費(fèi)良 黃棟

(海軍工程大學(xué)裝備經(jīng)濟(jì)管理系，湖北 武漢 430033)

0 引言

作為一個(gè)項(xiàng)目，軍費(fèi)管理項(xiàng)目運(yùn)作的好壞，決定了軍費(fèi)效益的高低，而一直以來軍費(fèi)效益的實(shí)現(xiàn)只是通過最初的計(jì)劃和預(yù)算編制這兩個(gè)手段，軍費(fèi)執(zhí)行并沒有很好的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，因此不能實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)效益最大化。近期，在中央軍委的大力支持下，軍費(fèi)績效管理工作正在全軍各單位開展，其緊緊圍繞“花錢必問效、低效必問責(zé)”，優(yōu)化財(cái)力資源配置，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出管控，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化，確保軍費(fèi)發(fā)揮最大效用，這正是軍費(fèi)效益實(shí)現(xiàn)所必需的條件及意義。目前，軍隊(duì)內(nèi)部還沒有一套成熟、能有效實(shí)施并對(duì)執(zhí)行過程中軍費(fèi)效益實(shí)現(xiàn)起到有效監(jiān)督反饋?zhàn)饔玫目冃гu(píng)價(jià)體系?；谏鲜銮闆r，本文將運(yùn)用目前較為流行的績效評(píng)價(jià)方法——平衡計(jì)分卡(BSC)并配合模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)問題進(jìn)行探討。劉佳明等［1］基于PMMM，運(yùn)用層次分析法(AHP)及模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建了相關(guān)研究對(duì)象的績效評(píng)價(jià)模型;李志剛等［2］用層次分析法改進(jìn)了平衡計(jì)分卡中的一些難點(diǎn)，使平衡計(jì)分卡的運(yùn)用更加客觀;萬良勇等［3］探討了將AHP 和Fuzzy 方法與BSC 相結(jié)合后，對(duì)績效評(píng)價(jià)中指標(biāo)確定的應(yīng)用。本文將幾種方法配合使用，將原本運(yùn)用于地方企業(yè)、商業(yè)運(yùn)營中的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒并改進(jìn)后運(yùn)用于軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)過程中，為軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效的發(fā)揮出謀劃策。

1 平衡計(jì)分卡及其指標(biāo)建立

平衡計(jì)分卡，是根據(jù)企業(yè)及部門的任務(wù)、決策以及戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系。具體來看，就是把對(duì)象轉(zhuǎn)化為不同的、有聯(lián)系的多個(gè)目標(biāo)后，再把相應(yīng)目標(biāo)分解為多個(gè)指標(biāo)的多維績效評(píng)價(jià)體系，將要考核的企業(yè)績效分為客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程以及學(xué)習(xí)與成長這四個(gè)相互聯(lián)系的方面［4］。Kaplan 等很好地對(duì)平衡計(jì)分卡進(jìn)行了總結(jié)，其觀點(diǎn)為“平衡計(jì)分卡是一種績效管理的手段。它把企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)按層次分解并轉(zhuǎn)化為多種具體而且相互平衡的績效考核指標(biāo)體系，然后將這些指標(biāo)的現(xiàn)有情況在不同時(shí)段進(jìn)行考核，通過這些過程為企業(yè)目標(biāo)最終的完成提供了可靠的實(shí)施基礎(chǔ)”［5］。

平衡計(jì)分卡有其可取之處，經(jīng)過適當(dāng)改進(jìn)，便可被軍隊(duì)所借鑒，以此來促進(jìn)軍費(fèi)使用效益的提升，促進(jìn)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)戰(zhàn)斗力的提升。軍隊(duì)可以借鑒這幾年企事業(yè)單位績效管理體系中的成功案例，在適應(yīng)軍隊(duì)發(fā)展，保證軍隊(duì)打贏能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，為軍費(fèi)的合理使用、經(jīng)費(fèi)的合理配置、軍隊(duì)的良好發(fā)展制定出一套軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)體系。

對(duì)于現(xiàn)階段所提出的軍費(fèi)統(tǒng)籌配置方法，其主要宗旨就是努力實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)效益最大化，為軍隊(duì)提供強(qiáng)有力的保障，為實(shí)現(xiàn)“能打仗，打勝仗”的根本要求提供堅(jiān)實(shí)后盾，為國防安全建設(shè)添磚加瓦。而作為衡量軍費(fèi)配置后的績效情況，這里可以借用平衡計(jì)分卡來對(duì)其進(jìn)行必要的衡量。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，采取財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合，綜合地對(duì)相關(guān)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣不僅可以對(duì)對(duì)象的短期目標(biāo)進(jìn)行反映，而且對(duì)于長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有促進(jìn)及保障作用，可使整體達(dá)到一定的平衡，最終促使軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)及非財(cái)務(wù)指標(biāo)的建立，依舊可以依據(jù)平衡計(jì)分卡的最初設(shè)計(jì)，分別采取財(cái)務(wù)指標(biāo)、外部衡量指標(biāo)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)及學(xué)習(xí)和發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行軍費(fèi)管理項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)。為了使整個(gè)評(píng)價(jià)體系更客觀、更全面，在設(shè)置以上四個(gè)指標(biāo)后，根據(jù)軍費(fèi)管理項(xiàng)目所具有的特點(diǎn)，對(duì)整體進(jìn)行分割，增設(shè)次級(jí)指標(biāo)。

