農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿分析——基于山東省的樣本數(shù)據(jù)

魯力翡

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210018)

摘要為了探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有何影響，以山東省202個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對(duì)其進(jìn)行描述性分析，研究當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施情況，并側(cè)重分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。結(jié)果表明，①山東省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，以農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主，地方政府沒有建立完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)配套體系；②農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿影響不大，并且實(shí)際操作中存在不少不合理之處，政策傾向性不強(qiáng)。同時(shí)針對(duì)以上問題，提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿

中圖分類號(hào)S29

基金項(xiàng)目國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目(201410307060)。

作者簡(jiǎn)介魯力翡(1994- )，女，山東莒南人，本科生，專業(yè)：土地資源管理。

收稿日期2015-06-29

The Willingness of Peasant Household Land Mobility under the Policy of Agricultural Subsidy: Based on the Sample Data in Shandong Province

LU Li-fei(Nanjing Agricultural University, Nanjing，Jiangsu 210018)

AbstractIn order to explore the effects of agricultural subsidy policy on the desire of peasant household to transfer of arable land, based on the survey of 202 farmers in Shandong Province, through the descriptive analysis of data, the current rural policy of agricultural subsidy and the concrete implementation of the land circulation were studied, and focusing on the influence of agricultural subsidy policy to the desire of peasant household to transfer of arable land. The results showed that ① Land conversion scale of Shandong Province is relatively small, it relies mainly on farmers’ autonomous circulation, the local governments don’t establish and improve the system of the land circulation; ② The strength of agricultural subsidies is low, the agricultural subsidy policy has little effect on the willingness of peasant household land mobility, and practical application exist some unreasonable places. Its policy orientation is also not strong. Aiming at the above problems, several relevant policy suggestions were put forward.

Key wordsRural land circulation; The policy of agricultural subsidy; The willingness of peasant household land mobility

“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵又是土地問題。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題連續(xù)聚焦12年，涉及農(nóng)業(yè)問題的眾多方面。從政策取向來看，我國的涉農(nóng)政策已經(jīng)從早期的單一目標(biāo)取向轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗⒅鼐獾亩嘣繕?biāo)取向，更具有系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性。由于涉農(nóng)政策眾多，因此筆者僅從土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策入手，研究兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性以及存在的相互矛盾與不協(xié)同性，以便更好地形成政策合力，提高政策的協(xié)同性和運(yùn)行效率。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是我國農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的政策工具。2004年以來，我國加大了農(nóng)業(yè)支持力度，變“流通暗補(bǔ)”為“生產(chǎn)明補(bǔ)”已經(jīng)成了新農(nóng)業(yè)政策的主要方向。目前我國已經(jīng)形成了以糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補(bǔ)貼和以良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為主的專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼以及糧食最低收購價(jià)相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系[1]。唐茂華認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼政策在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入乃至改善基層干群關(guān)系等諸多方面起到了積極作用，但仍存在較多問題，尤其是對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營造成不利影響[2]。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上改變了農(nóng)民土地經(jīng)營過程中的預(yù)期收益，影響了農(nóng)民的經(jīng)營決策[3]，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的有序開展。

1資料與方法

該研究使用的數(shù)據(jù)是以國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查》設(shè)計(jì)的問卷為基礎(chǔ)，結(jié)合訪談方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。該問卷主要從農(nóng)戶基本家庭特征、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、土地流轉(zhuǎn)三大方面進(jìn)行調(diào)查。為了實(shí)證分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的影響，根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用機(jī)制，選取有關(guān)土地流轉(zhuǎn)情況、家庭勞動(dòng)力情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的詳細(xì)資料進(jìn)行分析。

2結(jié)果與分析

2.1基本概況山東省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，基于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)的差異，將該次調(diào)研劃分為3個(gè)研究區(qū)。第一研究區(qū)選取了濟(jì)寧市魚臺(tái)縣和金鄉(xiāng)縣2個(gè)縣、2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村，有效問卷為57份；第二研究區(qū)域選取了山東省臨沂市沂水縣和莒南縣2個(gè)縣、2個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)村，有效問卷90份；第三研究區(qū)域選取了威海市榮成1個(gè)縣(市)、2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村，有效問卷為58份。山東地區(qū)共有問卷223份，有效問卷共有202份，有效問卷率為90.58%。將調(diào)查進(jìn)行分區(qū)說明，以比較不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與耕地流轉(zhuǎn)情況的差異，具體的樣本信息如表1所示：

表1　樣本基本信息

家庭情況主要包括以下4個(gè)方面：農(nóng)戶自身情況、農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)情況、農(nóng)戶家庭承包地情況和農(nóng)戶收入情況。農(nóng)戶自身情況主要包括農(nóng)戶家庭總?cè)藬?shù)、戶主年齡、戶主文化程度、勞動(dòng)力人數(shù)(主要指16～60周歲之間的勞動(dòng)力人數(shù))，農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)情況主要包括常年在家務(wù)工人數(shù)、在外打工人數(shù)、半務(wù)農(nóng)人數(shù)(主要是指平時(shí)在外打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種的勞動(dòng)力)，農(nóng)戶承包地情況主要包括承包耕地面積、實(shí)際自己耕種面積、農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，農(nóng)戶收入情況主要包括農(nóng)戶家庭年收入、耕地收入、打工收入，具體情況見表2。

