合作，所以組建工作團(tuán)隊(duì)是必要的。前期工作具有工作量大、程序繁雜等特點(diǎn)，要快速完成核準(zhǔn)，不可能由一個(gè)人來完成，應(yīng)由一個(gè)團(tuán)隊(duì)來操作，所以培養(yǎng)一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀的人才是做好項(xiàng)目的前提條件。

(1)打造良好的團(tuán)隊(duì)氛圍。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要帶頭發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，創(chuàng)造一個(gè)和諧融洽的內(nèi)部氛圍;培養(yǎng)員工高度的工作責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對待具體工作要有雷厲風(fēng)行、盡心盡力的工作作風(fēng)。

(2)培養(yǎng)綜合性專業(yè)人才。個(gè)人的創(chuàng)造力以及主動(dòng)精神，是企業(yè)競爭優(yōu)勢最重要的資源。項(xiàng)目前期涉及的專業(yè)面廣，工作人員接觸到的知識(shí)多，是個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也是培養(yǎng)綜合性專業(yè)人才的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目部要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)熱愛學(xué)習(xí)的環(huán)境，通過培訓(xùn)、自學(xué)等方式有意識(shí)地培養(yǎng)精通電力技術(shù)業(yè)務(wù)，熟悉國家、行業(yè)政策，懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合性人才。優(yōu)秀的人才對于快速推動(dòng)項(xiàng)目前期工作具有積極的意義。

2.3 做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托工作

(1)設(shè)計(jì)單位的選擇。選擇適合的滿足該項(xiàng)目資質(zhì)要求并重視該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位，而并非設(shè)計(jì)資質(zhì)越高越好，小項(xiàng)目在“大設(shè)計(jì)院”往往不受重視，常被作為“新手”的培訓(xùn)項(xiàng)目，出設(shè)計(jì)成果時(shí)間長、質(zhì)量差，這反而會(huì)影響項(xiàng)目前期的推進(jìn)及施工期的投資控制與效益。各專題報(bào)告設(shè)計(jì)應(yīng)盡量同時(shí)委托可研設(shè)計(jì)單位，減少不同設(shè)計(jì)單位之間的協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目前期推進(jìn)的速度。

(2)熟悉設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如國家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》 (計(jì)價(jià)格〔2002〕10 號(hào))、 《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》 (發(fā)改價(jià)格〔2006〕1352 號(hào))。設(shè)計(jì)費(fèi)用要適當(dāng)控制，并非設(shè)計(jì)費(fèi)越低越好，應(yīng)參考同類、同規(guī)模的設(shè)計(jì)費(fèi)用。費(fèi)用太低，會(huì)造成設(shè)計(jì)單位效益太低，影響設(shè)計(jì)單位的重視程度及設(shè)計(jì)人員的積極性。

(3)設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)人員的確定。人是設(shè)計(jì)成果的行為主體，要有好的設(shè)計(jì)成果，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人，不但具備良好的專業(yè)素質(zhì)，還具有良好的溝通能力、管理團(tuán)隊(duì)的能力。選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)就為高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果奠定了基礎(chǔ)。

(4)各設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)，由于各設(shè)計(jì)單位專業(yè)的差異，專題報(bào)告的編制應(yīng)考慮滿足其他專業(yè)設(shè)計(jì)的規(guī)范要求，如棄渣場的選址應(yīng)同時(shí)滿足水土保持和環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范要求。這需要業(yè)主在設(shè)計(jì)過程中跟各專題設(shè)計(jì)人員及時(shí)溝通，避免在專題報(bào)告審查時(shí)重復(fù)修編。

2.4 安排好前期工作進(jìn)度計(jì)劃

(1)明確所要完成的前置專題。水電站擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置專題與新建電站項(xiàng)目核準(zhǔn)前置專題一樣，涉及水資源論證、水土保持、電站接入系統(tǒng)等17 個(gè)專題及相關(guān)支持性文件。因福建省區(qū)域地震烈度為六度，不要求完成地震專題報(bào)告，擴(kuò)建項(xiàng)目涉及征地面積少，對礦產(chǎn)壓覆、文物調(diào)查報(bào)告不作要求，只要求提供相關(guān)主管單位證明。其余14 個(gè)前置專題中有些專題之間是存在關(guān)聯(lián)的，如林地預(yù)審與土地預(yù)審、水土保持方案與環(huán)境影響評價(jià)等。

