◎盧櫟仁 陳德敏（江西省產(chǎn)權(quán)交易所，南昌330077）

習(xí)近平總書記2014年3月9日在安徽代表團(tuán)關(guān)于規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的重要講話，第一，說明中央對(duì)于過去這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是那些足以令人痛心的教訓(xùn)，已經(jīng)十分清楚，不允許這樣的事件再次發(fā)生。第二，警告某些人不要以改革為名“拉大旗作虎皮”，用混水摸魚之類的種種邪招來謀取私利，別想以犧牲國有資產(chǎn)為代價(jià)，用“暴利”中飽私囊。第三，如果說過去國企改革中有慘痛的教訓(xùn)發(fā)生，那么其中的要害之一，莫過于是有人或“明修棧道，暗渡陳倉”，或利用手中權(quán)力一手遮天，或互相串通賤買賤賣等等?；蛟S在當(dāng)時(shí)，他們拉的也是“公開透明”的大旗，但事實(shí)上，卻是在黑幕籠罩下的“暗箱操作”。在建設(shè)法治社會(huì)的今天，這些違紀(jì)違法行為是絕對(duì)不能允許的。我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志講話精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正錯(cuò)誤，更好地推動(dòng)江西省國企改革和產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

1 江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管取得的主要成績

1.1 確立了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的法規(guī)體系

2002年以來，江西省為加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，相繼頒發(fā)了《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》（江西省人民政府令第 117 號(hào)）、《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》（贛紀(jì)發(fā)[2003]3號(hào)）、《江西省國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（贛國資產(chǎn)權(quán)字[2009]150號(hào)）、《江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易管理試行辦法》（贛發(fā)改財(cái)金字[2012]2949號(hào)）等，確立了江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的法規(guī)體系?！督魇‘a(chǎn)權(quán)交易管理辦法》規(guī)定，“本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)的交易，必須在江西省產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“江西產(chǎn)交所”）進(jìn)行?！薄督魇‘a(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易管理試行辦法》規(guī)定，“本省國有企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易”。這些法規(guī)文件，明確了全省產(chǎn)權(quán)交易的場所，確立了全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，為加強(qiáng)江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管提供了制度保障。

2009年以來，江西產(chǎn)交所根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》和省國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》修訂了《產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目受理及合同審核辦法》、《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和受讓審核要件清單》和《會(huì)員管理辦法》，印發(fā)了《產(chǎn)權(quán)交易資金統(tǒng)一進(jìn)場結(jié)算的通知》，修改了《掛牌申請(qǐng)書》、《產(chǎn)權(quán)受讓申請(qǐng)書》、《交易合同》、《交割單》和《統(tǒng)計(jì)報(bào)表》等文本，形成了內(nèi)部自律管理制度。

1.2 選擇確定了交易機(jī)構(gòu)

2004年11月19日，江西省國資委在江西日?qǐng)?bào)發(fā)布《關(guān)于選擇并確定江西省產(chǎn)權(quán)交易所為江西省從事全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的公告》。公告稱，根據(jù)《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》以及國務(wù)院國資委《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，選擇并確定江西產(chǎn)交所為江西省從事全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。本省所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易均須到江西產(chǎn)交所進(jìn)行。江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)江西產(chǎn)交所從事的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。2010年3月26日，江西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于確定江西省產(chǎn)權(quán)交易所承辦全省金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的批復(fù)》（贛財(cái)金[2010]10號(hào)），確定江西產(chǎn)交所作為江西省承辦金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的交易機(jī)構(gòu)。

1.3 形成了綜合監(jiān)管機(jī)制

江西省發(fā)改委是全省產(chǎn)權(quán)交易市場的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范運(yùn)作，與國資、監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門形成了日常聯(lián)系制度，及時(shí)解決市場運(yùn)行中存在的問題，確保全省產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。省國資委、省財(cái)政廳從出資人角度進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)選定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場前、進(jìn)場中、進(jìn)場后的全過程實(shí)行監(jiān)督。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督，對(duì)不進(jìn)場公開進(jìn)行國有、集體產(chǎn)權(quán)交易的違紀(jì)行為進(jìn)行查處。各級(jí)工商、房產(chǎn)、土地等部門負(fù)責(zé)交易過戶監(jiān)管。省工商局規(guī)定，凡國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須憑省產(chǎn)權(quán)交易所出具的交易憑證方可予以辦理變更手續(xù)。南昌市和一些設(shè)區(qū)市房產(chǎn)、土地管理部門也規(guī)定，國有、集體房屋產(chǎn)權(quán)、不改變使用性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓，必須憑江西產(chǎn)交所出具的交易憑證方可辦理變更手續(xù)。各設(shè)區(qū)市的有關(guān)部門則通過管理江西產(chǎn)交所在屬地的辦事處對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。

