王頌勃 張得杰

(公安部道路交通安全研究中心，北京100062， 中國(guó))

域外襲警立法規(guī)范考察

王頌勃 張得杰

(公安部道路交通安全研究中心，北京100062， 中國(guó))

鑒于全國(guó)各地襲警事件屢屢發(fā)生，如何切實(shí)保護(hù)依法執(zhí)行職務(wù)的警察的人身安全，以有效地維護(hù)社會(huì)治安，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也將理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于是否單獨(dú)設(shè)立襲警罪的爭(zhēng)論推向了高潮。本文意在介紹域外有關(guān)襲警的立法規(guī)范，以為我國(guó)襲警立法之爭(zhēng)提供參考。

襲警行為；襲警罪；妨礙公務(wù)類犯罪

1.域外關(guān)于襲警的界定

考察域外關(guān)于襲警的相關(guān)立法，首先要對(duì)襲警進(jìn)行界定，明確“襲”和“警”兩個(gè)字的內(nèi)涵和外延。

1. 1“襲”的內(nèi)涵和外延

“襲”的方式和范圍是確定襲警的一個(gè)重要組成部分?！耙u”乃掩人不備，行不假途，人銜枚，馬勒韁，晝伏夜行也，亦作襲擊，有乘人不備，偷偷地進(jìn)攻的意思。據(jù)此可知，襲警的“襲”作動(dòng)詞時(shí)有襲擊、進(jìn)攻之意。襲擊、進(jìn)攻的方式大體可以分為肢體接觸或者非肢體接觸（口頭）兩種?？疾煊蛲飧鲊?guó)對(duì)襲警的“襲”的定義可知，大多數(shù)國(guó)家為了更好地保護(hù)執(zhí)行職務(wù)的人員的人身安全和執(zhí)法權(quán)威，都將“襲”字做了擴(kuò)大性解釋，既包括“肢體接觸性暴力”，也包括“非肢體接觸性的口頭暴力威脅”。如美國(guó)法規(guī)定，任何人都不得對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的警察進(jìn)行任何形式的威脅、襲擊和傷害，不得接觸警察的身體，而所謂的威脅既包括口頭語(yǔ)言上的威脅，也包括具體行為的威脅。此外，法國(guó)將襲警罪劃分了四個(gè)等級(jí)，一是具有暴力抗拒警察的威脅行為，但并未接觸警察的身體；二是暴力襲擊警察，但并未造成傷害；三是暴力襲擊警察, 并且造成被襲擊警察一定程度的傷害；四是暴力襲擊警察，并對(duì)被襲擊警察造成嚴(yán)重的傷害或者導(dǎo)致死亡。

1. 2“警”的定義

對(duì)于警的內(nèi)涵和外延的界定與“襲”的內(nèi)涵和外延一起構(gòu)成了完整的襲警。襲警中的“警”一般是指依法執(zhí)行職務(wù)的警察，如，日本法規(guī)定“對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)之警察實(shí)施暴行或者脅迫的,構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務(wù)罪”。不過(guò)，為了便于依法執(zhí)行職務(wù)，大多數(shù)國(guó)家都將“警”字做擴(kuò)大解釋，認(rèn)為襲警的“警”不僅僅包含正在執(zhí)行職務(wù)的警察，還應(yīng)當(dāng)包含正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)的人。如，英國(guó)立法就規(guī)定了“襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的警察或正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)者，構(gòu)成犯罪?！贝送猓绹?guó)襲警罪規(guī)范的范圍更為寬泛，將警察的直系親屬也涵蓋其中，規(guī)定“任何人都不得對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的警察進(jìn)行任何形式的威脅、襲擊和傷害，同時(shí)認(rèn)定威脅警察的直系親屬也構(gòu)成同樣的犯罪?！?/p>

2.域外關(guān)于襲警的立法規(guī)范

縱觀域外各國(guó)對(duì)襲警的規(guī)范大致有兩種立法模式，一種是英美法系國(guó)家，以英國(guó)和美國(guó)為代表，單獨(dú)設(shè)立了襲警罪；另一種是大陸法系國(guó)家，以法國(guó)和德國(guó)為代表，將襲警行為作為妨礙公務(wù)類犯罪進(jìn)行規(guī)制。

