曹中秋

（河南理工大學(xué) 教務(wù)處，河南 焦作 454000）

高等學(xué)校教育資源共享的制約因素及對(duì)策研究

曹中秋

（河南理工大學(xué) 教務(wù)處，河南 焦作 454000）

當(dāng)前信息時(shí)代，高校教育資源共享是高等教育發(fā)展的重要路徑選擇。高校教育資源共享不僅是必要的，而且是可以實(shí)現(xiàn)的。但是，高校教育資源共享目前仍受到共享的制度不健全、相關(guān)政策配套不到位等方面因素的制約，要有效促進(jìn)高校教育資源共享，必須遵循置換對(duì)等原則、以生為本原則等，并堅(jiān)持樹立資源共享意識(shí)，建立政策引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合集成，搭建資源共享平臺(tái)，建立資源使用機(jī)制和共享運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。

高等學(xué)校 教育資源 資源共享 信息技術(shù)

高等學(xué)校教育資源是決定高校生存和發(fā)展的一項(xiàng)寶貴資源，其在高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，特別是高校擴(kuò)招以來，我國高校教育資源短缺問題越發(fā)突出，高校教育資源的合理配置與有效共享成為十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前我國高校正從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，其中高校教育資源共享是其發(fā)展的一個(gè)重要支撐。在此背景下系統(tǒng)研究高校教育資源共享的制約因素并提出對(duì)策，對(duì)高校的內(nèi)涵式發(fā)展無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.高校教育資源共享的含義

高校教育資源共享是高等教育發(fā)展的重要路徑選擇。高校教育資源共享不僅是必要的，而且是可以實(shí)現(xiàn)的，正在或已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了。高校教育資源共享是指不同的主體對(duì)于存在于高校的教育資源在不同程度上的共同享有、享受或使用，主要包括物力資源共享、人力資源共享、信息資源共享、課程資源共享、品牌資源共享和管理制度資源共享等方面。高校教育資源共享既包括校內(nèi)教育資源共享，又包括校際教育資源共享。由于前者相對(duì)來說較常見，如學(xué)校各院系共同利用圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、后勤服務(wù)設(shè)施等行為，而后者在實(shí)際操作中則遇到許多障礙，更具有研究?jī)r(jià)值。

在今天的信息時(shí)代，一些新的教育資源共享形式出現(xiàn)了，如國家級(jí)、省級(jí)和校級(jí)精品課程、精品視頻公開課程、慕課、微課等在線教育平臺(tái)。這些新的教育平臺(tái)向廣大的學(xué)習(xí)者提供了全新的知識(shí)傳播模式，正在改變著傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，甚至為全球教育資源共享提供便利。

2.高校教育資源共享的必要性分析

首先，高校教育資源仍相對(duì)缺乏。高校教育資源具有一般資源的基本屬性即稀缺性，其相對(duì)于我國日益增長(zhǎng)的高等教育需求來說總是不足的。盡管我國政府高度重視高等教育事業(yè)的發(fā)展，不斷加大高等教育的投入，但是在我國高校擴(kuò)招后，高等教育機(jī)構(gòu)和入學(xué)人數(shù)在短期內(nèi)迅速增多，有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)就顯得有點(diǎn)“杯水車薪”、“蜻蜓點(diǎn)水”了。教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致我國高校教育資源短缺問題越發(fā)突出。這種教育資源的缺乏主要表現(xiàn)在我國許多高校，特別是地方高校辦學(xué)條件不夠完善，校園環(huán)境建設(shè)有待提高，硬件設(shè)施不足，教學(xué)設(shè)施陳舊落后，師資力量短缺，等等。教育資源的缺乏顯然對(duì)于高校的發(fā)展和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)都是不利的，這是我國高校不能忽視的問題。要解決這個(gè)問題，除了要繼續(xù)提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還應(yīng)該采取高校教育資源共享的辦法緩解。教育資源共享的實(shí)現(xiàn)，不僅能讓綜合實(shí)力較弱的高校借助其他高校的優(yōu)質(zhì)資源緩解本校資源不足的壓力，還能使這些優(yōu)質(zhì)的資源發(fā)揮其最大的作用。

其次，高校教育資源共享是高等教育大眾化的必然要求。我國高等教育在進(jìn)入大眾化階段后，遇到了一系列問題和挑戰(zhàn)。其中，高校教育資源的有限性和人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的無限性成為一對(duì)十分突出的矛盾。一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，人們渴望獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)及享有更豐富教育資源的要求與日俱增。另一方面，盡管我國高等教育事業(yè)一直穩(wěn)步前進(jìn)，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足所有人的這些需求，只能說是滿足部分人的需求。而教育資源共享則是緩解這一對(duì)突出矛盾的有效措施。推進(jìn)高校教育資源共享，有利于把我國有限的高校教育資源分享給更多的人，讓他們能利用優(yōu)質(zhì)的教育資源發(fā)揮自己的潛能、獲得更多的知識(shí)、提升自己的綜合素質(zhì)。因此，教育資源共享是我國高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段的必由之路。

