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        學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管講話體會(huì)(之七)——健全江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督制度的建議

        2015-12-24 05:26:06盧櫟仁陳德敏江西省產(chǎn)權(quán)交易所南昌330077
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2015年2期
        關(guān)鍵詞:國有產(chǎn)權(quán)設(shè)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易

        ◎盧櫟仁 陳德敏(江西省產(chǎn)權(quán)交易所,南昌330077)

        習(xí)近平總書記2014年3月9日在安徽代表團(tuán)關(guān)于規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的重要講話,第一,說明中央對(duì)于過去這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),特別是那些足以令人痛心的教訓(xùn),已經(jīng)十分清楚,不允許這樣的事件再次發(fā)生。第二,警告某些人不要以改革為名“拉大旗作虎皮”,用混水摸魚之類的種種邪招來謀取私利,別想以犧牲國有資產(chǎn)為代價(jià),用“暴利”中飽私囊。第三,如果說過去國企改革中有慘痛的教訓(xùn)發(fā)生,那么其中的要害之一,莫過于是有人或“明修棧道,暗渡陳倉”,或利用手中權(quán)力一手遮天,或互相串通賤買賤賣等等?;蛟S在當(dāng)時(shí),他們拉的也是“公開透明”的大旗,但事實(shí)上,卻是在黑幕籠罩下的“暗箱操作”。在建設(shè)法治社會(huì)的今天,這些違紀(jì)違法行為是絕對(duì)不能允許的。我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志講話精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),修正錯(cuò)誤,更好地推動(dòng)江西省國企改革和產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

        1 江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管取得的主要成績

        1.1 確立了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的法規(guī)體系

        2002年以來,江西省為加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,相繼頒發(fā)了《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》(江西省人民政府令第 117 號(hào))、《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》(贛紀(jì)發(fā)[2003]3號(hào))、《江西省國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(贛國資產(chǎn)權(quán)字[2009]150號(hào))、《江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易管理試行辦法》(贛發(fā)改財(cái)金字[2012]2949號(hào))等,確立了江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的法規(guī)體系?!督魇‘a(chǎn)權(quán)交易管理辦法》規(guī)定,“本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)的交易,必須在江西省產(chǎn)權(quán)交易所(以下簡稱“江西產(chǎn)交所”)進(jìn)行?!薄督魇‘a(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易管理試行辦法》規(guī)定,“本省國有企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)通過江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易”。這些法規(guī)文件,明確了全省產(chǎn)權(quán)交易的場所,確立了全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,為加強(qiáng)江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管提供了制度保障。

        2009年以來,江西產(chǎn)交所根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》和省國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》修訂了《產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目受理及合同審核辦法》、《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和受讓審核要件清單》和《會(huì)員管理辦法》,印發(fā)了《產(chǎn)權(quán)交易資金統(tǒng)一進(jìn)場結(jié)算的通知》,修改了《掛牌申請(qǐng)書》、《產(chǎn)權(quán)受讓申請(qǐng)書》、《交易合同》、《交割單》和《統(tǒng)計(jì)報(bào)表》等文本,形成了內(nèi)部自律管理制度。

        1.2 選擇確定了交易機(jī)構(gòu)

        2004年11月19日,江西省國資委在江西日?qǐng)?bào)發(fā)布《關(guān)于選擇并確定江西省產(chǎn)權(quán)交易所為江西省從事全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的公告》。公告稱,根據(jù)《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》以及國務(wù)院國資委《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》等文件精神,選擇并確定江西產(chǎn)交所為江西省從事全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。本省所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易均須到江西產(chǎn)交所進(jìn)行。江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)江西產(chǎn)交所從事的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。2010年3月26日,江西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于確定江西省產(chǎn)權(quán)交易所承辦全省金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的批復(fù)》(贛財(cái)金[2010]10號(hào)),確定江西產(chǎn)交所作為江西省承辦金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的交易機(jī)構(gòu)。

