宋成林　金貞姬

摘 要 基于SWOT模型介紹青島市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，分析青島市家庭農(nóng)場在發(fā)展中存在的問題，并提出相應的政策建議，以期為青島市家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場；SWOT分析；發(fā)展現(xiàn)狀；政策建議；山東省青島市

中圖分類號：F324.1；F224 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--03

2013年“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式[1]。實踐證明，家庭農(nóng)場的發(fā)展，有利于提高農(nóng)戶加大投入技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的積極性；有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平和土地產(chǎn)出效益；有利于鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新[2]。筆者擬在對青島市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出有利于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議。

1 青島市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 青島市家庭農(nóng)場的總體數(shù)量

截至2013年10月，青島市在工商部門正式登記注冊的家庭農(nóng)場數(shù)量已達444家，經(jīng)營土地規(guī)模約0.78萬hm2。其中，萊西市數(shù)量最多，為150家，其他區(qū)市依次為：即墨市102家，平度市96家，膠州市78家，黃島區(qū)11家，城陽區(qū)7家。從經(jīng)營土地規(guī)模上看，3.33～9.93 hm2的有199家，10～33.27 hm2的有196家，33.33～66.6 hm2的有37家，66.67 hm2以上的12家。

青島市家庭農(nóng)場登記注冊剛剛起步，今后會越來越多。僅2013年10月，黃島區(qū)共登記家庭農(nóng)場200余家。截至2013年11月12日，該區(qū)注冊登記的家庭農(nóng)場數(shù)量已達294家。其中，種植業(yè)281家，水產(chǎn)養(yǎng)殖6家，特種動物養(yǎng)殖5家，畜禽養(yǎng)殖2家。

1.2 青島市家庭農(nóng)場的認定標準

目前，青島市家庭農(nóng)場還沒有形成一個統(tǒng)一的認定標準，從山東省家庭農(nóng)場的認定標準來看，一般都是以土地經(jīng)營面積及是否注冊登記來作為家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶之間的區(qū)別，對農(nóng)場注冊資金、基本的生產(chǎn)生活設(shè)施以及經(jīng)營管理制度這幾項因素沒有明確規(guī)定，對于家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化程度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識也沒有明確要求，在界定家庭農(nóng)場時存在一定的模糊性和片面性[3]，在制定家庭農(nóng)場認定標準時，應該結(jié)合地方實際，在滿足農(nóng)場基本條件的基礎(chǔ)上，要因地制宜。

2 青島市家庭農(nóng)場發(fā)展的影響因素分析

2.1 當前家庭農(nóng)場發(fā)展存在的優(yōu)勢和機會

家庭農(nóng)場是一個新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，農(nóng)村土地的改革為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，促進了家庭農(nóng)場的誕生；城市化的發(fā)展及國外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗都為國內(nèi)家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了一定的優(yōu)勢和機會[4]。

2.1.1 農(nóng)村承包地管理制度日益完善和健全

土地不僅是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的缺陷逐漸暴露出來，特別是土地規(guī)模經(jīng)營問題，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。為解決這一問題，政府實行土地確權(quán)登記，允許農(nóng)民之間進行土地流轉(zhuǎn)，這一政策的實行促進了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和城市化水平的提高

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的機械化水平不斷提高，農(nóng)村所需勞動力也越來越少，導致農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。城市化水平的提高為農(nóng)村勞動力提高了較多的就業(yè)機會，導致越來越多的農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，而大量農(nóng)村勞動力外流使得很多農(nóng)村耕地閑置和荒廢，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了可能性 。

2.1.3 家庭農(nóng)場本身具有較強的生命力

發(fā)展家庭農(nóng)場有利于解決農(nóng)村勞動力落后的問題，家庭農(nóng)場的發(fā)展模式有利于農(nóng)村土地資源的重新配置，可以將閑置的農(nóng)村耕地和農(nóng)村勞動力重新利用起來，使外流的年輕勞動力可以回村發(fā)展，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，進一步促進農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收[5]。

2.1.4 國外家庭農(nóng)場發(fā)展的成功經(jīng)驗

雖然各國的國情不盡相同，但是家庭農(nóng)場的生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受到了各國的重視。在歐美一些國家，由于土地比較廣闊、生產(chǎn)經(jīng)營管理方式比較成熟，以及農(nóng)業(yè)機械化程度高等因素，家庭農(nóng)場的規(guī)模普遍較大。其中美國、加拿大土地遼闊，屬于大型家庭農(nóng)場；法國、荷蘭等屬于中型家庭農(nóng)場；日本等一些較小的國家屬于小型家庭農(nóng)場。這些大、中、小型的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中有不少成功經(jīng)驗，可以為我國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供一些借鑒。

2.2 當前家庭農(nóng)場發(fā)展存在的劣勢和威脅

目前，大多數(shù)的家庭農(nóng)場都是從原先的種糧大戶或者農(nóng)村合作社發(fā)展過來的，在實際發(fā)展過程中，或多或少都遇到了發(fā)展“瓶頸”。如，土地租期難保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待改善、缺少資金及勞動力素質(zhì)較低等問題。

2.2.1 相關(guān)政策未制定，配套政策急需完善

2014年中央一號文件提到，要對家庭農(nóng)場、專業(yè)種植大戶等進行政策扶持，但相關(guān)的扶持政策仍未出臺。青島市雖然從較早時候就已經(jīng)開始關(guān)注家庭農(nóng)場，但是除了進行工商注冊登記外，在相關(guān)政策、制度層面上仍是空白的，沒有形成系統(tǒng)完善的專門扶持家庭農(nóng)場的政策。此外，家庭農(nóng)場的認定標準、登記辦法、經(jīng)營范圍尚沒有明確規(guī)定，與之相應的，對家庭農(nóng)場的財政、稅收、用地、金融和保險等扶持政策也在醞釀之中。