1.4 努力推進(jìn)“五統(tǒng)一”市場體系建設(shè)

2008年11月，江西省委印發(fā)的《江西省貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》提出，按照“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，加強(qiáng)全省產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。2004年以來，江西產(chǎn)交所按照“五統(tǒng)一”原則，在各設(shè)區(qū)市設(shè)立辦事處。設(shè)區(qū)市和區(qū)縣國有集體產(chǎn)權(quán)，在遍布全省的會(huì)員機(jī)構(gòu)的撮合下，通過辦事處進(jìn)入江西產(chǎn)交所統(tǒng)一交易。目前，已在上饒、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、鷹潭、新余、撫州、共青城市設(shè)立8家辦事處?，F(xiàn)在，江西產(chǎn)交所的服務(wù)功能已延伸全省各地，無論是設(shè)區(qū)市還是區(qū)縣，都可以通過辦事處和會(huì)員方便地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

1.5 規(guī)范開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易

2003年4月以來，江西產(chǎn)交所作為省國資委和省財(cái)政廳選擇確定、并報(bào)國務(wù)院國資委和財(cái)政部備案的江西省唯一從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持按照國家和江西省產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)規(guī)定，特別注重遵循國務(wù)院國資委頒發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》、財(cái)政部頒發(fā)的《金融企業(yè)非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》和省國資委頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》，認(rèn)真做好審核登記工作、轉(zhuǎn)讓價(jià)格管理工作、受讓條件審核工作、轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布工作、意向受讓方登記工作、轉(zhuǎn)讓方式選擇工作、向企業(yè)管理層和外商轉(zhuǎn)讓的合規(guī)性審核工作、轉(zhuǎn)讓價(jià)款進(jìn)場結(jié)算工作、統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作、檔案保管工作，保證了全省國有集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。

1.6 接入了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)

2008年12月10日，江西產(chǎn)交所接入信息監(jiān)測系統(tǒng)后，按照規(guī)定將每宗股權(quán)交易項(xiàng)目的掛牌價(jià)格、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的信息、公告時(shí)間、受讓方登記、交易方式確定、成交確認(rèn)及簽訂交易合同等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)全面的錄入監(jiān)測系統(tǒng)，使國務(wù)院國資委、省國資委通過監(jiān)測系統(tǒng)，能及時(shí)檢索江西產(chǎn)交所交易系統(tǒng)中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，全面監(jiān)管江西產(chǎn)交所企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況。

1.7 建立了國有集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督檢查制度

2003年3月，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》，要求對(duì)本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)交易單位，江西產(chǎn)交所及其主管部門，產(chǎn)交所經(jīng)紀(jì)會(huì)員中的共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)員，以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

1.8 取得了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易豐碩成果

截至2013年12月，江西產(chǎn)交所共交易企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)2249宗，成交金額214.55億元，增值20.94億，增值率達(dá)10.82%,競價(jià)成交884宗，競價(jià)率達(dá)39.31%。除受江西省國有資產(chǎn)總量較少造成交易額較小外，其他各項(xiàng)數(shù)據(jù)均排在全國省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)前列。

江西產(chǎn)交所開業(yè)以來，成功策劃了一大批優(yōu)秀案例。2003年8月，萍鄉(xiāng)鋼鐵廠評(píng)估值為4.83億元整體資產(chǎn)，以6.5億元成交，增值1.67億元，榮獲2004年中國上海工業(yè)博覽會(huì)產(chǎn)權(quán)交易策劃金獎(jiǎng)；2005年4月，當(dāng)?shù)厝扰馁u不出去的九江鋼鐵公司部分破產(chǎn)資產(chǎn)，在江西產(chǎn)交所以2000萬元實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)重組，榮獲2005年中國上海工業(yè)博覽會(huì)產(chǎn)權(quán)交易策劃三等獎(jiǎng)；2007年12月，撫州汽運(yùn)公司經(jīng)營性整體資產(chǎn)通過兩段式競價(jià)，評(píng)估值為1.09億元國有資產(chǎn)以1.5億元成交，國有資產(chǎn)增值4000多萬元。