        1.3 形成了綜合監(jiān)管機(jī)制

        江西省發(fā)改委是全省產(chǎn)權(quán)交易市場的主管部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)和監(jiān)督產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范運(yùn)作,與國資、監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門形成了日常聯(lián)系制度,及時(shí)解決市場運(yùn)行中存在的問題,確保全省產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。省國資委、省財(cái)政廳從出資人角度進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)選定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場前、進(jìn)場中、進(jìn)場后的全過程實(shí)行監(jiān)督。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督,對(duì)不進(jìn)場公開進(jìn)行國有、集體產(chǎn)權(quán)交易的違紀(jì)行為進(jìn)行查處。各級(jí)工商、房產(chǎn)、土地等部門負(fù)責(zé)交易過戶監(jiān)管。省工商局規(guī)定,凡國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,必須憑省產(chǎn)權(quán)交易所出具的交易憑證方可予以辦理變更手續(xù)。南昌市和一些設(shè)區(qū)市房產(chǎn)、土地管理部門也規(guī)定,國有、集體房屋產(chǎn)權(quán)、不改變使用性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓,必須憑江西產(chǎn)交所出具的交易憑證方可辦理變更手續(xù)。各設(shè)區(qū)市的有關(guān)部門則通過管理江西產(chǎn)交所在屬地的辦事處對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。

        1.4 努力推進(jìn)“五統(tǒng)一”市場體系建設(shè)

        2008年11月,江西省委印發(fā)的《江西省貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》提出,按照“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的原則,加強(qiáng)全省產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。2004年以來,江西產(chǎn)交所按照“五統(tǒng)一”原則,在各設(shè)區(qū)市設(shè)立辦事處。設(shè)區(qū)市和區(qū)縣國有集體產(chǎn)權(quán),在遍布全省的會(huì)員機(jī)構(gòu)的撮合下,通過辦事處進(jìn)入江西產(chǎn)交所統(tǒng)一交易。目前,已在上饒、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、鷹潭、新余、撫州、共青城市設(shè)立8家辦事處?,F(xiàn)在,江西產(chǎn)交所的服務(wù)功能已延伸全省各地,無論是設(shè)區(qū)市還是區(qū)縣,都可以通過辦事處和會(huì)員方便地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

        1.5 規(guī)范開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易

        2003年4月以來,江西產(chǎn)交所作為省國資委和省財(cái)政廳選擇確定、并報(bào)國務(wù)院國資委和財(cái)政部備案的江西省唯一從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),堅(jiān)持按照國家和江西省產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)規(guī)定,特別注重遵循國務(wù)院國資委頒發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》、財(cái)政部頒發(fā)的《金融企業(yè)非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》和省國資委頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》,認(rèn)真做好審核登記工作、轉(zhuǎn)讓價(jià)格管理工作、受讓條件審核工作、轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布工作、意向受讓方登記工作、轉(zhuǎn)讓方式選擇工作、向企業(yè)管理層和外商轉(zhuǎn)讓的合規(guī)性審核工作、轉(zhuǎn)讓價(jià)款進(jìn)場結(jié)算工作、統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作、檔案保管工作,保證了全省國有集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。

        1.6 接入了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)

        2008年12月10日,江西產(chǎn)交所接入信息監(jiān)測系統(tǒng)后,按照規(guī)定將每宗股權(quán)交易項(xiàng)目的掛牌價(jià)格、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的信息、公告時(shí)間、受讓方登記、交易方式確定、成交確認(rèn)及簽訂交易合同等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)全面的錄入監(jiān)測系統(tǒng),使國務(wù)院國資委、省國資委通過監(jiān)測系統(tǒng),能及時(shí)檢索江西產(chǎn)交所交易系統(tǒng)中的關(guān)鍵數(shù)據(jù),全面監(jiān)管江西產(chǎn)交所企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況。