1.1 財(cái)務(wù)指標(biāo)

作為一支軍隊(duì)，軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效的好壞首先取決于上級(jí)機(jī)關(guān)是否滿意，軍隊(duì)屬于非營利性組織，只以提升戰(zhàn)斗力作為其追求目標(biāo)，良好的財(cái)務(wù)狀況能保障作戰(zhàn)單位實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)下，建立軍費(fèi)支出執(zhí)行率、裝備費(fèi)占軍費(fèi)開支比例的情況、訓(xùn)練費(fèi)占軍費(fèi)開支比例的情況以及維修費(fèi)占軍費(fèi)開支比例的情況4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)軍費(fèi)的使用效率以及軍內(nèi)各部門對(duì)本年度預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等(圖1)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可由歷史數(shù)據(jù)經(jīng)過整理、篩選、分析來確定出一個(gè)合理值，然后根據(jù)年度決算報(bào)表數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

圖1 評(píng)價(jià)軍費(fèi)管理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)

1.2 外部衡量指標(biāo)

一個(gè)單位的軍費(fèi)執(zhí)行情況，從本單位自身出發(fā)，并不能完全地進(jìn)行很好的績效評(píng)價(jià)。所以，這里采用外部衡量這個(gè)指標(biāo)來彌補(bǔ)這個(gè)不足及問題。外部衡量不外乎總部機(jī)關(guān)的衡量、直接上級(jí)機(jī)關(guān)的衡量、審計(jì)單位的衡量和下級(jí)單位的衡量，根據(jù)來自這些方面的外部衡量，下設(shè)四個(gè)具體指標(biāo)分別為計(jì)劃合理性、任務(wù)完成情況、經(jīng)費(fèi)開支的合理性以及經(jīng)費(fèi)核增核減情況(圖2)。

圖2 評(píng)價(jià)軍費(fèi)管理項(xiàng)目的外部衡量指標(biāo)

1.3 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程評(píng)價(jià)指標(biāo)是軍隊(duì)自身任務(wù)和戰(zhàn)略規(guī)劃完成中利用軍隊(duì)自身可利用資源而發(fā)生的一連串活動(dòng)，這是一項(xiàng)可以體現(xiàn)出一個(gè)單位經(jīng)費(fèi)管理是否合理、合法，管理方式是否有特色的一個(gè)指標(biāo)。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的指標(biāo)主要來源于軍隊(duì)官兵的期望(圖3)。

圖3 評(píng)價(jià)軍費(fèi)管理項(xiàng)目的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)

1.4 學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)

學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)作為前三項(xiàng)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)及評(píng)價(jià)動(dòng)力，能起到基礎(chǔ)及動(dòng)力作用(圖4)。該指標(biāo)主要是對(duì)軍費(fèi)統(tǒng)籌配置中各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性以及任務(wù)中費(fèi)用保障情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一個(gè)有著較完善軍費(fèi)監(jiān)督控制系統(tǒng)以及保障得力的單位，可以為軍隊(duì)官兵提供舒適、穩(wěn)定的生活環(huán)境，也可以為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)場打勝仗提供及時(shí)、充分的保障。

圖4 評(píng)價(jià)軍費(fèi)管理項(xiàng)目的學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)

2 模糊評(píng)價(jià)模型的建立

績效模糊評(píng)價(jià)模型的建立主體就是層次分析法及模糊綜合評(píng)價(jià)法的運(yùn)用，本次建模具體流程見圖5。

圖5 模糊評(píng)價(jià)模型建立的具體流程

2.1 指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)權(quán)重是否客觀、真實(shí)對(duì)于軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)起著非常重要的作用。確定指標(biāo)權(quán)重的常用方法有主成分分析法、因子分析權(quán)數(shù)法、專家咨詢權(quán)數(shù)法、獨(dú)立性權(quán)數(shù)法、層次分析法、信息量權(quán)數(shù)法等，由于前面運(yùn)用平衡計(jì)分卡對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行初步確定后，具有了一定層次結(jié)構(gòu)，因此本文運(yùn)用層次分析法將整個(gè)績效評(píng)價(jià)分解為多個(gè)層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在分層的基礎(chǔ)之上，將這些指標(biāo)信息綜合考量，進(jìn)而從整體上認(rèn)識(shí)對(duì)象績效的好壞。

