向小玲

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽(yáng) 618000）

黨的“十八大”把積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出：“要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)。以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。”這就明確了穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的重要地位；突出了新型城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式方面的戰(zhàn)略任務(wù)；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的載體作用。那么如何借助新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

2014年3月16日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，開(kāi)啟了我國(guó)房地產(chǎn)改革和發(fā)展的新里程；顯著提升了城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位，明確了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的人口比例的增加和城市的蔓延式擴(kuò)展，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等全面的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是為人的生活服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)先行為依托，同時(shí)伴隨公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)的主體是企業(yè)和城鄉(xiāng)居民；同時(shí)要將報(bào)復(fù)生態(tài)環(huán)境作為新型成長(zhǎng)后發(fā)展的基本原則，同時(shí)配合戶籍、土地改革等政策支持為核心的體制改革確保新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。[1]

二、新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要推動(dòng)力

（一）以人為本的新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造消費(fèi)下沉和升級(jí)的派生需求

按照戶籍人口計(jì)算，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為35%左右，如果把在城市工作居住超過(guò)六個(gè)月的人口一起納入城鎮(zhèn)化當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口；這一比例和發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率在78%-90%的水平還有較大差距；但正是這種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”為需求的創(chuàng)造提供了契機(jī)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為3:1，[2]消費(fèi)差距與之適應(yīng)。據(jù)此，城鎮(zhèn)化率每增加1%，就意味全國(guó)消費(fèi)品的銷(xiāo)售總額就會(huì)增加1.4%。通過(guò)量化，2013年城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)18023元（相對(duì)于農(nóng)村居民高出8569.4）計(jì)算。城鎮(zhèn)人口每增加1%，即增加1354萬(wàn)人，則每年可以增加凈消費(fèi)額1160.3億元，這有利于改善“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。[3]

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市群和大城市周邊的小城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的人口吸納能力，中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的地位不斷提升，日益成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨著廣大農(nóng)民逐漸“市民化”的生活消費(fèi)習(xí)慣；農(nóng)村消費(fèi)心理趨同城市模式；城市消費(fèi)潮流示范；消費(fèi)下沉創(chuàng)造的派生需求效果顯著。

新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)增效，提高了農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高了農(nóng)民的消費(fèi)能力。伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的進(jìn)一步完善，構(gòu)筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求的物流網(wǎng)絡(luò)，豐富農(nóng)村商品種類(lèi)，改善農(nóng)村商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造有利條件。[4]

（二）伴隨公共產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)的城鎮(zhèn)化，激發(fā)投資需求

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，未來(lái)的3-5年是重點(diǎn)發(fā)展時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑將產(chǎn)生多方面的資金需求，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金的需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既包括交通環(huán)境、排水防災(zāi)及通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技金融及商業(yè)服務(wù)等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化催生諸如新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將使鋼材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而這些都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件為支撐。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施投資，人均存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于所有經(jīng)合組織成員國(guó)；從資本產(chǎn)出比來(lái)看，2011年中國(guó)的這一指標(biāo)大約在0.8，高于世界平均水平0.55，仍處于上升期，基礎(chǔ)設(shè)施存在合理的投資回報(bào)。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施將產(chǎn)生42萬(wàn)億的資金需求。[5]

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)的市政公共設(shè)施建設(shè)也亟需改善。如我國(guó)當(dāng)前的城市居民的用水普及率達(dá)到97%，但是以四川、西藏為代表的省區(qū)，用水普及率尚不足92%；全國(guó)城市的用氣普及率為92.4%，以貴州、甘肅為代表的省區(qū)尚不足75%；對(duì)于生活垃圾無(wú)害化處理，全國(guó)普及率僅為79%。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資僅為城市的5%，全國(guó)28%的鎮(zhèn)不能實(shí)現(xiàn)集中供水，63%的鎮(zhèn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，81%的鎮(zhèn)生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)集中處理。教育、醫(yī)療和社會(huì)保障狀況與城市都有較大差距，隨著城鎮(zhèn)人口比例的增加，市政公共設(shè)施產(chǎn)生的資金需求約為16萬(wàn)億。

（三）新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于釋放有效需求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式的改變會(huì)產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量從事建筑、制造的勞動(dòng)力，尤其是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)。有專(zhuān)家通過(guò)計(jì)量分析表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)系數(shù)為0.933與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相關(guān)系數(shù)為0.968；都呈現(xiàn)高度正相關(guān)。城市聚集效應(yīng)能夠降低生活居住成本，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)增效；也實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，同時(shí)提升了農(nóng)民的消費(fèi)水平，釋放了有效需求。

新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展的依托和載體；并成為連接大中城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶；也促進(jìn)了城鎮(zhèn)郊區(qū)過(guò)渡轉(zhuǎn)型。這種農(nóng)村地域的經(jīng)濟(jì)深層次變化和城市發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)成推動(dòng)城市化快速發(fā)展的極為有利的動(dòng)力條件。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大中城市為了緩解不斷增大的人口壓力，郊區(qū)地帶往往成為城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，從而又極大地促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這樣使得郊區(qū)地區(qū)地產(chǎn)價(jià)格上漲，農(nóng)民獲得了更多的地產(chǎn)收入，同時(shí)提升了農(nóng)民的消費(fèi)水平，釋放了有效需求。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）政府發(fā)揮平衡、引導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)指示方向