        1.7 建立了國有集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督檢查制度

        2003年3月,省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》,要求對(duì)本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)交易單位,江西產(chǎn)交所及其主管部門,產(chǎn)交所經(jīng)紀(jì)會(huì)員中的共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)員,以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

        1.8 取得了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易豐碩成果

        截至2013年12月,江西產(chǎn)交所共交易企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)2249宗,成交金額214.55億元,增值20.94億,增值率達(dá)10.82%,競價(jià)成交884宗,競價(jià)率達(dá)39.31%。除受江西省國有資產(chǎn)總量較少造成交易額較小外,其他各項(xiàng)數(shù)據(jù)均排在全國省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)前列。

        江西產(chǎn)交所開業(yè)以來,成功策劃了一大批優(yōu)秀案例。2003年8月,萍鄉(xiāng)鋼鐵廠評(píng)估值為4.83億元整體資產(chǎn),以6.5億元成交,增值1.67億元,榮獲2004年中國上海工業(yè)博覽會(huì)產(chǎn)權(quán)交易策劃金獎(jiǎng);2005年4月,當(dāng)?shù)厝扰馁u不出去的九江鋼鐵公司部分破產(chǎn)資產(chǎn),在江西產(chǎn)交所以2000萬元實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)重組,榮獲2005年中國上海工業(yè)博覽會(huì)產(chǎn)權(quán)交易策劃三等獎(jiǎng);2007年12月,撫州汽運(yùn)公司經(jīng)營性整體資產(chǎn)通過兩段式競價(jià),評(píng)估值為1.09億元國有資產(chǎn)以1.5億元成交,國有資產(chǎn)增值4000多萬元。

        2 江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管存在的主要問題

        在江西省,一些地方和部門違反國家和本省產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)的問題還比較嚴(yán)重。有的設(shè)區(qū)市國資委擅自印發(fā)違反國務(wù)院國資委企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)和《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的文件,自行交易本部門管理的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán);有的設(shè)區(qū)市違反國務(wù)院國資委規(guī)定,越權(quán)選擇企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu);有的設(shè)區(qū)市違反省物價(jià)規(guī)定,非法收取交易傭金;一些違規(guī)交易機(jī)構(gòu)工作人員沒執(zhí)業(yè)資質(zhì)就上崗受理業(yè)務(wù);更嚴(yán)重的是這些違規(guī)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國務(wù)院國資委、財(cái)政部的交易規(guī)則,甚至不按規(guī)定在省級(jí)媒體上公告轉(zhuǎn)讓信息。

        2.1 全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)場外交易比例奇高

        據(jù)統(tǒng)計(jì),江西產(chǎn)交所上饒辦事處2013年全年成交國有集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目89宗,成交金額達(dá)17.28億。以上饒市為基數(shù),全省有11個(gè)設(shè)區(qū)市,加上省國資委和省財(cái)政廳直管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易量,2013年(以0.8系數(shù)折算)全省國有集體產(chǎn)權(quán)成交項(xiàng)目應(yīng)為854宗,成交金額應(yīng)為165.9億元。但據(jù)江西產(chǎn)交所統(tǒng)計(jì),2013年全省進(jìn)場交易的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目175宗,成交金額39.94億元。數(shù)據(jù)告訴我們,江西省國有集體產(chǎn)權(quán)場外交易數(shù)額巨大,比例奇高。

        2.2 個(gè)別設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自批自賣

        個(gè)別設(shè)區(qū)市印發(fā)文件,規(guī)定該市本級(jí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)、審核、批準(zhǔn)、評(píng)估、告知、轉(zhuǎn)讓等程序性工作,均由該市國資委一家操辦。這說明,在該市,交易國有資產(chǎn)只由該市國資委自己批準(zhǔn)、自行轉(zhuǎn)讓、自行出具交易憑證,而且,沒有該市國資委出具產(chǎn)權(quán)交割書或相關(guān)證明,未按該市規(guī)定轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán),“財(cái)政、房管、國土、工商、公安等部門不得擅自辦理產(chǎn)權(quán)變更、過戶手續(xù)?!?這屬典型的自批自賣。