由于評(píng)價(jià)對(duì)象為軍費(fèi)使用，所以軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效即為此次綜合評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)層，而相對(duì)應(yīng)平衡計(jì)分卡中所提出的四個(gè)方面便可以作為體系中的主準(zhǔn)則層，分準(zhǔn)則層則由平衡計(jì)分卡中的二級(jí)指標(biāo)充當(dāng)，至此就初步將軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了層次分解。假設(shè)X1，X2，X3，X4分別代表不同的指標(biāo)子集，從而可以令X = (X1，X2，X3，X4)= {財(cái)務(wù)指標(biāo)，外部衡量，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，學(xué)習(xí)與發(fā)展};X1= (X11，X12，X13，X14)= {軍費(fèi)支出執(zhí)行率，裝備費(fèi)占軍費(fèi)開支比例，訓(xùn)練費(fèi)占軍費(fèi)開支比例，維修費(fèi)占軍費(fèi)開支比例};X2= (X21，X22，X23，X24)= {計(jì)劃合理性，任務(wù)完成情況，經(jīng)費(fèi)開支的合理性，經(jīng)費(fèi)核增核減情況};X3= (X31，X32，X33，X34)={日常辦公情況，決策執(zhí)行率，經(jīng)費(fèi)開支透明度，內(nèi)部控制制度};X4= (X41，X42，X43，X44) ={預(yù)算編制方式選擇，各軍種間分配結(jié)構(gòu)，重大任務(wù)保障情況，監(jiān)督反饋情況}。

2.2 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

對(duì)于比較矩陣的構(gòu)建，可以運(yùn)用Sally 等提出的1 ～9 標(biāo)度理論進(jìn)行分析［6］，所謂的標(biāo)度理論具體說來就是因素與因素之間重要性之比(表1)。

表1 因素間重要性之比

由以上假設(shè)的分準(zhǔn)則層可以構(gòu)造出一個(gè)4 ×4的比較矩陣，即

根據(jù)比較矩陣，用軟件求出最大特征值以及對(duì)應(yīng)的特征向量，將相應(yīng)的特征向量歸一化，便將上一層次某因素相對(duì)于這個(gè)層次評(píng)價(jià)因素影響程度的權(quán)重求出。即

最后，對(duì)矩陣進(jìn)行一致性以及隨機(jī)性檢驗(yàn)，判斷結(jié)果是否片面。對(duì)應(yīng)公式為

當(dāng)CR ＜0.1 時(shí)，即通過一致性檢驗(yàn);反之，CR ＞0.1 ，則應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修正，直到通過一致性檢驗(yàn)。

2.3 評(píng)估值的確定

在平衡計(jì)分卡及層次分析法的基礎(chǔ)上，通過建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)軍費(fèi)使用進(jìn)行必要的績效評(píng)價(jià)。首先，設(shè)指標(biāo)集合為X = (X1，X2，X3，X4)，確定評(píng)估指標(biāo)子集為

因 素 評(píng) 語 集 為B = (B1，B2，…，Bn)評(píng) 語Bi(i=1，2，…，n)代表相應(yīng)指標(biāo)中所做的評(píng)價(jià)級(jí)別，每個(gè)因素的模糊評(píng)價(jià)便是評(píng)語B 上的對(duì)應(yīng)模糊子集。對(duì)各指標(biāo)制定級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，參照標(biāo)準(zhǔn)確定級(jí)別，通過德爾菲法得到相應(yīng)評(píng)語集所組成的隸屬矩陣為

對(duì)因素B 的子集采取模糊向量Bi= (Bi1，Bi2，Bi3，Bi4)進(jìn)行表達(dá)，隸屬度Bi代表每個(gè)因素在單獨(dú)的因素評(píng)價(jià)里所占分量，對(duì)于確定的Bi及權(quán)重Wi，就能得到單因素相應(yīng)的評(píng)價(jià)向量D = Wi×Bi。

對(duì)相應(yīng)評(píng)語集區(qū)間進(jìn)行等級(jí)賦值，在給每個(gè)等級(jí)賦值之后，結(jié)合之前結(jié)果，并利用評(píng)語集F =(f1，f2，…，fn)進(jìn)行評(píng)價(jià)值的計(jì)算，計(jì)算公式為:H=E×F，最后由最初的不同分?jǐn)?shù)區(qū)間，得出評(píng)價(jià)值所在的評(píng)價(jià)區(qū)間，并進(jìn)行必要的分析，總結(jié)出整個(gè)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

3 軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效評(píng)估體系的應(yīng)用實(shí)例分析

