張喜玲

“城市病”的形成機(jī)理研究──基于城市人口承載力視角

張喜玲

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，國內(nèi)外不少城市特別是大城市都在不同程度上出現(xiàn)了諸如交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺等“城市病”現(xiàn)象，制約著城市的健康發(fā)展。為解決此問題，可在界定“城市病”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對“城市病”的成因進(jìn)行歸類，接著基于城市人口承載力視角構(gòu)建以“城鎮(zhèn)化（Urbanization）—壓力（Pressure）—反應(yīng)（Response）—城市?。―isease）”為系統(tǒng)集的“城市病”（UPRD）形成機(jī)理模型。研究結(jié)論為城市管理、城市建設(shè)、個體和組織行為及現(xiàn)代科技作為反應(yīng)系統(tǒng)，如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，可以緩解人口承載壓力，抑制“城市病”的發(fā)生；反之，如果發(fā)揮負(fù)效應(yīng)或作用力不強(qiáng)，城市就面臨著人口超載的壓力，導(dǎo)致不同程度、類型的“城市病”發(fā)生，為此，應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，解決相關(guān)問題。

城市??；形成機(jī)理；UPRD模型

一、引言

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，國內(nèi)外不少城市，特別是大城市，都在不同程度上出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺等“城市病”現(xiàn)象，既阻礙了城市的健康有序發(fā)展，也影響了居民的生活質(zhì)量。對“城市病”的概念，學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的定義，但對其本質(zhì)的認(rèn)識基本是一致的，即城市系統(tǒng)由于人口超載而導(dǎo)致的各類負(fù)面效應(yīng)（周加來，2004）。一般地，城市人口大規(guī)模增長直接導(dǎo)致人口、產(chǎn)業(yè)、交通、能源等的空間密度提高以及相應(yīng)的各種資源環(huán)境壓力問題（Bartone等，1992）。從理論上講，集聚經(jīng)濟(jì)使大城市成為城市化和城市發(fā)展的必然結(jié)果，但大城市未必一定會產(chǎn)生“大‘城市病’”（王桂新，2011）。顯然，“城市病”的發(fā)生有其內(nèi)在的綜合原因，針對中國城市化進(jìn)程中面臨的各種資源和環(huán)境矛盾，有學(xué)者認(rèn)為這與城市規(guī)模擴(kuò)大、城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)和生活污染治理投入不足等密切相關(guān)（周宏春、李新，2010）。為此，一方面，在發(fā)展戰(zhàn)略上，要改變過去粗放型城鎮(zhèn)化模式，走綠色發(fā)展道路（魏后凱、張燕，2011）；另一方面，在“城市病”防治措施上，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更新城市治理理念，科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)城市發(fā)展（張忠華、劉飛，2012a）?？傊F(xiàn)階段對“城市病”的研究總體上多為現(xiàn)象描述或針對某一“城市病”進(jìn)行案例分析，理論研究相對不足，特別是對“城市病”形成的內(nèi)在機(jī)理缺乏系統(tǒng)的分析。本文在對“城市病”發(fā)生因子進(jìn)行歸類的基礎(chǔ)上，基于城市人口承載力的邏輯視角，嘗試提出“城市病”形成的機(jī)理模型。

二、“城市病”發(fā)生的因子歸類

（一）表象原因：結(jié)構(gòu)無序失衡

城市系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的無序失衡是“城市病”形成的表象原因。具體地，對于生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，是由于生產(chǎn)生活活動的高度集中以及相關(guān)負(fù)面行為致使城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而引起各類生態(tài)環(huán)境問題；對于社會矛盾增加，則是由于城市收入分配差距、群體分異等造成社會結(jié)構(gòu)改變，繼而引發(fā)或激化不同群體、個體之間的矛盾；對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是由于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、生產(chǎn)要素配置不科學(xué)造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)；對于資源問題，主要是資源供給緊張、配置不合理帶來的資源供需矛盾激化；對于空間擁擠，則是由于隨著城市人口的增加，城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間在建設(shè)布局上不合理造成的；對于市民身心健康問題，則可歸因為城市生活狀態(tài)下的人體自我調(diào)節(jié)失衡（見表1）。

（二）直接原因：城市管控低效

1.城市管理低效。一般地，城市系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)需要科學(xué)的管理手段和技術(shù)，而政府作為城市管理的主體，需按照一定的原則和目標(biāo)對城市各種管理對象進(jìn)行計劃和協(xié)調(diào)。城市管理一般有前期規(guī)劃、中期建設(shè)與后期運行管理幾個步驟，但由于缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向意識，城市前期規(guī)劃存在不科學(xué)風(fēng)險，中期建設(shè)管理、后期運行管理也存在低效風(fēng)險。特別是在城市空間結(jié)構(gòu)上，如果不能超前規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的總體格局，“城市病”的風(fēng)險就會隨著城市化的深化推進(jìn)而加大。

