文_李躍華

蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)責觀察

文_李躍華

據(jù)筆者和幾名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的交流，他們均表示縣里主要領(lǐng)導(dǎo)的話必須要聽；常委、副縣長的話要根據(jù)鄉(xiāng)里具體情況，向領(lǐng)導(dǎo)報告清楚；縣里各個部門也不能得罪，畢竟要靠他們協(xié)助，甚至爭取資源。尤其是組織、財政、水利等部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是縣域政治中負責推進農(nóng)業(yè)工作重要的政治推進者。很多涉及農(nóng)業(yè)的政策、法規(guī)、相關(guān)任務(wù)都要靠他們?nèi)ヂ鋵?，他們也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作的總負責。因此，在知情人或者了解一點農(nóng)村情況的人看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“土皇帝”。很多社會民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的認識就是，權(quán)力巨大，行為任性。

實際上，近距離了解后才發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記肩負維護社會秩序和發(fā)展經(jīng)濟的重責，長時間住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能歸家，他們的付出不可謂不辛苦。就筆者觀察而言，蘇北市縣重要崗位干部，均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上鍛煉過并因表現(xiàn)出色而得到提拔。因此，對他們的觀察和了解，也是了解縣域和鄉(xiāng)村政治的重要窗口。

這些年，因為親戚關(guān)系、朋友關(guān)系，以及工作調(diào)研，前后接觸了10來名從事過或正在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的基層干部。他們當中，有已脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的，有還在任上的，還有剛剛履任的。

他們是誰？

他們的年齡結(jié)構(gòu)一般分為35～45歲,45～55歲兩個年齡段。一般來說，35～45歲屬于新任，或者新一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，年紀較輕，知識層次相對較高，第一學(xué)歷基本上是大專以上。他們獲取信息渠道也較為多元，注重利用互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息和對外宣傳的渠道。他們有出身于鄉(xiāng)村的，也有出身于縣城的，出身趨于多元化。

而45～55歲這個年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，基本上屬于長期從事基層工作的。有一名黨委書記是筆者兒時的鄰居，那個時候他在鄉(xiāng)政府從事一般工作，如今成為一個大鎮(zhèn)的書記，并解決了副處級。還有一名黨委書記，筆者上大學(xué)時就是鎮(zhèn)長，現(xiàn)在也做黨委書記了。

這些屬于長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之后的積累，縣里可能也是基于他們的付出和經(jīng)驗而選擇了他們做黨委書記。他們這一代，雖然也都在省委黨校取得了碩士學(xué)歷，但第一學(xué)歷中專居多。他們屬于中堅或老派黨委書記，基層工作經(jīng)驗相對來說更為豐富。

此外，筆者還接觸了一批55歲以上的曾經(jīng)從事過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的基層干部，他們現(xiàn)在要么已被提拔到市縣處級以上崗位，要么就是在平調(diào)到縣一級的正科級單位任正職。他們這一代，應(yīng)該屬于老派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。他們這一批由于當時的時代原因，學(xué)歷層次反而很高，有正規(guī)農(nóng)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，也有中專畢業(yè)。其實，他們這一代多數(shù)出自農(nóng)村，對農(nóng)村工作感情頗深，對民眾感情也比較深。

工作圍著考核轉(zhuǎn)

老一批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們，相較于現(xiàn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，權(quán)力較大，但是壓力也大。因為他們做鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，農(nóng)業(yè)稅費沒有取消，信訪一票否決壓力山大，還要加上后來的招商引資考核。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分析，1994年的分稅制，實際上加大了縣對鄉(xiāng)的控制權(quán)，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教師工資表面上是縣財政統(tǒng)一發(fā)放，其實還是鄉(xiāng)政府要統(tǒng)籌解決。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對筆者說，他任期內(nèi)，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬性開支就達一兩千萬。遇到工業(yè)鎮(zhèn)無所謂，稅收可以解決；如果遇到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，缺口怎么辦？更別提如果想搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那就更是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記想辦法解決了。