第三，高等教育資源分布不均衡的現(xiàn)實(shí)要求高校教育資源共享。由于高等教育近些年的快速發(fā)展，國內(nèi)對(duì)高等教育人、才、物資源的競(jìng)爭(zhēng)呈白熱化趨勢(shì)，并且國家對(duì)不同層次高校的政策傾向也不同，因此我國高校教育資源存在部分不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為一些高校擁有較豐富的教育資源，而另外一些高校則常常出現(xiàn)教育資源供給不足甚至教育資源稀缺的情況。首先，我國重點(diǎn)大學(xué)與普通高校間的教育資源擁有量差距較大。其次，我國不同地區(qū)的高校教育資源分布不均衡。由于我國各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，處于不同地區(qū)的高校獲得的教育投入也相應(yīng)不同。例如，我國西部地區(qū)的高校所獲得的地方政府的教育資金、所擁有的教育資源就會(huì)比較少。再次，同一區(qū)域的高校享受的教育投入、教育資源也會(huì)有差別。由于政策指向、各高校之間對(duì)教育資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)等原因，即使處于同一地區(qū)的不同高校也會(huì)存在著教育資源配置和分布不均衡的現(xiàn)象。因此，為了能讓不同類型的或不同區(qū)域的高校都能享受同等的優(yōu)質(zhì)的教育資源，為了緩解教育資源配置和分布不均衡的情況，我國就應(yīng)該積極推動(dòng)高校教育資源共享的進(jìn)程。

第四，高校教育資源利用率偏低。我國高校教育資源一方面存在稀缺、分布不均衡的現(xiàn)象，另一方面存在資源浪費(fèi)、利用率不高的現(xiàn)象，一些教育資沒有得到合理利用。例如，一些高校實(shí)力比較雄厚，為了一兩次教學(xué)任務(wù)或者科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，不惜花費(fèi)重金購買教學(xué)設(shè)備或?qū)嶒?yàn)儀器，但使用的次數(shù)卻不多，很容易老化、喪失部分功能，并且造成了資金浪費(fèi)。此外，教育資源利用率低不僅表現(xiàn)在物力資源上，而且表現(xiàn)在人力資源方面。一些重點(diǎn)大學(xué)的優(yōu)秀教師平常課程比較少，空閑時(shí)間比較多，盡管教學(xué)效果好、經(jīng)驗(yàn)豐富，但這樣的優(yōu)秀教師卻常常局限于本校教書，教學(xué)影響力、教學(xué)效果也只對(duì)本校學(xué)生起作用，不能完全發(fā)揮其最大作用，這也是人才資源利用率低的一種表現(xiàn)。如果通過高校教育資源共享，把重點(diǎn)大學(xué)閑置的物力資源、人力資源分享給資源較缺乏的高校，那么這些教育資源利用率將會(huì)大大提高，減少資源浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮教育資源的作用。

3.高校教育資源共享的制約因素分析

3.1教育資源共享的制度不健全，相關(guān)政策配套不到位。

導(dǎo)致高校教育資源共享制度不健全、相關(guān)政策配套不到位的因素很多，且大都是觸及高校管理體制上的根本問題。而其中一個(gè)重要因素就是我國高校管理體制中對(duì)教育資源配置上的條塊分割、部門所有的現(xiàn)象還是比較普遍。學(xué)校教育資源的占有權(quán)和使用權(quán)基本上屬于院（系）或某些個(gè)人所有，一些院（系）把自己占有的資源視為己有，寧可自己不用也不與他人分享。高校之間教育資源共享更缺乏有效機(jī)制保障。

3.2高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，教育資源利用率偏低。

事實(shí)上，部分高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置依然存在問題，由于行政上隸屬于不同的管理部門，各自為政，沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，致使分屬于各部門的教育資源不能有效利用和共享?？傮w上缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)它們進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與綜合設(shè)計(jì)，以致部門各自為戰(zhàn)，造成了一些教育資源重復(fù)開發(fā)和購置等，并且利用率偏低。

3.3高校教育資源共享?xiàng)l件不足，信息管理協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