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要發(fā)揮政府平衡和引導(dǎo)作用，在以人為核心的城鎮(zhèn)化體系中，人口、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向城鎮(zhèn)流動(dòng)。政府在功能規(guī)劃和空間布局規(guī)劃上要做到科學(xué)合理，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境宜居、城鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)資源節(jié)約化集約化發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化。提供更好的適合社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)，包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向做出科學(xué)預(yù)見(jiàn)與規(guī)劃，包括向社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施等一整套服務(wù)，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，為了預(yù)防無(wú)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化弊端，預(yù)防土地城鎮(zhèn)化先于人口城鎮(zhèn)化的結(jié)果，政府必須實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。

當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定程度之后，伴隨著的人口和產(chǎn)業(yè)的集中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，從而保證人力、技術(shù)、信息等因素形成溢出效應(yīng)，提高投資回報(bào)率，而這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律決定的。依靠市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求機(jī)制，可以避免“被迫繁榮”和“造城運(yùn)動(dòng)”的偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象；有助于新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。[6]

（二）深化土地制度改革，促進(jìn)土地資源合理配置

國(guó)家法律規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，但是在對(duì)土地開(kāi)發(fā)處理上，農(nóng)民主體沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)配置資源的土地租金曲線因巨大的城市用地缺口，使得農(nóng)地資源不能優(yōu)化配置。[7]

因此對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是宅基地的使用權(quán)，須通過(guò)法律保障有效地行使土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；伴隨著農(nóng)民的市民化，保障土地財(cái)產(chǎn)收益的標(biāo)準(zhǔn)和利益分享機(jī)制尚不健全，需要積極探索補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地增值分配比例，應(yīng)給與農(nóng)村集體土地平等參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)權(quán)利，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；對(duì)存量土地的整合和再利用，通過(guò)賦予集體土地參與城鎮(zhèn)建設(shè)的同等開(kāi)發(fā)權(quán)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極；集體建設(shè)用地與國(guó)有土地的同等權(quán)利，可以遏制地方濫占土地，從而保障農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)利。無(wú)論是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫?，都要求建立科學(xué)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，要探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的模式，既可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或宅基地使用權(quán)折價(jià)入股、帶股進(jìn)城，也可以保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式推動(dòng)土地資源的流轉(zhuǎn)，加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率。

圖11 市場(chǎng)配置資源條件下的土地租金曲線

（三）促進(jìn)資金資源的合理配置，拓寬融資渠道

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實(shí)施除了需要國(guó)家的政策支持外，還離不開(kāi)金融系統(tǒng)社會(huì)資源再分配功能的持續(xù)推動(dòng)。一方面，新型城鎮(zhèn)化對(duì)商業(yè)銀行提供的融資需求旺盛；伴隨著勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)流動(dòng)，商業(yè)銀行整體收入將繼續(xù)保持增長(zhǎng)；商業(yè)銀行面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素重組，也推動(dòng)了自身的金融服務(wù)與金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。[8]另一方面，民間資本注重回報(bào)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和投資效益較高，能提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)產(chǎn)性收入比率；通過(guò)放寬民間資本準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)民間資本向公共性、準(zhǔn)公共性的行業(yè)或部門(mén)流動(dòng)，提高服務(wù)水平和能力，以緩解部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，產(chǎn)能過(guò)剩的弊端；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)；多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重；推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，滿足居民的多樣化需求。

（四）循序推進(jìn)戶籍制度改革，完善社會(huì)保障體系

1994年頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，開(kāi)啟了住房分配的貨幣化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增加、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)城鎮(zhèn)人口的合理吸納，導(dǎo)致失衡的城鎮(zhèn)化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以改變，收入兩極分化現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；20世紀(jì)50年代初開(kāi)始實(shí)行的戶籍制度，限制人口在土地上，完成了工業(yè)化的累積，同時(shí)也拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利差距，限制了農(nóng)民難以分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)服務(wù)的均等消費(fèi)權(quán)利；要使農(nóng)民與市民享有同等的權(quán)利，獲得同等的待遇，最終改變由二元戶籍所產(chǎn)生的身份差別注定是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)然，戶籍制度改革還需格局城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)不同規(guī)模的城市實(shí)行不同的政策。[9]如對(duì)中西部中小城市戶籍制度改革是當(dāng)前推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、調(diào)節(jié)人口流速流向最迫切的現(xiàn)實(shí)需求，就可以以農(nóng)民工的工作技能、學(xué)歷、信用狀況、社會(huì)保障等狀況，逐步放開(kāi)戶籍限制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和教育制度，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)戶籍制度城鄉(xiāng)一體化。只有使進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益得到保障，才能真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)。

（五）堅(jiān)持新型四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們須明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)深加工。通過(guò)完善的土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地資源，形成產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的規(guī)模效益；調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；同步發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)等為代表的生產(chǎn)線服務(wù)推進(jìn)；實(shí)現(xiàn)以商貿(mào)服務(wù)、旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等為代表的生活型服務(wù)推進(jìn)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；小城鎮(zhèn)須注重發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重四化同步，為擴(kuò)大內(nèi)需提供堅(jiān)強(qiáng)的發(fā)展后勁。

[1] 城鎮(zhèn)化百家言[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2013(7)：10.

[2] 姚景源.新型城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造出最大需求[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2013(7)：30-33.

[3] 趙 曉.追求有“質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2013(7)：46-49.

[4] 馬榮成.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大需求的現(xiàn)實(shí)選擇[J].農(nóng)村金融，2013(9)：68-69.

[5]巴曙松.從城鎮(zhèn)化的推進(jìn)看不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(9)：7-9.

[6] 茶洪旺.論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府有限主導(dǎo)[J].經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，2013(11)：26-29.

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