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        平安校園視閾下的高校校園開放安全管理探究

        2015-12-23 00:54:42石友進(jìn)
        關(guān)鍵詞:校園學(xué)校管理

        石友進(jìn)

        (南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 南京210048)

        一、各高校校園對(duì)外開放的現(xiàn)狀分析

        長(zhǎng)期以來,各高校出于校園安全與穩(wěn)定的需要,大多采取封閉式管理模式, 隨著高校校園對(duì)外開放成為趨勢(shì),高校安全保衛(wèi)工作正面臨著前所未有的困難。 以下是筆者對(duì)江蘇、 浙江和山東三省共76 所高校進(jìn)行走訪、調(diào)查的校園開放情況的統(tǒng)計(jì)。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們能一窺各地高校校園開放的現(xiàn)狀。

        表1:校園開放狀況調(diào)查表

        表2:師生對(duì)校園開放的態(tài)度

        表3:校園不開放的主要考慮因素

        (一)校園開放的比例不高,管理模式多樣

        從調(diào)查的76 所高校來看,39 所處于對(duì)外開放狀態(tài),占51%,其中本科院校25 所,占64%,專科院校14 所,占36%。 開放的校園中有償開放的為16 所,占目前開放校園總數(shù)的41%。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出,較之??圃盒?,本科院校校園開放的比例相對(duì)較高。 另外,從目前開放校園的高校的管理模式來看,有償開放、部分開放成為當(dāng)前條件下校園開放的必備選擇。

        (二)師生對(duì)校園開放持謹(jǐn)慎態(tài)度

        校園是高校師生學(xué)習(xí)生活的場(chǎng)所, 校園環(huán)境的好壞關(guān)系到在校師生的切身利益,是師生密切關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)表2 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,高校師生對(duì)校園開放持保留態(tài)度,高達(dá)71%高校的師生對(duì)校園開放持反對(duì)意見, 僅有7%師生愿意校園免費(fèi)開放。 這從一個(gè)側(cè)面反映了高校師生對(duì)校園開放前景的消極預(yù)期。

        (三)校園開放面臨諸多難題

        表3 調(diào)查數(shù)據(jù)表明在對(duì)社會(huì)開放校園的難點(diǎn)中,校園安全穩(wěn)定成為各高??紤]的首要因素, 占73%。 安全穩(wěn)定是高校辦學(xué)的第一要素,構(gòu)建安全、和諧的環(huán)境是校園安全保衛(wèi)工作的重中之重。 校園開放將帶來一系列管理難題,如對(duì)正常教學(xué)秩序的影響、管理成本的上升、校內(nèi)校外人員的安全和行為規(guī)范等, 這是擺在安全管理部門面前急需解決問題。

        二、影響高校校園對(duì)外開放的原因及分析

        (一)內(nèi)部因素

        1.安全問題。 高校已經(jīng)成為比較復(fù)雜的小社會(huì),高校治安狀況趨向復(fù)雜化、 多樣化, 帶來的安全問題尤為突出,各類案件在校園時(shí)有發(fā)生。確保高校安全穩(wěn)定是高校第一責(zé)任, 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理理念受到校園的穩(wěn)定與安全問題的影響, 因此在一定程度上限制了校園向社會(huì)開放的程度。

        意外傷害事故發(fā)生,責(zé)任問題難以決斷,導(dǎo)致雙方發(fā)生法律糾紛。由于校園安全立法工作嚴(yán)重滯后,校園安全管理法制不健全,現(xiàn)有的校園安全方面的規(guī)范性文件不能很好地解決這些問題,發(fā)生法律糾紛,牽涉的精力、財(cái)力卻相當(dāng)驚人。

        2.校園空間限制,基本設(shè)施還不健全,安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大。 校園面積有限,生均建筑面積嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,其中大部分空間、區(qū)域主要滿足大量的教育教學(xué)需求,剩下的空間(區(qū)域)活動(dòng)場(chǎng)所非常有限,活動(dòng)場(chǎng)所分布不均勻,無法滿足校園對(duì)外開放的基本需求。

        大多學(xué)校在擴(kuò)建過程中因建設(shè)工期短、 建設(shè)費(fèi)用緊張、招投標(biāo)程序復(fù)雜、建筑設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單、單位員工素質(zhì)底下和不順的外部環(huán)境等主客觀原因, 校園建筑設(shè)施、道路、人工湖(河)安全措施欠缺,存在很多不足和隱患,不能滿足對(duì)外開放的需求。

        3.經(jīng)費(fèi)投入不足,運(yùn)行成本增加。 由于連續(xù)的高校擴(kuò)招,很多高校的學(xué)生人數(shù)倍增,而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源有限,學(xué)校建設(shè)發(fā)展由于投入經(jīng)費(fèi)巨大,在安全管理經(jīng)費(fèi)上投入不足,所以,很多基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷使用,帶來了許多不確定的安全隱患。

        另外,校園對(duì)外開放,學(xué)校安全工作服務(wù)的對(duì)象,不僅僅是校內(nèi)的師生員工,工作難度大增,需要增加若干管理人員,隨著用人用工投入的增加,大大提高了學(xué)校的運(yùn)行和管理成本。

        4.師生態(tài)度。 學(xué)校的主體是在校師生,所以學(xué)校師生的態(tài)度對(duì)學(xué)校的發(fā)展有很大的話語權(quán),由于外來人員進(jìn)入校園的時(shí)間不固定,給師生的學(xué)習(xí)、生活和科研都帶來一定的影響。 據(jù)問卷調(diào)查顯示,校園過度自由開放,校外人員在校園里總是大聲喧嘩,有的很晚還滯留在校園內(nèi)等,嚴(yán)重影響到學(xué)校正常的教學(xué)、生活、工作等校園秩序;校園惡性案件發(fā)生,危害學(xué)生安全,也令在校學(xué)生惴惴不安,抵觸校園開放政策。