少部分高校的教學(xué)、科研等核心部門連自己的基本信息管理系統(tǒng)都沒有，各部門的信息也不能充分溝通，根本無法談及“資源共享”。此外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，近年來高校信息化程度得到巨大的發(fā)展，許多信息管理系統(tǒng)（如：教務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等）應(yīng)運(yùn)而生，這些系統(tǒng)的應(yīng)用大大提高了相關(guān)部門的辦事效率，但這些信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，技術(shù)路線各異，彼此之間不能信息共享，存在大量信息“孤島”，要獲取信息需要用戶自己?jiǎn)为?dú)訪問各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，然后再匯總，整個(gè)過程受到信息方案（schema）不同的障礙和訪問權(quán)限等的限制顯得繁瑣而復(fù)雜，在業(yè)務(wù)整合過程中，由于一些部門的業(yè)務(wù)本身就不清晰或不規(guī)范，隨意性很大，部門間溝通困難，很難協(xié)調(diào)到位，甚至互相推諉，從而導(dǎo)致現(xiàn)有信息系統(tǒng)得不到充分綜合利用，各系統(tǒng)中的信息無法實(shí)現(xiàn)共享。此外，共享資源商缺乏統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全高效的共享技術(shù)平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也很難得到應(yīng)有的保護(hù)。

3.4領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，資源共享意識(shí)有待提高。

當(dāng)前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育資源共享基本都有了初步的認(rèn)識(shí)，對(duì)推進(jìn)教育管理信息化也給予了一定的重視和支持。但隨著教育管理信息化的深入推進(jìn)及學(xué)習(xí)者對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的日益增長(zhǎng)，高校教育資源共享的現(xiàn)實(shí)需求日趨迫切。為此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)重視教育信息化建設(shè)，不斷提高資源共享意識(shí)并切實(shí)加大投入、著力采取有效措推進(jìn)教育資源共享。

4.促進(jìn)高校教育資源共享應(yīng)遵循的原則及對(duì)策建議

4.1高校教育資源共享應(yīng)遵循的原則。

4.1.1置換對(duì)等原則

置換型對(duì)等原則是指高校在實(shí)施資源共享時(shí)共享雙方在地位上是對(duì)等的，是自愿的，不是一方強(qiáng)迫另一方。通過置換，只要能夠滿足各方的需求，資源的共享就可以發(fā)生。同時(shí)也把對(duì)等的內(nèi)涵擴(kuò)大了，使共享不再局限于同一層次、同一類型、同一性質(zhì)高校之間，從而為不同的高校之間實(shí)現(xiàn)教育資源共享提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

4.1.2互補(bǔ)原則

互補(bǔ)原則是指高校在實(shí)施資源共享時(shí)共享雙方不僅在地位上是對(duì)等的，是自愿的，不是一方強(qiáng)迫另一方，而且要基本滿足雙方的需求。例如雙方共享一個(gè)學(xué)校品牌，一方是通過品牌擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和影響力，另一方是借用品牌提高辦學(xué)水平和辦學(xué)層次。只有遵循互補(bǔ)原則，高校教育資源的共享行為才會(huì)發(fā)生和具有可持續(xù)性。

4.1.3鄰近原則

鄰近原則是指高校在實(shí)施資源共享時(shí)共享雙方不僅在地位上是對(duì)等的，是自愿的，不是一方強(qiáng)迫另一方，而且在地理位置上也應(yīng)是鄰近的。由于共享成本是地理距離的減函數(shù)，因此共享主體之間如果地理位置過于遙遠(yuǎn)就會(huì)急劇增加雙方的共享成本，從而不利于高校教學(xué)資源共享行為的發(fā)生。

4.1.4以生為本原則

無論是置換型對(duì)等原則、互補(bǔ)原則還是鄰近原則，最終都要服務(wù)和服從于以生為本的原則，即為學(xué)生服務(wù)的原則。高校教育資源的終極服務(wù)對(duì)象是學(xué)生，高校教育資源共享行為是否發(fā)生要以是否對(duì)學(xué)生有利為原則，否則共享將失去應(yīng)有的意義。

4.2促進(jìn)高校教育資源共享的對(duì)策建議。

4.2.1樹立資源共享意識(shí)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和信息化主管部門負(fù)責(zé)人要樹立資源共享的意識(shí)，成立校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組做好頂層設(shè)計(jì)，建立保障資源共享的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，盤活學(xué)校的資源存量，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的開放和共享，提高資源利用率。樹立共享意識(shí)有助于增強(qiáng)共享動(dòng)力。要培育、提高高校教育資源共享的意識(shí)，就要注重積累和持續(xù)推動(dòng)，要從容易開展的共享方式和途徑入手，在合適的共享領(lǐng)域打破辦學(xué)類型、層次間的差異，由易到難，由點(diǎn)及面，逐步深入，逐步獲得成效，并積極培育共享意識(shí)和共享文化。