2.2.2 土地資源問題

發(fā)展家庭農(nóng)場的首要條件是要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素土地資源問題。如何有效集中土地，進行土地流轉(zhuǎn)是首先要解決的問題。但是，在思想觀念上農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮重重，不愿轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。同時，近年土地的流轉(zhuǎn)價格不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)價格的逐年上漲對大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營造成巨大的經(jīng)濟壓力。此外，在農(nóng)村，土地仍然具有較強的社會保障和就業(yè)功能，而目前的土地流轉(zhuǎn)又缺乏明確的保障機制，在對未來的預期收入沒有可靠保障的情況下，農(nóng)民一般不會主動放棄其土地承包權(quán)。

2.2.3 家庭農(nóng)場規(guī)模的界定標準不明確

雖然2013年9月黃島區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海漁和畜牧等部門聯(lián)合研究制定了《黃島區(qū)家庭農(nóng)場注冊登記規(guī)模條件（暫行）》，引導符合條件的農(nóng)村市場經(jīng)營主體向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，但是青島市各個地區(qū)的地理情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、人文環(huán)境因素等不盡相同，仍然沒有形成一個統(tǒng)一的標準。目前，家庭農(nóng)場的界定標準一般是以土地經(jīng)營規(guī)模和登記注冊資金來判斷，沒有綜合考慮其他影響家庭農(nóng)場規(guī)模的因素。所以，家庭農(nóng)場的界定標準善待進一步完善。

2.2.4 社會化服務體系不健全

由于家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體主要是家庭內(nèi)部成員，沒有專業(yè)的技術(shù)人員進行指導，所以從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)都缺乏高質(zhì)量和全方位的技術(shù)指導，導致生產(chǎn)成本過大，無法取得較高的收益?？傮w來看，青島市在農(nóng)機社會化服務方面尚存在一些問題。例如，農(nóng)機補貼機具售價偏高，售后服務不完善，農(nóng)機補貼機械缺乏廣泛性等。在融資渠道方面，存在融資模式單一，審批程序復雜的問題。為促進家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，青島市應進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

2.2.5 家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才

人才和技術(shù)是家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的瓶頸之一，盡管大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是種養(yǎng)能手，但是受學歷、年齡、理念等因素的影響，在新品種、新技術(shù)的應用方面受到了一定的制約，難以適應激烈的市場競爭?，F(xiàn)在青年人一般不愿意扎根農(nóng)村，高素質(zhì)的專業(yè)人才更不愿意回到農(nóng)村發(fā)展，因此，家庭農(nóng)場主在對先進技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備的運用能力方面極為缺乏。盡管有關(guān)部門不斷加強對農(nóng)戶的技能培訓，但是仍然不能滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需要，且在實際操作方面也有較大差距。

3 青島市家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議

3.1 加強政府的政策扶持力度并完善相關(guān)服務政策

家庭農(nóng)場作為出現(xiàn)的新興事物，要想快速發(fā)展必然需要政府多方的扶持和引導。政府作為扶持家庭農(nóng)場的主導力量，一方面要營造良好的政策氛圍，明確家庭農(nóng)場的概念，盡快制定相關(guān)法規(guī)；另一方面要盡快出臺配套的財政、稅收和保險等方面的扶持政策，尤其要妥善處理耕地保護與農(nóng)場用地發(fā)展之間的關(guān)系[6]。

3.2 在保證農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，明確土地承包經(jīng)營權(quán)登記是進行土地管理工作的基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，首先是解決好土地流轉(zhuǎn)問題。青島市將全力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)探索實行土地經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，對通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)的土地，經(jīng)營方可向所在區(qū)市政府申請登記，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，推進土地經(jīng)營權(quán)抵押融資工作。土地確權(quán)不但有利于進一步加強土地管理，還消除了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮[7]。

3.3 明確家庭農(nóng)場的界定標準

家庭農(nóng)場屬于新生事物，為規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展，一定要盡快明確家庭農(nóng)場的界定標準。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，結(jié)合青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點，確定合理的家庭農(nóng)場參照標準，對家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營條件、注冊資金等方面做出詳細的規(guī)定。

3.4 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會化服務體系

加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設(shè)，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務和科技基礎(chǔ)設(shè)施支持形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的完善服務。首先，進一步完善農(nóng)機社會化服務體系。一是農(nóng)機購置補貼政策早落實；二是加大補貼額度和資金數(shù)量，增加農(nóng)機補貼供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度[8]。其次，做好農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)培訓，增加農(nóng)民就業(yè)技能。進一步加大培訓力度，積極實施農(nóng)機培訓“三大工程”。最后，優(yōu)化金融服務，拓寬融資渠道。加強對募集資金用途的后續(xù)監(jiān)督管理，有效增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金來源。同時，應當確定合理的貸款利率水平，降低融資成本。

3.5 提升家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)，鼓勵高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)發(fā)展

大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育與培訓，提高家庭農(nóng)場主的受教育程度，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者掌握新知識、新技能。采取多種培訓方式，鼓勵家庭農(nóng)場積極引進新品種、采用新技術(shù)，增強農(nóng)技支撐能力；在培訓過程中，要注重互動性和針對性，提升培訓效果，提高培訓質(zhì)量；培養(yǎng)家庭農(nóng)場主的產(chǎn)品意識、競爭意識和品牌意識，提高家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，使家庭農(nóng)場從業(yè)者在文化層次、知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平方面都能得到加大提升[9]。

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（責任編輯：趙中正）