2 江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管存在的主要問題

在江西省，一些地方和部門違反國家和本省產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)的問題還比較嚴(yán)重。有的設(shè)區(qū)市國資委擅自印發(fā)違反國務(wù)院國資委企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)和《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的文件，自行交易本部門管理的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)；有的設(shè)區(qū)市違反國務(wù)院國資委規(guī)定，越權(quán)選擇企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；有的設(shè)區(qū)市違反省物價(jià)規(guī)定，非法收取交易傭金；一些違規(guī)交易機(jī)構(gòu)工作人員沒執(zhí)業(yè)資質(zhì)就上崗受理業(yè)務(wù)；更嚴(yán)重的是這些違規(guī)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國務(wù)院國資委、財(cái)政部的交易規(guī)則，甚至不按規(guī)定在省級(jí)媒體上公告轉(zhuǎn)讓信息。

2.1 全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)場外交易比例奇高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西產(chǎn)交所上饒辦事處2013年全年成交國有集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目89宗，成交金額達(dá)17.28億。以上饒市為基數(shù)，全省有11個(gè)設(shè)區(qū)市，加上省國資委和省財(cái)政廳直管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易量，2013年（以0.8系數(shù)折算）全省國有集體產(chǎn)權(quán)成交項(xiàng)目應(yīng)為854宗，成交金額應(yīng)為165.9億元。但據(jù)江西產(chǎn)交所統(tǒng)計(jì)，2013年全省進(jìn)場交易的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目175宗，成交金額39.94億元。數(shù)據(jù)告訴我們，江西省國有集體產(chǎn)權(quán)場外交易數(shù)額巨大，比例奇高。

2.2 個(gè)別設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自批自賣

個(gè)別設(shè)區(qū)市印發(fā)文件，規(guī)定該市本級(jí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)、審核、批準(zhǔn)、評(píng)估、告知、轉(zhuǎn)讓等程序性工作，均由該市國資委一家操辦。這說明，在該市，交易國有資產(chǎn)只由該市國資委自己批準(zhǔn)、自行轉(zhuǎn)讓、自行出具交易憑證，而且，沒有該市國資委出具產(chǎn)權(quán)交割書或相關(guān)證明，未按該市規(guī)定轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，“財(cái)政、房管、國土、工商、公安等部門不得擅自辦理產(chǎn)權(quán)變更、過戶手續(xù)?！?這屬典型的自批自賣。

2.3 部分設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)違規(guī)選擇確定交易機(jī)構(gòu)

個(gè)別市印發(fā)文件規(guī)定，本市產(chǎn)權(quán)交易由該市產(chǎn)權(quán)交易中心“審核、鑒證產(chǎn)權(quán)交易合同，出具產(chǎn)權(quán)交易憑證”。由此，人們可以得出三個(gè)結(jié)論。第一，該市違背國務(wù)院國資委《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》，越權(quán)選擇企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；第二，該市的國有集體產(chǎn)權(quán)交易，可以不執(zhí)行國家法律和《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》；第三，該市的國有集體產(chǎn)權(quán)，只有在該市產(chǎn)權(quán)交易中心交易才有效，在江西產(chǎn)交所交易反而無效。在江西，還有設(shè)區(qū)市同樣存在違規(guī)選擇確定交易機(jī)構(gòu)的行為。

2.4 全省統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系還未形成

目前，江西產(chǎn)交所已在上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、九江、宜春、新余和共青城市設(shè)立8家辦事處。有些未設(shè)辦事處的設(shè)區(qū)市，不執(zhí)行省政府117號(hào)令，自行制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法，違規(guī)選擇交易機(jī)構(gòu)，致使省監(jiān)管部門對(duì)這些設(shè)區(qū)市國有產(chǎn)權(quán)交易無從監(jiān)管、無法監(jiān)管，全省統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系無法形成。

2.5 少數(shù)轉(zhuǎn)讓方存在不規(guī)范行為

在實(shí)際工作中，也存在一些轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)場后的不規(guī)范行為，例如：信息披露中受讓條件的量身定做問題。有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在進(jìn)場以前就已經(jīng)有了擬受讓對(duì)象，轉(zhuǎn)讓方則有意設(shè)置苛刻條件，設(shè)法排斥其他意向受讓方；有的轉(zhuǎn)讓方按照自己的意愿確定受讓方資格等。

2.6 對(duì)違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查和處罰力度不大

2003年3月，中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》，也曾經(jīng)組織過多次檢查，但除處理過一兩家違規(guī)評(píng)估機(jī)構(gòu)外，沒有對(duì)全省普遍存在違規(guī)機(jī)構(gòu)、違規(guī)交易、場外交易等進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象愈演愈烈。

3 健全江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度的建議

為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防和治理產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》、財(cái)政部《金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易管理辦法》和省人民政府《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，就江西省加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作提出如下建議：

3.1 建立全省聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)