表1 各類城市病發(fā)生的主要表象原因及其結(jié)構(gòu)化歸類

2.城市建設(shè)滯后。從泛義上講，城市建設(shè)是城市管理的一部分，本文中的城市管理主要是指軟件上的管理，包括城市規(guī)劃、城市系統(tǒng)運轉(zhuǎn)管理等，而城市建設(shè)則指有形的物質(zhì)建設(shè)，包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個實物設(shè)施。為了有效吸納新增城市人口，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少，如果城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，即使城市前期的規(guī)劃科學(xué)、管理方法有效，也不能保證有力的承載規(guī)模不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和生活活動，從而引發(fā)“城市病”。在某種程度上，這是“城市病”發(fā)生的直接原因。

3.人類非理性行為。在城市化過程中，城市管理和城市建設(shè)是促進(jìn)城市發(fā)展的主要手段，但從行為角度看，“城市病”發(fā)生不是必然的，它是人類非理性的結(jié)果。例如短期市場行為，企業(yè)主體在城市地區(qū)為片面追求利潤，不顧城市可持續(xù)發(fā)展，肆意排放污染物、占用城市空間、惡性競爭造成資源浪費。再如政府失靈行為，政府調(diào)控失靈造成城市系統(tǒng)運轉(zhuǎn)障礙，包括城市盲目擴(kuò)張建設(shè)、法規(guī)制度不健全，體制機(jī)制的不完善等。還有個體逐利、非理性行為，城市地區(qū)人口密集，人口素質(zhì)和思想意識差異很大，不可避免地存在破壞城市系統(tǒng)的行為，如一些人的露天燒烤行為。

4.科技負(fù)效應(yīng)?？萍际冀K都是“雙刃劍”，科技進(jìn)步一方面有利于城市系統(tǒng)的科學(xué)運轉(zhuǎn)，有利于預(yù)防“城市病”；另一方面先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使用不當(dāng)會帶來新的“城市病”，如現(xiàn)代采掘和建筑技術(shù)雖然美化了城市面貌，但也改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，破壞了原生態(tài)環(huán)境，致其不可逆轉(zhuǎn)。

（三）外部原因：制度設(shè)計不善

在制度設(shè)計上，健全、科學(xué)的機(jī)制使城市管理主體、城市建設(shè)主體、城市生活主體一方面約束自身的非理性行為，另一方面在城市發(fā)展中付諸積極行動。反之，如果制度設(shè)計存在問題，則會導(dǎo)致城市建設(shè)和發(fā)展存在非理性行為，影響城市的健康發(fā)展。以中國為例，我國存在嚴(yán)格的行政等級制度，上級政府對下級政府的干部有考核及選拔提升權(quán)，這樣城市自主發(fā)展活力在一定程度上受到制約，特別是長期以來以經(jīng)濟(jì)增長為主要指標(biāo)的政績考核，不同程度上會影響到城市的健康發(fā)展；在財稅體制和土地制度上，中央過于集權(quán)、地方財力有限使城市政府搞大規(guī)模的國有土地出讓，帶來城市的盲目建設(shè)，引發(fā)一些問題。

（四）根本原因：發(fā)展理念滯后

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低級階段，物質(zhì)需求是主要的，因此物質(zhì)生產(chǎn)在很長一段時間內(nèi)是城市活動的重要內(nèi)容。為此，城市健康發(fā)展理念的形成實質(zhì)上需要一個漫長的過程，只有當(dāng)人們在滿足基本物質(zhì)需求之后，隨著消費結(jié)構(gòu)的升級，為了追求更高層次的生活質(zhì)量，包括高檔消費品、良好的人居環(huán)境、和諧的人地關(guān)系和人際關(guān)系等，城市健康發(fā)展的意識和觀念才會逐漸形成。因此，從城市化進(jìn)程和城市發(fā)展看，“城市病”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本因素就是缺乏城市健康發(fā)展的理念，這也是現(xiàn)代城市發(fā)展或新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，缺乏前瞻和科學(xué)的規(guī)劃、無序擴(kuò)建、重復(fù)建設(shè)等的根本原因。

三、“城市病”形成機(jī)理的概念與模型

（一）邏輯起點：城市人口承載力

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口不斷向城市地區(qū)集中，生產(chǎn)和生活活動的集中與大規(guī)模的增長，給城市系統(tǒng)承載帶來壓力。具體而言，城市系統(tǒng)內(nèi)部又存在多個子系統(tǒng)：產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供就業(yè)崗位；社會服務(wù)系統(tǒng)包括醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、教育等，滿足居民日常生活所需；城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包括交通及各種建筑體等，為居民起居提供服務(wù)；資源供給和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，不僅提供城市運轉(zhuǎn)的物質(zhì)能量，同時吸收排放的廢棄物等。于是，當(dāng)人口持續(xù)向城市地區(qū)集聚，城市吸納人口所面臨的問題主要有：

