孟俊紅

1985年11月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，全國人大常委會(huì)也做出了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》。時(shí)至今日，“六五”普法（2011～2015年）即將完成，近30年的普法教育，成績(jī)斐然，極大地提高了國民的法律素質(zhì)。

但不可忽視的是，在中國的法治化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了許多不和諧音符：道路上，亂闖紅燈，亂停車輛，中國式過馬路；學(xué)校里上課遲到，隨意早退，考試作弊；食品銷售中出現(xiàn)添加蘇丹紅的咸鴨蛋，添加增白劑的面粉；頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙，被救助者訛詐救助者……小到國民的生活行為、學(xué)生的行為規(guī)范，大到關(guān)系百姓衣食住行的消費(fèi)品生產(chǎn)，部分國民不斷地突破規(guī)則“底線”，甚至違法犯罪。這些現(xiàn)象與近30年的普法教育極不相稱，甚至有人驚呼：近30年的普法教育，難道連一些最起碼的行為準(zhǔn)則也沒有培養(yǎng)起來嗎？

亂象的發(fā)生，原因固然很多，但法治教育的偏差應(yīng)為主要原因。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。問題是，我們已經(jīng)進(jìn)行了近30年的普法教育，接下來的學(xué)校法治教育到底該怎么做？如果找不到問題的癥結(jié)，依然是穿新鞋走老路，學(xué)校法治教育就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

一、規(guī)則、規(guī)則意識(shí)與法治

規(guī)則是社會(huì)運(yùn)行的基石，是現(xiàn)代社會(huì)良性發(fā)展的基本元素。任何社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開規(guī)則。如果世界上只有一個(gè)人，自然不需要什么規(guī)則。只要有兩個(gè)以上的人，就會(huì)發(fā)生人與人之間的社會(huì)關(guān)系。保障各方權(quán)利義務(wù)的正常行使，需要各種各樣的規(guī)則?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，這句話典型地概括了規(guī)則對(duì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)離不開法治，離不開規(guī)則。相比較于以往簡(jiǎn)單的商品流通方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要復(fù)雜得多，專業(yè)分工越來越精細(xì)，利益關(guān)系越來越復(fù)雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開法律的保駕護(hù)航。作為法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然需要各種各樣的規(guī)則，如交易規(guī)則、法律規(guī)則等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同樣也需要法治，需要各種各樣的規(guī)則來保駕護(hù)航。

是不是有了規(guī)則就等于實(shí)現(xiàn)了法治？是不是懂得規(guī)則就意味著實(shí)現(xiàn)了法治？答案自然是否定的。首先，規(guī)則有優(yōu)劣之分，法律也有良法與惡法之分。不符合公平、正義要求的規(guī)則，不符合法治的要求，自然不會(huì)得到國民的遵守。其次，規(guī)則是靜態(tài)的，只有得到落實(shí)才能發(fā)揮作用。規(guī)則如果不被遵守，只能是紙面上的制度；法律如果不被遵守，就形同具文，難以對(duì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。有了規(guī)則，充其量只能說有了靜態(tài)意義上的“法制”，并不意味著實(shí)現(xiàn)了真正的“法治”。

作為法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開行政主體的依法行政，離不開司法人員的公平、公正司法，更離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有參與者的規(guī)則意識(shí)。由于規(guī)則的實(shí)施是人們有意識(shí)的活動(dòng)，故規(guī)則意識(shí)是法治的基礎(chǔ)。只有具備良好的規(guī)則意識(shí)，人們才會(huì)自覺地遵守規(guī)則，而不會(huì)借口所謂的“特殊情況”隨意違反規(guī)則。規(guī)則意識(shí)包括三個(gè)層次：最低層次——了解、掌握規(guī)則的基本知識(shí)，即知法；基本層次——敬畏規(guī)則，養(yǎng)成遵守規(guī)則的習(xí)慣，即守法；最高層次——信仰規(guī)則，將遵守規(guī)則內(nèi)化為人的內(nèi)在需要，即信法。知法當(dāng)然是法治經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，但是從規(guī)則意識(shí)的三個(gè)層次看，僅有“知法”是不行的，最起碼得具備規(guī)則意識(shí)的基本層次——守法。達(dá)到規(guī)則意識(shí)的最高層次，自然可以實(shí)現(xiàn)最高境界上的法治。不過需要注意的是，將遵守規(guī)則內(nèi)化為內(nèi)在需要，只能是倡導(dǎo)性的，而不能是強(qiáng)制性的。這是因?yàn)?，如果要求必須將守法?nèi)化為內(nèi)在需求，則有可能混淆法治與道德對(duì)規(guī)則意識(shí)的不同要求。法治僅要求人們不為惡（守法），而不管這種守法是出于對(duì)法律的敬畏還是出于對(duì)法律的信仰。道德則要求人們必須向善，基于對(duì)規(guī)則的信仰而遵從規(guī)則。另外，基于內(nèi)在需要去守法，必須有一個(gè)前提，即法為良法。不同的人對(duì)法律有不同的理解，要求全體國民都基于對(duì)法律的信仰而遵守法律，既不現(xiàn)實(shí)也不可行。

