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        暫估價專業(yè)工程范圍的界定研究

        2015-12-26 09:36:08王中和劉進明
        項目管理技術(shù) 2015年1期
        關(guān)鍵詞:估價招標(biāo)設(shè)置

        王中和 劉進明

        (1. 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部,天津 300072;2. 天津理工大學(xué)管理學(xué)院,天津 300384)

        0 引言

        《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 (九部委令第56 號)(以下簡稱56 號令)最早引入了“暫估價”這一概念。暫估價在招投標(biāo)過程中使用方便靈活,愈來愈受到業(yè)主方的青睞,使用也逐漸地愈來愈多,甚至在某些情況下,暫估價等費用達到了50%以上[1]。如此大量地設(shè)置暫估價,背離了暫估價設(shè)置的初衷,不利于招標(biāo)人選擇具有競爭性的價格[2]。特別是暫估價專業(yè)工程,在目前的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較少,不能滿足工程需要的情況下,業(yè)主通常對應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價的專業(yè)工程持模糊不清的態(tài)度,將普通分包工程作為暫估價專業(yè)工程進行分包,不利于工程的管理,并造成工程造價控制困難,導(dǎo)致竣工結(jié)算階段發(fā)承包雙方糾紛不斷,甚至對簿公堂。因此,進一步明確應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價專業(yè)工程的范圍成為了亟待解決的問題。

        1 暫估價專業(yè)工程的概念

        與56 號令的定義基本一致,GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 (以下簡稱2013 版《清單計價規(guī)范》)第2.0.19 條指出:暫估價為招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生,但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。故此,暫估價主要包括材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程的暫估價。本文主要研究暫估價專業(yè)工程,其設(shè)置主要存在以下幾種原因。

        1.1 設(shè)計深度不足

        工程實踐中,部分專業(yè)工程可能苦于標(biāo)準(zhǔn)不明確,需要專業(yè)設(shè)計人員進行二次設(shè)計,才能確定其設(shè)計圖樣和價格[3]。如果強行將此類工程設(shè)計完整后再進行招標(biāo),會影響整個工程的進度,產(chǎn)生不經(jīng)濟的狀況。故此類工程需要設(shè)置為暫估價專業(yè)工程。

        1.2 工期要求緊張

        在工程需要立刻上馬,某專業(yè)工程不在關(guān)鍵路徑上,并且不影響其他工程施工的情況下,將此專業(yè)工程設(shè)置為暫估價,可以有效提高投標(biāo)人的投標(biāo)報價效率,縮短招投標(biāo)周期[4],保證招投標(biāo)的順利進行。

        1.3 承包商資質(zhì)不足

        特別是在施工設(shè)計總承包工程中,承包商可能不具備某專業(yè)工程的施工資質(zhì)。在這種情況下,將此專業(yè)工程設(shè)置為暫估價是最有效的解決方法,可以更有效地保證工程質(zhì)量,也使眾多投標(biāo)人的投標(biāo)報價更加合理[5]。

        1.4 專業(yè)化程度太高

        工程實踐中,某些專業(yè)工程本身就運用了新工藝、新材料,相關(guān)計價條款不足,短時間內(nèi)無法確定價格。為了保證工程招投標(biāo)的順利進行,必須將此類專業(yè)工程設(shè)置為暫估價。這樣可以最大限度地降低投標(biāo)難度,保證工程順利實施。

        2 暫估價專業(yè)工程的金額范圍

        為了限制專業(yè)工程的暫估價設(shè)置高低及價格記取方式不當(dāng),或者暫估金額偏差過大,以致在工程決算環(huán)節(jié)中引起不必要的糾紛,甚至導(dǎo)致工程造價超支現(xiàn)象的發(fā)生,部分省市已經(jīng)意識到嚴(yán)格控制暫估價專業(yè)工程設(shè)置的金額范圍十分有必要。鑒于不同工程的總造價不同,籠統(tǒng)規(guī)定暫估價專業(yè)工程的具體金額顯然是不合理的。故這些省市對暫估價的金額與招標(biāo)控制價的占比進行了詳盡的規(guī)定。具體規(guī)定見表1。