具體而言，英國(guó)法律規(guī)定，以襲擊、對(duì)抗和惡意妨礙正在依法執(zhí)行職務(wù)的警察或正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)的人，以襲警罪論處。具體的處罰規(guī)定是，襲擊警察的,處以不超過(guò)6個(gè)月的監(jiān)禁,或者單處或并處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)罰金額度第5等級(jí)的罰金;對(duì)抗或者惡意妨礙正在執(zhí)行職務(wù)的警察或正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)者的,構(gòu)成犯罪的,處以不超過(guò)1個(gè)月的監(jiān)禁,或者單處或并處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)罰金額度第3等級(jí)的罰金。

美國(guó)法律規(guī)定，以威脅、襲擊和傷害，包括身體接觸等方式侵害治安警察、警官、消防隊(duì)員等正在依法執(zhí)行職務(wù)的人員的，以襲警罪論處。襲擊警察并未造成傷害結(jié)果的，處3年以下有期徒刑，造成一定傷害結(jié)果的處10年以下有期徒刑，造成較嚴(yán)重的傷害結(jié)果或者導(dǎo)致死亡結(jié)果的，按照B級(jí)重罪或A級(jí)重罪處罰。

法國(guó)法律規(guī)定，以暴力或者通過(guò)暴力相威脅兩種方式，侵害依法執(zhí)行職務(wù)的警察或者執(zhí)行官員處于同樣地位的人（包括非公務(wù)員但具有警察官員的權(quán)利和義務(wù)的人，以及幫助檢察官進(jìn)行執(zhí)行行為的幫助官員）的，以恐嚇活動(dòng)罪、侮辱罪、暴力抗拒執(zhí)法罪等有關(guān)妨礙公務(wù)的犯罪論處，一般處2年以下的自由刑或者罰金; 特別嚴(yán)重的情形處6個(gè)月以上5年以下自由行。

德國(guó)法律規(guī)定，以對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)的威脅、侮辱和暴力等方式抗拒正在執(zhí)行職務(wù)的公職人員的，構(gòu)成抗拒執(zhí)行官員罪，抗拒執(zhí)行官員罪，一般處6個(gè)月監(jiān)禁并處7500歐元罰金，情節(jié)嚴(yán)重的，最高可處7年監(jiān)禁并處100000歐元罰金。

日本法律規(guī)定，當(dāng)公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí),對(duì)其實(shí)施暴行或者脅迫的,構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務(wù)罪，妨礙執(zhí)行公務(wù)罪處3年以下懲役或者監(jiān)禁。

3.域外襲警立法規(guī)范的啟示

以美國(guó)和英國(guó)為代表的英美法系與以法國(guó)、德國(guó)、日本為代表的大陸法系國(guó)家對(duì)襲警行為的立法規(guī)定各不相同。英美法系國(guó)家在立法中單獨(dú)設(shè)立了襲警罪，對(duì)襲警行為進(jìn)行規(guī)制；而大陸法系國(guó)家卻將襲警行為納入妨礙公務(wù)類犯罪進(jìn)行處罰。然而，不論兩大法系國(guó)家是否將襲警作為獨(dú)立的罪名進(jìn)行設(shè)置，但是，對(duì)襲警行為進(jìn)行有效的立法規(guī)制，保護(hù)執(zhí)行公務(wù)的警察，保障警察依法履職，維護(hù)法律權(quán)威都是各國(guó)的立法追求。

實(shí)際上，刑法是否發(fā)揮了其預(yù)防和懲罰犯罪的作用，在于卻也并不僅僅在于其是否針對(duì)特定行為規(guī)定了相應(yīng)的罪名，更重要的還在于刑罰的確定性、及時(shí)性和嚴(yán)厲性。而刑罰的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、嚴(yán)厲性是和刑罰的時(shí)間與犯罪的時(shí)間之間的間隔時(shí)長(zhǎng)成正比的。正如英國(guó)著名學(xué)者邊沁所言，“刑罰應(yīng)該盡可能緊隨罪行而發(fā)生,因?yàn)樗鼘?duì)人心理的效果將伴隨時(shí)間間隔而減弱?！?/p>

The Inspection of the Assaulting Police Extraterritorial Legislation

WANG Songbo, ZHANG Dejie
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062,China)

It is that the phenomenon of assaulting police took place in high frequency make the whole society pay close attention to the problem of how to protect police officers from unlawful assaulting. Meanwhile, the argument about setting assaulting police crime is still up on the air. Learned from experience of aboard, this article attends to bookmark the material for future reference.

Assaulting police;assaulting police crime; crime of hindering public affairs

附：國(guó)外設(shè)立襲警罪情況表