4.2.2建立政策引導(dǎo)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)高校教育資源的共建共享，首要是建立全校范圍內(nèi)資源共享戰(zhàn)略，建立有利于高校教育資源共享的政策引導(dǎo)機(jī)制，這是保障資源共享能否長(zhǎng)期順利進(jìn)行的關(guān)鍵。首先必須建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)這一問題進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，加大投入以增強(qiáng)資源共享動(dòng)力。該管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定出優(yōu)質(zhì)教育資源的制作和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、使用條例等，使優(yōu)質(zhì)教育資源共享有法可依，有組織地進(jìn)行協(xié)調(diào)，從根本上解決教育資源共享問題。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校各部分之間還應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，通過互聯(lián)網(wǎng)積極向校內(nèi)外全面介紹各院（系）教育資源的配置情況，便于他人查詢，這不但可以起到相互了解的作用，而且節(jié)約人力和時(shí)間，產(chǎn)生事半功倍的效應(yīng)。

4.2.3加強(qiáng)資源整合集成

現(xiàn)有的許多信息管理系統(tǒng)是相互獨(dú)立的，彼此之間不能信息共享，存在大量信息孤島，從而導(dǎo)致現(xiàn)有信息系統(tǒng)得不到充分的綜合利用，各系統(tǒng)中的信息無法共享。要解決信息集成和資源共享的基本矛盾，就要采用開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和虛擬化技術(shù)，搭建一個(gè)信息資源集成平臺(tái)，一方面可以解決信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展問題，滿足系統(tǒng)擴(kuò)大和未來無縫集成的需求，另一方面可以解決通用模式和專用業(yè)務(wù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源整合集成與有效共享。

4.2.4搭建資源共享平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)教育資源共享，必須以現(xiàn)代教育技術(shù)為手段，由學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃校園網(wǎng)和資源共享平臺(tái)的建設(shè)，做到規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢查、評(píng)價(jià)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)配，使全校能夠形成一套完整的資源數(shù)字化處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的最佳組合與利用，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建穩(wěn)定、安全、高效的教育資源共享平臺(tái)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益的提升。

4.2.5建立資源使用機(jī)制

根據(jù)資源相對(duì)于使用者的訪問條件，可以將教育資源使用模式分為3種：免費(fèi)型（Free）、交換型（Exchange）和付費(fèi)型（Pay）。免費(fèi)型通常是指資源向校內(nèi)外用戶開放，使用往往不受限制。交換型是指，資源使用者與所有者之間以互惠互利為目的，通過遵循一定的協(xié)議與規(guī)則，以資源交換的方式實(shí)現(xiàn)資源的使用與共享。比如，目前網(wǎng)絡(luò)上較常見的資源交換下載服務(wù)，用戶注冊(cè)會(huì)員后，只要上傳和貢獻(xiàn)自己的信息資源，認(rèn)證后即可下載獲取別人的資源；付費(fèi)型資源，顧名思義即其使用與共享為有償形式，需要支付一定的使用費(fèi)用。

4.2.6建立共享運(yùn)行機(jī)制

資源共享運(yùn)行機(jī)制的作用過程，是一個(gè)復(fù)雜的過程，它既包括共享參與各方的協(xié)調(diào)與管理，又涉及共享資源的管理與控制。不但要求共享單位間的自覺協(xié)作，還需要管理部門的管理調(diào)控和引導(dǎo)，從法律法規(guī)、政策、管理辦法不同層面相互協(xié)調(diào)配合，建立起共享運(yùn)行的制度性框架并協(xié)同實(shí)施。此外，對(duì)于平臺(tái)中的共享資源，也要從微觀層面對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量控制和運(yùn)行監(jiān)督，確保共享資源的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，確保共享資源的優(yōu)質(zhì)化及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到應(yīng)有的保護(hù)。

4.2.7強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用

當(dāng)前，部分高校教師對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)還不甚了解、不懂應(yīng)用，他們的教育觀點(diǎn)和教學(xué)思想作為一種不可再生的智慧資源，將無法用數(shù)字的方法直觀、永久地保留下來，使更多人受益，對(duì)學(xué)校和對(duì)社會(huì)無疑都是一種智慧資源的浪費(fèi)。對(duì)于這部分教師，首先要使他們能夠自覺地轉(zhuǎn)變觀念，接受新知識(shí)的挑戰(zhàn)；更重要的是要由學(xué)校教育技術(shù)主管部門給他們安排學(xué)習(xí)和應(yīng)用的機(jī)會(huì)，幫助他們將自己的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行數(shù)字化、多媒體化處理；最后還要耐心細(xì)致地幫助他們掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，使他們能共享信息社會(huì)帶來的各種教育資源，擴(kuò)大自己的知識(shí)面，更好地投入到教育改革中，同時(shí)也使他們豐富的教學(xué)實(shí)踐及方法變成數(shù)字化資源，實(shí)現(xiàn)有效共享。

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河南省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“高等學(xué)校教育資源共享的制約因素及對(duì)策研究”（編號(hào)：2014SJGLX 166）；河南理工大學(xué)2015年信息化教改專項(xiàng)（編號(hào)：16）。