        從這些規(guī)定不難看出:由于暫估價在國內(nèi)的發(fā)展時間比較短,對暫估價占招標(biāo)控制價比例進行控制的地區(qū)不是很多。但綜合已有規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),只有南通市對暫估價作出了分專業(yè)的詳盡規(guī)定,其他省市都是暫估價與招標(biāo)控制價占比從5%到30%不等,大部分都是暫估價與招標(biāo)控制價的比例以不超過10%為最佳。據(jù)此,業(yè)主在設(shè)置專業(yè)工程的暫估價比例過程中,應(yīng)當(dāng)以10%作為參考依據(jù),避免出現(xiàn)暫估價設(shè)置比例過高,工程嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。

        表1 各省市對暫估價金額范圍的規(guī)定

        3 暫估價專業(yè)工程的專業(yè)范圍

        設(shè)計深度不足、工期要求緊張、專業(yè)化程度太高與承包商資質(zhì)不足作為暫估價專業(yè)工程范圍的基礎(chǔ),業(yè)主依然不能對工程實踐中的具體專業(yè)工程作出是否是暫估價專業(yè)工程的判斷,據(jù)此,進一步判定暫估價專業(yè)工程的專業(yè)范圍顯得尤為重要。

        本文以2013 版《清單計價規(guī)范》中所有的專業(yè)工程為依據(jù),在電子數(shù)據(jù)庫上檢索,收集分析并整理了大量學(xué)者對何種專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)被設(shè)置為暫估價專業(yè)工程的不同意見,在檢索結(jié)果中進行二次檢索,縮小范圍,篩選出與本研究相關(guān)的多篇文獻,最后具體研究十幾篇可以借鑒的文獻;分析研究這十幾篇文獻,提取各研究者對設(shè)置暫估價專業(yè)工程的觀點;處理這些觀點,分解過于籠統(tǒng)的,合并意思相近的,摒棄與研究內(nèi)容不符的,最終得出的結(jié)論為:大部分學(xué)者對常用工程中應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價的專業(yè)工程研究較多,不同學(xué)者在工程項目中所處的具體專業(yè)不同,意見不一。在房屋建筑與裝飾工程中,可以設(shè)置為暫估價的專業(yè)工程主要包括地基處理與邊坡支護工程,樁基工程,金屬結(jié)構(gòu)工程,門窗工程,屋面工程與幕墻工程。在通用設(shè)備安裝工程中,可以設(shè)置為暫估價的專業(yè)工程主要有機械設(shè)備安裝工程,電氣設(shè)備安裝工程,建筑智能化工程,通風(fēng)空調(diào)工程,消防工程,給排水采暖燃氣工程,通信設(shè)備及線路安裝工程等。在市政工程中,可以設(shè)置為暫估價的專業(yè)工程主要有道路工程,橋涵工程,隧道工程,管網(wǎng)工程,水處理工程,路燈工程等。在城市軌道交通工程中,可以設(shè)置為暫估價的專業(yè)工程主要包括路基、維護結(jié)構(gòu)工程,高架橋工程,供電工程,智能與控制系統(tǒng)安裝工程等。在園林綠化工程中,可以設(shè)置為暫估價的專業(yè)工程主要包括綠化工程,園林景觀工程等。其中,各暫估價專業(yè)工程出現(xiàn)頻次和設(shè)置原因見表2。

        表2 應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價的專業(yè)工程

        (續(xù))

        針對表2,需要特別指出的是:以上所列的專業(yè)工程在整個建筑市場中都是可以設(shè)置為暫估價的,但這并不意味著在某一個具體的工程中,這些專業(yè)工程都應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價。只有當(dāng)滿足暫估價專業(yè)工程設(shè)置的前提條件,滿足各省市暫估價與招標(biāo)控制價比例的時候,才能確定某一項具體的專業(yè)工程是否可以設(shè)置為暫估價專業(yè)工程。

        4 結(jié)語

        綜上所述,暫估價專業(yè)工程并不可以隨意設(shè)置。其中,暫估價的金額范圍應(yīng)當(dāng)不超過招標(biāo)控制價的10%,專業(yè)工程的范圍包括房屋建筑與裝飾工程、通用設(shè)備安裝工程、市政工程、城市軌道交通工程、園林綠化工程中共25 項專業(yè)工程。本文的研究成果對暫估價專業(yè)工程的設(shè)置提供了更加詳細可操作性的意見,為業(yè)主設(shè)置暫估價專業(yè)工程時提供了依據(jù),有利于暫估價專業(yè)工程使用的規(guī)范性。

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