二、法治教育的實(shí)質(zhì)與應(yīng)然狀態(tài)下的學(xué)校法治教育

社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開法治，法治的實(shí)現(xiàn)離不開國民的規(guī)則意識(shí)，因此，法治教育的實(shí)質(zhì)在于培養(yǎng)全體國民的規(guī)則意識(shí)。如何培養(yǎng)國民的規(guī)則意識(shí)？教育是最有效、最經(jīng)濟(jì)的社會(huì)控制工具，學(xué)校教育通過培養(yǎng)、提高個(gè)體的素質(zhì)以推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，自然是法治教育工具中最為有效的工具。

上文說過，規(guī)則意識(shí)有三個(gè)層次，法治教育的基本目標(biāo)該如何定位？長(zhǎng)期以來，我們總是強(qiáng)調(diào)通過法治教育要求國民知法、守法、信法、護(hù)法。這種理解存在一定的偏差。知法，要求國民必須掌握各種法律規(guī)則，但法律規(guī)則是無窮盡的，并且不斷地“推陳出新”，教師不可能教會(huì)學(xué)生掌握所有的規(guī)則，學(xué)生也不可能完全掌握規(guī)則。從個(gè)體主觀能動(dòng)性來說，如果沒有內(nèi)驅(qū)力（或者基于對(duì)法律規(guī)則的敬畏，或者基于對(duì)法律規(guī)則的信仰），國民不可能主動(dòng)地去了解、掌握各種法律規(guī)則。例如，在生活中，不違反交通規(guī)則的人很少關(guān)心交通規(guī)則，但如果因違反交通規(guī)則面臨行政處罰，那么，他就會(huì)到處搜集有關(guān)的法律知識(shí)，去設(shè)法應(yīng)對(duì)（違法行為是最好的“普法教育”，說的大概就是這種情形）。因而，培養(yǎng)最低層次的規(guī)則意識(shí)不能滿足法治的要求，培養(yǎng)最高層次的規(guī)則意識(shí)又不現(xiàn)實(shí)，法治教育的實(shí)質(zhì)在于培養(yǎng)國民守法的習(xí)慣，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國民向信法的境界邁進(jìn)。關(guān)于這個(gè)問題，國外的成功經(jīng)驗(yàn)也可以為我們提供借鑒。例如，新加坡特別重視規(guī)則教育，強(qiáng)調(diào)用規(guī)則培養(yǎng)學(xué)生的道德意識(shí)。日本根據(jù)青少年發(fā)展階段各個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)，建立了以“社會(huì)科”與“公民科”為首的法治教育課程體系，使用教科書及其他教材，讓學(xué)生理解法律與規(guī)則的意義以及國家的司法結(jié)構(gòu)等。

法治教育的實(shí)質(zhì)在于培養(yǎng)國民的規(guī)則意識(shí)，學(xué)校法治教育也概莫能外。從規(guī)則意識(shí)教育的特性來看，學(xué)校法治教育更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。

首先，規(guī)則意識(shí)的層次性可以使其作為主線貫穿學(xué)校法治教育的所有階段。我國的學(xué)校教育可以分為幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)五個(gè)階段。從常規(guī)教學(xué)來說，從知識(shí)的學(xué)習(xí)到能力的培養(yǎng)依次遞進(jìn)，成為嚴(yán)密的系統(tǒng)。法治教育該如何進(jìn)行？如果找不到合適的切入點(diǎn)，這五個(gè)階段可能會(huì)重復(fù)，也可能會(huì)有遺漏。規(guī)則意識(shí)是分層次的，知法的“知”有層次之分，守法的“守”可以連續(xù)培養(yǎng)，信法的“信”更是需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)教育才可以養(yǎng)成。因此，如果以規(guī)則意識(shí)教育作為主線，合理編制教材，創(chuàng)新教學(xué)方法，就有可能使幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的法治教育成為一體，為學(xué)生法治意識(shí)（規(guī)則意識(shí)）的養(yǎng)成提供合力。

其次，規(guī)則意識(shí)的等級(jí)性可以使法治教育與思想品德教育相協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，由于法治教育是融合在思想品德教育之中的，我們的思想品德教育與法治教育并沒有嚴(yán)格的區(qū)分，這也導(dǎo)致我們經(jīng)常用道德規(guī)則來評(píng)價(jià)法律規(guī)則。規(guī)則意識(shí)的等級(jí)性可以使法治教育與思想品德教育既相互區(qū)分，又協(xié)調(diào)一致。法律要求人們不為惡，道德要求人們向善，因而，法治教育的重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的知法、守法意識(shí)，道德教育的重點(diǎn)是培育學(xué)生的信法意識(shí)。

最后，規(guī)則意識(shí)貼近生活實(shí)際，可操作性強(qiáng)。一說到法治教育，人們經(jīng)常會(huì)想到干巴巴的法律條文。為了增強(qiáng)法治教育課的趣味性、實(shí)效性，很多教師會(huì)選擇案例教學(xué)。事實(shí)上，對(duì)于復(fù)雜的案例，學(xué)生（特別是小學(xué)生）難以理解，而簡(jiǎn)單的案例，又不能滿足教學(xué)的需要。然而，規(guī)則在生活中是無處不在的，諸如交通規(guī)則、分配規(guī)則、評(píng)優(yōu)規(guī)則，甚至排隊(duì)購物也需要規(guī)則。教師可以隨時(shí)隨地從生活中擷取有關(guān)某一規(guī)則的案例，并對(duì)其中的細(xì)節(jié)進(jìn)行剖析，對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)則教育，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。

（責(zé) 編 子 君）