(2)把握好關(guān)鍵路徑。在眾多的前置專題報(bào)告編制、審查工作中，要抓住一條主線，這就是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵路徑，在水電站擴(kuò)建項(xiàng)目前期管理中，關(guān)鍵路徑是指完成核準(zhǔn)的最短時(shí)間。

水電站擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)的關(guān)鍵路徑是:初步設(shè)計(jì)方案審查→可行性研究報(bào)告工程方案的行業(yè)審查→水土保持方案審查→環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審查→社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告審查→項(xiàng)目核準(zhǔn)申請→核準(zhǔn)。任何關(guān)鍵路徑上的節(jié)點(diǎn)拖延將對項(xiàng)目核準(zhǔn)的預(yù)期完成時(shí)間造成直接影響，所以把握好以上各前置專題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是高效完成項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要條件。

2.5 做好與各級政府部門的溝通

項(xiàng)目前期要與當(dāng)?shù)乜h、市、省級政府部門進(jìn)行溝通并取得批文。應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

(1)明確自身定位。項(xiàng)目工作人員都來自企業(yè)，改變內(nèi)部各部門之間的溝通習(xí)慣，前期工作人員應(yīng)放低身段，不能認(rèn)為職能部門是在出難題、故意設(shè)卡，應(yīng)多反思自身溝通是否存在問題。

(2)熟悉各專題專業(yè)知識(shí)及行政管理文件，便于與相關(guān)職能部門溝通，對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

(3)充分發(fā)揚(yáng)“千方百計(jì)、千辛萬苦、千言萬語”的“三千精神”，要取得一個(gè)支持性文件或批文，往往都要跑縣、市、省好幾個(gè)部門、蓋好幾個(gè)章，這就需要辦事人員能夠不厭其煩地與相關(guān)部門人員磨嘴皮，勤跑腿。

2.6 加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

(1)在項(xiàng)目前期工作中，對預(yù)可行性研究、可行性研究階段項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)分析和評價(jià)，提出投資決策建議，這是財(cái)務(wù)人員工作的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員要對項(xiàng)目可研所做的財(cái)務(wù)預(yù)測分析，進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，要對所有可能出現(xiàn)的不利事件進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理。對收益的預(yù)測不宜過分樂觀，防止依靠人為提高財(cái)務(wù)收益率來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

(2)財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立好建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)科目體系，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。

(3)做好年度前期費(fèi)用預(yù)算，把預(yù)算做細(xì)做實(shí)，確保所有發(fā)生費(fèi)用均在預(yù)算內(nèi)，嚴(yán)格控制超預(yù)算費(fèi)用支出，同時(shí)所有前期費(fèi)用的列支要做到合理、合法、合規(guī)。

2.7 加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作檔案的管理

項(xiàng)目檔案管理是項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，前期工作檔案將為項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理提供完整、準(zhǔn)確的材料。但在實(shí)際工作中，管理人員往往容易忽略以下工作:

(1)文書檔案。向上級單位或政府上報(bào)的請示文件、上級單位或政府批復(fù)文件、審查會(huì)議紀(jì)要等。

(2)科技檔案。(預(yù))可行性研究報(bào)告、各前置專題報(bào)告、圖樣等。

(3)合同文件。與各相關(guān)設(shè)計(jì)單位簽訂的合同、各咨詢機(jī)構(gòu)的審查合同，合同包括授權(quán)書、談判會(huì)議紀(jì)要、合同附件、合同變更文件等。

在做好以上各方面工作的同時(shí)，項(xiàng)目從開展前期工作開始，建設(shè)用林用地的選擇要為開工前簡化征林征地的審批手續(xù)作準(zhǔn)備，如在同樣滿足開發(fā)條件的情況下，盡量不涉及基本保護(hù)農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)等，避免影響主體工程開工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還需要充分考慮工程建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)等項(xiàng)目后期的工作。

3 結(jié)語

通過以上的分析總結(jié)，能夠?yàn)槠渌麛U(kuò)建項(xiàng)目管理人員理清思路，掌握工作技巧，解決項(xiàng)目前期工作中的要點(diǎn)、難點(diǎn)，制訂好工作進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目前期工作人員只有抓住關(guān)鍵路徑，按照制訂好的工作計(jì)劃有條不紊地開展工作，才能夠做到科學(xué)、高效，少走彎路，加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

［1］ 龍文元. 以人為本［M］. 北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

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［4］ 李文佩，王松江. 基于WSR-FAHP 的水電項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià):以云南省J 水電站項(xiàng)目為例［J］ . 項(xiàng)目管理技術(shù)，2012 (5):46-51.