        (二)外部因素

        1.居民道德修養(yǎng)程度的影響。 目前,進(jìn)入校園的人員素質(zhì)良莠不齊,附近社區(qū)居民道德素養(yǎng)不高,高校校園開放后,周圍的居民隨意采摘果實(shí),損壞體育設(shè)施、花草樹木、校園草坪遺留各種垃圾,嚴(yán)重影響校園美觀和體育設(shè)施的正常使用,如果在這種情況下貿(mào)然全方位對(duì)外開放,后果將不堪設(shè)想,因此,需要建立相應(yīng)的安全管理配套措施。

        2.校園周邊治安環(huán)境復(fù)雜,魚目混珠。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下,校園周邊(附近)聚集了數(shù)目眾多的游戲房、網(wǎng)吧、餐飲、個(gè)體旅店、出租民房等娛樂場(chǎng)所,還在不斷侵害著學(xué)生的身心健康, 加上社會(huì)職能部門管理又跟不上,各類治安案件持續(xù)頻發(fā),給學(xué)校的安全保衛(wèi)工作帶來了相當(dāng)大的難度。

        (三)其他因素

        1.校企合作新問題。 高?!按髮W(xué)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)辦,入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)陡然增多,學(xué)校后勤社會(huì)化帶來的外來務(wù)工人員不斷增加,車輛進(jìn)出頻繁,管理難度陡然增大,一旦發(fā)生問題,不僅會(huì)影響校園內(nèi)部穩(wěn)定,還會(huì)給學(xué)校造成較大的負(fù)面影響。

        2.上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校的考核要求。 政府主管部門的各類考核和評(píng)比, 其中校園治安的發(fā)案率是對(duì)高校社會(huì)管理綜合治理工作一個(gè)重要的考核評(píng)比條件,各高校對(duì)此十分重視,不惜采取各種措施,壓降發(fā)案率。 加強(qiáng)學(xué)校大門管理,控制外來人員進(jìn)入,對(duì)校園發(fā)案率的下降會(huì)起到積極的作用。

        三、校園對(duì)外開放的舉措

        1.更新思想觀念,樹立開放理念。 加強(qiáng)校園建設(shè),提升校園文化水平,通過校園文化陶冶情操、先進(jìn)的文化教育人。 進(jìn)地區(qū)人民群眾綜合素質(zhì)的提高, 高校安全問題的解決有賴于全民安全素質(zhì)的提高。

        結(jié)合學(xué)校承受能力、安全現(xiàn)狀等因素,大膽嘗試開放模式創(chuàng)新,按照先易后難、分步驟、分階段、多層次、多格局的方式進(jìn)行開放。也可以實(shí)施由“半開放”狀態(tài)開始,即劃片分區(qū),劃時(shí)分段,分段開放,逐步過渡到完全開放;或者切塊分割管理(重點(diǎn)區(qū)域、單位部門增設(shè)門禁系統(tǒng))、合理安排交通線路(增加交通減速帶),最大限度地發(fā)揮校園空間的,切實(shí)解決校園開放所帶來的安全隱患和不利因素。

        2.加強(qiáng)校園管理體系建設(shè),適應(yīng)高等教育日益發(fā)展的需要。 結(jié)合學(xué)校自身情況, 建立和完善學(xué)校相應(yīng)的管理規(guī)章制度、完善各項(xiàng)設(shè)施建設(shè),特別是建立健全安全保障制度和預(yù)警機(jī)制,包括開放時(shí)間、條件、方式以及安全保障等,管理手段、管理措施和先進(jìn)的服務(wù)理念也要與之相配套,做到有章可循、有序開放、規(guī)范管理; 加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè),推進(jìn)校園安全技術(shù)管理,實(shí)現(xiàn)校園安全管理現(xiàn)代化,彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式存在的不足,努力實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合的立體防控體系,減少不法分子進(jìn)入校園的可能性,從源頭盡可能杜絕危害。

        3.大膽創(chuàng)新,走市場(chǎng)化發(fā)展之路。 大學(xué)校園對(duì)外開放,僅僅靠學(xué)校一方是解決不了根本問題的,即使有這個(gè)愿望,也是力不從心,走“政、校、企”合作之路,政府牽頭,學(xué)校規(guī)劃,整合資源,爭(zhēng)取政府和企業(yè)支持和投入,推動(dòng)高校校園對(duì)外開放的進(jìn)程。

        4.形成合力,整治校園周邊環(huán)境。 依托工商、城建、公安、衛(wèi)生、文化等部門,開展校園周邊治安綜合治理,打擊各類違法犯罪,維護(hù)好校園周邊交通秩序,為廣大師生員工營(yíng)造一個(gè)良好的、穩(wěn)定的周邊社會(huì)環(huán)境。

        [1]劉軍.高校體育設(shè)施對(duì)外開放現(xiàn)狀探究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào).2012(11).

        [2]杜建靜.高校安全工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2).

        [3]曾峰.對(duì)北京高校體育場(chǎng)館利用現(xiàn)狀的調(diào)查[J].北京印刷學(xué)院學(xué)報(bào),2006(8).

        [4]王淑芝.對(duì)高校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開放的影響因素的分析[J]青春歲月,2011(20).

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