        2.3 部分設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)違規(guī)選擇確定交易機(jī)構(gòu)

        個(gè)別市印發(fā)文件規(guī)定,本市產(chǎn)權(quán)交易由該市產(chǎn)權(quán)交易中心“審核、鑒證產(chǎn)權(quán)交易合同,出具產(chǎn)權(quán)交易憑證”。由此,人們可以得出三個(gè)結(jié)論。第一,該市違背國務(wù)院國資委《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》,越權(quán)選擇企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu);第二,該市的國有集體產(chǎn)權(quán)交易,可以不執(zhí)行國家法律和《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》;第三,該市的國有集體產(chǎn)權(quán),只有在該市產(chǎn)權(quán)交易中心交易才有效,在江西產(chǎn)交所交易反而無效。在江西,還有設(shè)區(qū)市同樣存在違規(guī)選擇確定交易機(jī)構(gòu)的行為。

        2.4 全省統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系還未形成

        目前,江西產(chǎn)交所已在上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、九江、宜春、新余和共青城市設(shè)立8家辦事處。有些未設(shè)辦事處的設(shè)區(qū)市,不執(zhí)行省政府117號(hào)令,自行制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法,違規(guī)選擇交易機(jī)構(gòu),致使省監(jiān)管部門對(duì)這些設(shè)區(qū)市國有產(chǎn)權(quán)交易無從監(jiān)管、無法監(jiān)管,全省統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系無法形成。

        2.5 少數(shù)轉(zhuǎn)讓方存在不規(guī)范行為

        在實(shí)際工作中,也存在一些轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)場后的不規(guī)范行為,例如:信息披露中受讓條件的量身定做問題。有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在進(jìn)場以前就已經(jīng)有了擬受讓對(duì)象,轉(zhuǎn)讓方則有意設(shè)置苛刻條件,設(shè)法排斥其他意向受讓方;有的轉(zhuǎn)讓方按照自己的意愿確定受讓方資格等。

        2.6 對(duì)違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查和處罰力度不大

        2003年3月,中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》,也曾經(jīng)組織過多次檢查,但除處理過一兩家違規(guī)評(píng)估機(jī)構(gòu)外,沒有對(duì)全省普遍存在違規(guī)機(jī)構(gòu)、違規(guī)交易、場外交易等進(jìn)行處理,從而導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象愈演愈烈。

        3 健全江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度的建議

        為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為,防止國有資產(chǎn)流失,從源頭上預(yù)防和治理產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象,根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》、財(cái)政部《金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易管理辦法》和省人民政府《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,就江西省加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作提出如下建議:

        3.1 建立全省聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)

        成立江西省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理聯(lián)席會(huì)議,成員單位包括省發(fā)改委、省國資委、省財(cái)政廳、省工商局、省監(jiān)察廳、省金融辦、省委省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)向省人民政府匯報(bào)整合和建立全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理情況,負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督的政策制訂、重大問題決策、組織企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合檢查、處理違規(guī)違紀(jì)問題等工作。

        3.2 加強(qiáng)事前監(jiān)管

        省級(jí)國資監(jiān)管部門和設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管部門,要對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估進(jìn)行監(jiān)管,認(rèn)真做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或備案、交易行為批準(zhǔn)工作。在交易行為批準(zhǔn)時(shí)必須明確所批準(zhǔn)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在江西產(chǎn)交所交易。

        3.3 加大企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)執(zhí)行力度

        進(jìn)一步宣傳和貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》關(guān)于“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行”和《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》關(guān)于“本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)的交易,必須在江西省產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行”的規(guī)定,進(jìn)一步確立江西產(chǎn)交所全省國有集體產(chǎn)權(quán)交易法定場所的法律地位,加大企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)執(zhí)行力度。要按照《江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易管理試行辦法》要求,全省國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易,禁止未經(jīng)省國資委、省財(cái)政廳選擇確定的機(jī)構(gòu)違法從事國有集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)和違規(guī)收費(fèi)。