1.城市解決新增人口就業(yè)壓力加大。農(nóng)村地區(qū)的勞動力到城市尋求新的就業(yè)機(jī)會，這就要求城市能夠積極吸納這部分新增人口，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的匹配。如果城市提供不了與進(jìn)城勞動力規(guī)模相對應(yīng)的就業(yè)崗位，就會出現(xiàn)城市失業(yè)以及由此引發(fā)一系列社會問題。

2.城市管理與社會事業(yè)配套壓力加大?？陀^上，新增城市人口會增加城市地區(qū)人口服務(wù)方面的工作量，加大城市社會管理的難度，尤其是就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育管理等方面的承載壓力。為積極吸納大量新增的城市人口，就需要把城市建設(shè)與城市經(jīng)營、城市管理有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)城市社會管理，完善各項社會事業(yè)配套服務(wù)。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力加大。城鎮(zhèn)化率的不斷提高意味著越來越多的人口在城市集聚從事生產(chǎn)、消費、交換等經(jīng)濟(jì)社會活動，這對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的承載力要求。承載城市人口的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括能源設(shè)施、供排水設(shè)施、綜合交通設(shè)施、郵電通信設(shè)施、環(huán)保綠化設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施以及社會事業(yè)領(lǐng)域的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、社會福利等硬件配套設(shè)施。

4.城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力加大。城市人口數(shù)量增加需要相應(yīng)的生態(tài)足跡供給，給城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境以及生物多樣性等帶來承載壓力。顯然，在更加注重城市化環(huán)境質(zhì)量的時代背景下，為抵消城鎮(zhèn)化所帶來的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)，未來對城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染的綜合治理、城市生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。

顯然，不斷增長的人口規(guī)模和城市空間系統(tǒng)的承載力是城市發(fā)展的一對相互抗衡的力量，當(dāng)城市各項配套設(shè)施和供給不足時，會出現(xiàn)城市人口超載，繼而引發(fā)各類“城市病”的發(fā)生；反之，城市若能有效吸納新增人口，則“城市病”在可控范圍之內(nèi)。當(dāng)然，假設(shè)城市人口不再新增，但是由于城市各項設(shè)施老化，同樣會降低城市的承載能力，也會帶來“城市病”的發(fā)生（見圖1）。這樣，基于對于“城市病”是否發(fā)生可以歸結(jié)為城市能否有效吸納人口、承載特定規(guī)模的人類活動。因此，客觀上城市系統(tǒng)存在一個合理的人口承載量，總?cè)丝谝?guī)模太大或太小都不利于城市的最優(yōu)發(fā)展（夏海勇，2002），城市應(yīng)該容納適度人口規(guī)模。

圖1 城市人口超載和有效吸納人口

（二）UPRD形成機(jī)理模型

基于“城市病”發(fā)生的因子歸類以及城市人口承載力的分析，發(fā)現(xiàn)城市管理、城市建設(shè)、個體和組織的行為及現(xiàn)代科技作為反應(yīng)系統(tǒng)，如果發(fā)揮積極作用，就可以緩解人口承載壓力，抑制“城市病”的發(fā)生；反之，如果反應(yīng)系統(tǒng)發(fā)揮負(fù)效應(yīng)或作用力不強(qiáng)，城市就面臨人口超載的壓力，會導(dǎo)致不同程度和類型的“城市病”發(fā)生。這樣，就可以構(gòu)建“城鎮(zhèn)化（Urbanization）—壓力（Pressure）—反應(yīng)（Re?sponse）—“城市病”（Disease）”為系統(tǒng)集的“UPRD”“城市病”形成的概念機(jī)理模型。其中，“城鎮(zhèn)化”是人類社會發(fā)展的客觀進(jìn)程，在這一過程中，人口不斷向城市區(qū)域集聚，促進(jìn)城市從無到有、從小到大逐步發(fā)展；“壓力”，即特定城市空間由于人口聚集帶來的不同程度上的就業(yè)崗位、城市管理、社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面的承載壓力；“反應(yīng)”，是人們包括政府在內(nèi)的城市管理者、城市經(jīng)營活動者、城市居民等主體對人口向城市集聚這一過程所采取的主觀上的應(yīng)對措施或行為干預(yù)，反應(yīng)得當(dāng)則城市系統(tǒng)能有效承載一定規(guī)模的人口，反之，城市系統(tǒng)出現(xiàn)人口超載現(xiàn)象；“城市病”，即城市由于人口超載造成的各類城市問題（見圖2）。