運(yùn)用基于層次分析法及模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)之前提出的軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行必要的討論分析，并得出完整的具有指標(biāo)及權(quán)重的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這里以一級(jí)指標(biāo)為例，采用上述指標(biāo)確定的方法并結(jié)合Matlab 軟件計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重和一致性指標(biāo)CI，并進(jìn)行相應(yīng)的一致性檢驗(yàn)(表2)。

表2 計(jì)算一級(jí)指標(biāo)權(quán)重及相應(yīng)的一致性檢驗(yàn)

表3 計(jì)算二級(jí)指標(biāo)權(quán)重及相應(yīng)的一致性檢驗(yàn)

經(jīng)過檢驗(yàn)，二級(jí)指標(biāo)都通過了一致性檢驗(yàn)。

結(jié)合所得結(jié)果，進(jìn)一步對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。首先，要進(jìn)行模糊矩陣的建立，由于大多數(shù)指標(biāo)是屬于定性指標(biāo)，利用問卷調(diào)查形式完成定性指標(biāo)收集;其次，采取綜合判斷、逐一分析的方法，得出最終評(píng)價(jià)。在問卷調(diào)查中，通常運(yùn)用打分形式進(jìn)行意見收集，一般將最后分?jǐn)?shù)分為四個(gè)等級(jí):優(yōu)秀、良好、較低、較差，其中他們所在的分?jǐn)?shù)區(qū)間分別是:［0，60］為較差，［60，80］為較低， ［80，90］ 為良好， ［90，100］為優(yōu)秀。為了方便計(jì)算，這里將問卷調(diào)查的最終評(píng)分按不同檔次，歸結(jié)入相應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)，并折算成具體分值，這里將優(yōu)秀定為95 分，良好定為85 分，較低定為65 分，較差定為55分。為了更直觀地對(duì)評(píng)價(jià)值進(jìn)行分析，應(yīng)用分析中模擬了5 名專家對(duì)軍費(fèi)分配的評(píng)價(jià)。

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，由5 名專家的評(píng)價(jià)得到相應(yīng)的隸屬矩陣為

結(jié)合隸屬矩陣及之前所得到的指標(biāo)權(quán)重向量集，進(jìn)行運(yùn)算為

D1=WX1×BX1=(0.375 2，0.363 5，0.167 9，0.093 4)

D2=WX2×BX2=(0.261 6，0.335 9，0.148 9，0.093 4)

D3=WX3×BX3=(0.331 9，0.368 6，0.182 4，0.117 1)

D4=WX4×BX4=(0.355 8，0.321 1，0.200 0，0.123 0)

E = WX× BX= (0.397 7，0.378 7，0.146 8，0.076 8)

由折合的具體分?jǐn)?shù)值可得出當(dāng)期最終軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)值為

H=E×FT=0.397 7 ×95 +0.378 7 ×85 +0.146 8 ×65 +0.076 8 ×55 =83.737 5

得出最終結(jié)果值為83.737 5，由前面假設(shè)可知，這個(gè)分?jǐn)?shù)處于良好區(qū)間。這個(gè)結(jié)果并沒有達(dá)到優(yōu)秀，從后至前看整個(gè)模型，可知這次模擬中，由于外部衡量這個(gè)分指標(biāo)所得評(píng)價(jià)結(jié)果值較低，所以影響了最終結(jié)果。通過初步分析，是因?yàn)檫@級(jí)指標(biāo)中任務(wù)完成情況系數(shù)值比較大，這個(gè)單位的軍費(fèi)效益未達(dá)優(yōu)秀，主要是受任務(wù)完成情況這個(gè)指標(biāo)影響所導(dǎo)致的。

雖然通過這個(gè)方法可以得出軍費(fèi)管理項(xiàng)目績效的具體評(píng)分值，但對(duì)于權(quán)重確定仍具有局限性。其中權(quán)重確定的主觀因素比較大，每個(gè)人對(duì)單位軍費(fèi)使用中的評(píng)判指標(biāo)不同，所以在一定程度上會(huì)影響權(quán)重確定的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

本文通過四個(gè)方面對(duì)軍費(fèi)管理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、考量，構(gòu)建指標(biāo)體系，確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)得出評(píng)估值，依次來完成對(duì)軍費(fèi)管理項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)。最后，通過應(yīng)用實(shí)例分析，證明了這個(gè)方法的科學(xué)性。因此，對(duì)軍費(fèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)采用平衡計(jì)分卡及模糊綜合評(píng)價(jià)模型，有利于消除軍費(fèi)管理項(xiàng)目及資源配置的盲目性，使短期計(jì)劃更具有可借鑒性，長期戰(zhàn)略實(shí)施更具有可操作性。為軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌配置提供依據(jù)和基礎(chǔ)，為軍費(fèi)的合理使用提供較完善的監(jiān)督，使軍隊(duì)在戰(zhàn)略實(shí)施和控制工程中的各方面因素都能得到有效平衡。

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