        3.4 健全“五統(tǒng)一”企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

        支持江西產(chǎn)交所加快在南昌、吉安、贛州建立分支機(jī)構(gòu),按照國務(wù)院要求,在全省建立“統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測、統(tǒng)一交易憑證”的“五統(tǒng)一”產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),全省國有集體產(chǎn)權(quán)必須由江西產(chǎn)交所或分支機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目受理、信息披露、受讓人征集、交易方式確定、交易合同簽訂、交易價(jià)款結(jié)算、交易憑證簽發(fā)職責(zé)。憑江西產(chǎn)交所簽發(fā)交易憑證辦理工商變更和產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

        各設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機(jī)不得違規(guī)選擇企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或場所,不得在江西產(chǎn)交所以外違規(guī)交易國有集體產(chǎn)權(quán),不得收取或變相收取交易手續(xù)費(fèi)、簽發(fā)交易憑證。沒有江西產(chǎn)交所簽發(fā)交易憑證的項(xiàng)目,不得辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記。

        3.5 明確進(jìn)場交易項(xiàng)目清單

        按照國務(wù)院國資委提出的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),能進(jìn)則進(jìn)”的原則,以省政府文件明確全省國有集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易清單:

        (1)全省國有集體產(chǎn)權(quán);

        (2)中央在贛和全省非上市金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán);

        (3)全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn);

        (4)中央在贛和全省企業(yè)實(shí)物資產(chǎn);

        (5)涉訴國有資產(chǎn);

        (6)國有集體企業(yè)增資擴(kuò)股、國有集體資產(chǎn)租賃權(quán)和經(jīng)營權(quán)、招商引資、大型設(shè)備采購和租賃、核銷資產(chǎn)處置等。

        3.6 嚴(yán)格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓

        針對(duì)江西省國有產(chǎn)權(quán)場外交易比例奇高的嚴(yán)重問題,各級(jí)國資監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院國資委和財(cái)政部要求,嚴(yán)格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)受讓方有特殊要求,或者所出資企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組中確需采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真審核和監(jiān)控。

        3.7 進(jìn)一步規(guī)范交易程序

        江西產(chǎn)交所作為省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、省國資委和省財(cái)政廳選擇確定的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范國有集體產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)受理、信息披露、受讓人征集、交易方式確定、交易合同簽訂、交易價(jià)款結(jié)算、交易憑證簽發(fā)等法定程序,堅(jiān)決拒絕委托方或會(huì)員機(jī)構(gòu)的不合理要求,努力規(guī)范國有集體產(chǎn)權(quán)交易程序,保護(hù)各方合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

        3.8 加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易在線監(jiān)測

        江西產(chǎn)交所應(yīng)當(dāng)應(yīng)用好已有的國務(wù)院國資委企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng),健全全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng),盡快接通各級(jí)國資監(jiān)管部門,保障通過監(jiān)測終端,對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)行全程在線監(jiān)測。

        3.9 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

        省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府、江西產(chǎn)交所要定期對(duì)國有集體產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行自查,并將自查情況報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理聯(lián)席會(huì)議,要定期組織成員單位對(duì)省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府、江西產(chǎn)交所國有集體產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行檢查。要撤銷違規(guī)設(shè)立或選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),清理和廢止違反《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的文件,制止違規(guī)收費(fèi)和變相收費(fèi)行為。

        3.10 嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)行為

        要根據(jù)《中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》,堅(jiān)決查處企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)場外交易、暗箱操作、失職瀆職、破壞正常交易秩序等行為,追究直接責(zé)任人員和主管責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,對(duì)觸犯刑律的要交送司法機(jī)關(guān)依法處理。

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