表2　農(nóng)戶家庭基本情況

從表2可知，①農(nóng)戶年齡偏大，文化程度不高。該次調(diào)查中，農(nóng)戶平均年齡為46.44歲，其中>50歲的農(nóng)戶占樣本的38.12%，文化程度僅為2.83，處于小學(xué)偏上程度；②平均每戶勞動(dòng)力有3人，常年在家務(wù)農(nóng)為1.5人，半務(wù)農(nóng)為0.49人，但外出打工不足1人，說明農(nóng)村勞動(dòng)力仍以務(wù)農(nóng)為主；③農(nóng)戶平均承包耕地為0.292 hm2，而農(nóng)戶實(shí)際耕種面積達(dá)0.295 hm2，耕地流入較為頻繁，耕地利用率較高，但流入耕地面積最多為1.2 hm2，規(guī)模經(jīng)營不強(qiáng)，說明小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營仍是我國目前主要的農(nóng)地格局；④家庭總收入中打工收入比例較高，耕地收入薄弱。家庭年平均收入達(dá)49 880.69元，打工收入為36 394.55元，占總收入的72.96%，可見經(jīng)濟(jì)收入低下。

2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶行為分析在山東3個(gè)研究區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶中，共有102戶樣本農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)行為，約占樣本總數(shù)的50.5%(表3)。

(1)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的年限約定，直接影響到流入戶農(nóng)地經(jīng)營的穩(wěn)定性和長期性，便于流入戶對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營的合理安排，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在對(duì)研究區(qū)進(jìn)行調(diào)查中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)年限為5年的人數(shù)最多，共有51戶，而超過7年的人數(shù)較少，只占人數(shù)的12%左右。這一數(shù)據(jù)已經(jīng)比前幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)延長不少，但仍處于短期化階段。

表3　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息

(2)而對(duì)于農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的了解程度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，62.38%的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的了解較為一般，而對(duì)其不了解或者是不太了解的農(nóng)戶僅占13.86%，說明政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作比較到位，但后期仍要加強(qiáng)宣傳力度，普及土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

(3)目前，土地流轉(zhuǎn)仍以自主流轉(zhuǎn)為主，且90%以上的土地一般在親屬或者熟人之間流轉(zhuǎn)，只有7%是流向了種糧大戶，且只有23.52%的農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式過于單一，很少有大規(guī)模的種糧大戶參與流轉(zhuǎn)，造成了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小而分散的現(xiàn)狀，影響我國規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展[4]。且當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，信息的不對(duì)稱等問題加劇了農(nóng)村土地的矛盾與沖突。

(4)在對(duì)流入戶和流出戶進(jìn)行調(diào)查時(shí)，針對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的原因，25.49%的人指出家里存在多余的勞動(dòng)力，41.17%的人說是幫親戚朋友照看，另有41.17%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)能夠明顯增加家庭收入；而對(duì)于流出土地的農(nóng)戶來說，31.37%的農(nóng)戶是由于家中缺乏勞動(dòng)力，45.09%的人認(rèn)為種地太辛苦，27.45%的人是由于自己搞二產(chǎn)或三產(chǎn)，沒有精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，同時(shí)還有31.37%的人認(rèn)為流轉(zhuǎn)出去所得比自己種植的收益高。在詢問土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的生活有何影響時(shí)，46.07%的人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后的生活略強(qiáng)于流轉(zhuǎn)前，51.96%的人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)前后對(duì)自己并無影響。

2.3農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類型主要是以糧食直補(bǔ)與良種補(bǔ)貼為主。調(diào)查表明，有37.63%的農(nóng)戶指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象為耕地承包者，這在一定程度上打擊了實(shí)際經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。另外，在調(diào)查農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)種糧積極性有何影響時(shí)，63.36%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)其種糧積極性有促進(jìn)作用，主要是由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，而36.64%的農(nóng)戶則持反對(duì)意見，認(rèn)為當(dāng)前種糧補(bǔ)貼數(shù)額太低，不能滿足農(nóng)戶期望。同時(shí)，在農(nóng)補(bǔ)過程中，81.68%的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額偏低問題存在較大不滿，并有4.45%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼不能發(fā)到真正耕種者手中。

3結(jié)論及政策建議

該研究運(yùn)用了山東省202份調(diào)查問卷，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了描述性的分析，得出以下結(jié)論：①山東省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，以農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主，地方政府沒有建立完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)配套體系；②農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿影響不大，并且實(shí)際操作中存在不少不合理之處，政策傾向性不強(qiáng)。因此，針對(duì)以上問題，提出如下建議：

(1)建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。地方政府應(yīng)該建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，鼓勵(lì)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)、評(píng)估等土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性配置作用，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益[5]。

(2)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上帶來了利益關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)其普惠制的補(bǔ)貼政策不利于激發(fā)種糧大戶的規(guī)模經(jīng)營。因此，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)在要求上看，應(yīng)該明確補(bǔ)貼的依據(jù)與對(duì)象，逐步推行依據(jù)種植糧食作物面積和糧食產(chǎn)量、質(zhì)量相互銜接的補(bǔ)貼方式，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)該是實(shí)際種糧的農(nóng)民，同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼政策，針對(duì)種糧大戶采取累進(jìn)制的方式，進(jìn)行“二次補(bǔ)貼”，即第一次“普惠制”，第二次“特惠制”，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向種糧大戶傾斜。

(3)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全，且農(nóng)民工現(xiàn)處于不完整的遷移狀態(tài)，使得土地仍然是農(nóng)民生活的最后保障。因此，為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，弱化土地的保障功能迫在眉睫。陳丹等認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)財(cái)政社會(huì)保障支出存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象[6]。政府應(yīng)充分發(fā)揮其看得見的手的作用，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)投入比例，在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任[7]。由于當(dāng)前農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，完善農(nóng)村老齡人保障制度，建立農(nóng)村老齡人口土地經(jīng)營退出機(jī)制，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，又使農(nóng)民也可以享受“退休制度”。

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