在與他們多年的近距離接觸和聊天中，筆者了解他們的主要工作內(nèi)容為：維持社會穩(wěn)定、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)、完成上級交代任務(wù)、招商引資、在有可能的情況下推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我，現(xiàn)在國家硬性規(guī)定稅收不能任意返還，他們在招商引資過程中可用的牌逐漸減少，這是個不小的挑戰(zhàn)。好在招商引資工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績考核中比例在逐漸縮小，這對他們來說是個好事。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來說，每年縣里都有招商引資、信訪穩(wěn)定等專項考核排名，這對他們來說是個關(guān)。成績做得好的上臺領(lǐng)獎，做的不好甚至要上臺檢討。筆者就曾經(jīng)看過某一年某縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成績排名，這有點類似于中學(xué)搞衛(wèi)生成績的排名，正如北大周黎安教授所說的地方政府“錦標賽”。

上下關(guān)系都得小心協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在日常工作中，他們除了日常各項政務(wù)的決策拍板，還要善于協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，為自己和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取到更多更好的資源。

據(jù)筆者和幾名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的交流，他們均表示縣里主要領(lǐng)導(dǎo)的話必須要聽；常委、副縣長的話要根據(jù)鄉(xiāng)里具體情況，向領(lǐng)導(dǎo)報告清楚；縣里各個部門也不能得罪，畢竟要靠他們協(xié)助，甚至爭取資源。尤其是組織、財政、水利等部門。

和鎮(zhèn)長的關(guān)系，是個敏感話題。據(jù)筆者了解，這主要在財務(wù)報銷方面，體現(xiàn)出了書記的權(quán)力。比如，有個鄉(xiāng)長把書記惹毛了，書記就跟財政所長說，今后500元以上的報銷審批，都要過他的手，相當于變相限制了鄉(xiāng)長權(quán)力。這一點，老派或中堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表現(xiàn)比較明顯。新一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處理起此問題來可能更藝術(shù)一點。

和村支部書記關(guān)系方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對他們是既倚重，又駕馭。筆者有一個從事縣里組織工作的同學(xué)這樣講過，你可以做好一個局長、鄉(xiāng)長，但是很難做好一個村支部書記。因為作為局長、鄉(xiāng)長可以跟下屬說，不好好干明天讓你下崗，但是村支部書記無法跟村民說，不好好干明天讓你不當農(nóng)民。所以，筆者見到的村支部書記在鄉(xiāng)村中都是有一定權(quán)威的，也都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記需要倚重的。

在對下方面，用一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記跟筆者私下里講的話形容，就是做思想政治工作。十八大之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的年終獎勵還是蠻多的，相較縣城機關(guān)來說至少多出一萬元以上。用一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的話講，那個時候誰干活誰拿錢。十八大以后，他們現(xiàn)在能采取動員下屬積極性的辦法常常是以情感人。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員家里的紅白喜事，書記、鎮(zhèn)長都到場，以此來從情感上增強下屬的積極性，但必須要拿捏好其中的尺度，不能違反相關(guān)規(guī)定。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來說，每年縣里都有招商引資、信訪穩(wěn)定等專項考核排名，這對他們來說是個關(guān)。成績做得好的上臺領(lǐng)獎，做的不好甚至要上臺檢討。

困惑：激勵機制不夠

老派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在他們?nèi)紊?，最大的難題是職場瓶頸，通常全縣幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，只有幾個人能提拔為副處。所以，有人年紀輕輕就是副鄉(xiāng)長，甚至是正鄉(xiāng)長，但是可能會在正科級位置上呆幾十年，最終以此退休。就是平調(diào)到縣里的局機關(guān)做正職，也不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都能獲得機會。

現(xiàn)在情況稍微好一點，在一些大鎮(zhèn)，實行了黨委書記享受副處級待遇，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來說就是個人職場生涯中的頂點。

十八大以后，中央提出要給基層工作滿20年的正科級干部解決副處待遇，這對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來說是實際利好。官場生涯中能到副處級對他們來說是他們的奮斗目標和夢想。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記最大的困難就是地方政府激勵機制遇到暫時性困難。對鄉(xiāng)政府工作人員的提拔要按資排輩，年終獎勵也不敢發(fā)了，老辦法不敢用了，新辦法還不會用。如何有效動員下屬工作的積極性，是個很大挑戰(zhàn)。所以，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示，迫切需要上面在地方政府激勵機制再造方面給予他們更多支持。（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院教師）