成立江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理聯(lián)席會(huì)議，成員單位包括省發(fā)改委、省國資委、省財(cái)政廳、省工商局、省監(jiān)察廳、省金融辦、省委省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)向省人民政府匯報(bào)整合和建立全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理情況，負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督的政策制訂、重大問題決策、組織企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合檢查、處理違規(guī)違紀(jì)問題等工作。

3.2 加強(qiáng)事前監(jiān)管

省級(jí)國資監(jiān)管部門和設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管部門，要對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)真做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或備案、交易行為批準(zhǔn)工作。在交易行為批準(zhǔn)時(shí)必須明確所批準(zhǔn)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在江西產(chǎn)交所交易。

3.3 加大企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)執(zhí)行力度

進(jìn)一步宣傳和貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》關(guān)于“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行”和《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》關(guān)于“本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)的交易，必須在江西省產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行”的規(guī)定，進(jìn)一步確立江西產(chǎn)交所全省國有集體產(chǎn)權(quán)交易法定場所的法律地位，加大企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)執(zhí)行力度。要按照《江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易管理試行辦法》要求，全省國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易，禁止未經(jīng)省國資委、省財(cái)政廳選擇確定的機(jī)構(gòu)違法從事國有集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)和違規(guī)收費(fèi)。

3.4 健全“五統(tǒng)一”企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

支持江西產(chǎn)交所加快在南昌、吉安、贛州建立分支機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院要求，在全省建立“統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測、統(tǒng)一交易憑證”的“五統(tǒng)一”產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，全省國有集體產(chǎn)權(quán)必須由江西產(chǎn)交所或分支機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目受理、信息披露、受讓人征集、交易方式確定、交易合同簽訂、交易價(jià)款結(jié)算、交易憑證簽發(fā)職責(zé)。憑江西產(chǎn)交所簽發(fā)交易憑證辦理工商變更和產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

各設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機(jī)不得違規(guī)選擇企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或場所，不得在江西產(chǎn)交所以外違規(guī)交易國有集體產(chǎn)權(quán)，不得收取或變相收取交易手續(xù)費(fèi)、簽發(fā)交易憑證。沒有江西產(chǎn)交所簽發(fā)交易憑證的項(xiàng)目，不得辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記。

3.5 明確進(jìn)場交易項(xiàng)目清單

按照國務(wù)院國資委提出的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)”的原則，以省政府文件明確全省國有集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易清單：

（1）全省國有集體產(chǎn)權(quán)；

（2）中央在贛和全省非上市金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)；

（3）全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；

（4）中央在贛和全省企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)；

（5）涉訴國有資產(chǎn)；

（6）國有集體企業(yè)增資擴(kuò)股、國有集體資產(chǎn)租賃權(quán)和經(jīng)營權(quán)、招商引資、大型設(shè)備采購和租賃、核銷資產(chǎn)處置等。

3.6 嚴(yán)格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓

針對(duì)江西省國有產(chǎn)權(quán)場外交易比例奇高的嚴(yán)重問題，各級(jí)國資監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院國資委和財(cái)政部要求，嚴(yán)格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)受讓方有特殊要求，或者所出資企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組中確需采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真審核和監(jiān)控。

3.7 進(jìn)一步規(guī)范交易程序

江西產(chǎn)交所作為省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、省國資委和省財(cái)政廳選擇確定的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范國有集體產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)受理、信息披露、受讓人征集、交易方式確定、交易合同簽訂、交易價(jià)款結(jié)算、交易憑證簽發(fā)等法定程序，堅(jiān)決拒絕委托方或會(huì)員機(jī)構(gòu)的不合理要求，努力規(guī)范國有集體產(chǎn)權(quán)交易程序，保護(hù)各方合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.8 加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易在線監(jiān)測

江西產(chǎn)交所應(yīng)當(dāng)應(yīng)用好已有的國務(wù)院國資委企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)，健全全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)，盡快接通各級(jí)國資監(jiān)管部門，保障通過監(jiān)測終端，對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)行全程在線監(jiān)測。

3.9 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府、江西產(chǎn)交所要定期對(duì)國有集體產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理聯(lián)席會(huì)議，要定期組織成員單位對(duì)省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府、江西產(chǎn)交所國有集體產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行檢查。要撤銷違規(guī)設(shè)立或選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，清理和廢止違反《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的文件，制止違規(guī)收費(fèi)和變相收費(fèi)行為。

3.10 嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)行為

要根據(jù)《中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》，堅(jiān)決查處企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)場外交易、暗箱操作、失職瀆職、破壞正常交易秩序等行為，追究直接責(zé)任人員和主管責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)觸犯刑律的要交送司法機(jī)關(guān)依法處理。