（三）“城市病”的動態(tài)屬性

基于城市化S形曲線三個階段的劃分思想，一般采用30%和70%兩個城市化率臨界值，認(rèn)為城市化率在30%以下為城市化初期階段，介于30%—70%之間為城市化加速階段，在70%以上為城市化后期階段。實際上，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，當(dāng)城市化率超過50%以后，城市化將出現(xiàn)逐漸減速的趨勢（見圖3），這一階段人口等要素向城市地區(qū)集聚的速度放緩。顯然，在不同的城鎮(zhèn)化階段，城市將會呈現(xiàn)不同的形態(tài)特征，城市經(jīng)濟(jì)、社會、空間結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。

圖2 “城市病”形成的“UPRD”機(jī)理模型

圖3 城鎮(zhèn)化的S形曲線

根據(jù)“城市病”形成的“UPRD”機(jī)理模型，從理論上，“城市病”不是城市化的必然規(guī)律，只要城市建設(shè)充分、管理有效，城市系統(tǒng)能有效地承載新增人口及其活動，城市則朝著健康、有序的方向發(fā)展。但是，現(xiàn)實中由于城市建設(shè)滯后、管理低效，特別是人類的非理性行為以及現(xiàn)代科技的負(fù)效應(yīng)不可避免，城市問題在現(xiàn)實中不斷顯現(xiàn)，“城市病”成為一種普遍現(xiàn)象。為此，結(jié)合城鎮(zhèn)化的S形曲線，在給出“城市病”一定發(fā)生的假設(shè)前提下，從動態(tài)過程看，“城市病”的發(fā)生將經(jīng)歷潛伏期、惡化期到失控期（瓶頸期或治愈期）的基本演變歷程（見圖4）。

潛伏期一般發(fā)生在城市化初期階段，該階段的人們往往受市場逐利機(jī)制影響，自發(fā)地向城市地區(qū)集聚，且城市管理者對城市發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃理念和先進(jìn)的管理手段。此時，城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，城市問題較少，但從長期看，由于缺乏超前的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理思路，人口向城市地區(qū)的大量集聚在未來將會影響城市的健康發(fā)展，為“城市病”埋下“禍根”。

圖4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程“城市病”形成階段

當(dāng)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，人口快速向城市地區(qū)集聚。由于城市建設(shè)和管理缺乏超前設(shè)計，快速新增人口在較短時期內(nèi)給城市帶來巨大的人口吸納壓力，“城市病”也開始凸顯并趨于惡化。在這一時期，人們越來越關(guān)注“城市病”現(xiàn)象，更多的人意識到“城市病”的嚴(yán)重性，開始研究“城市病”的治理方案以及防范措施。

到城市化后期階段，城市人口、空間規(guī)模等趨于穩(wěn)定?！俺鞘胁　苯?jīng)歷了爆發(fā)期，這一階段從理論上將朝著三個方向發(fā)展：一是“城市病”得到有效治愈，城市恢復(fù)到健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是“城市病”嚴(yán)重到難以在短期內(nèi)治愈，城市處于不能治愈的瓶頸期；三是“城市病”進(jìn)入長期爆發(fā)期，舊的“城市病”沒有治愈，新的城市問題不斷涌現(xiàn)，城市處于失控狀態(tài)。

四、結(jié)論和對策

（一）主要結(jié)論

1.“城市病”的發(fā)生不是必然的。在城市發(fā)展過程中，城市社會問題、生態(tài)環(huán)境問題、空間緊張、經(jīng)濟(jì)問題、資源問題、市民的身心問題等都是由于城市系統(tǒng)人口超載而導(dǎo)致，只要城市系統(tǒng)無法有效承載人口活動，“城市病”就會有發(fā)生的風(fēng)險，“城市病”的發(fā)生本質(zhì)上與城市大小無關(guān)。

2.“城市病”的發(fā)生與城市人口承載力大小有關(guān)?！俺鞘胁　卑l(fā)生可理解為，城市不能有效承載新增人口或者城市空間載體老化不能承載同等規(guī)模的城市人口。城市系統(tǒng)的人口承載包括就業(yè)承載、基礎(chǔ)設(shè)施承載、公共服務(wù)承載以及生態(tài)環(huán)境承載等多方面。只要確保城市區(qū)域能有效吸納人口生產(chǎn)和生活活動，“城市病”則處于隱性狀態(tài)。

3.“城市病”具有動態(tài)屬性。從動態(tài)過程看，“城市病”的發(fā)生將經(jīng)歷潛伏期、惡化期到失控期（瓶頸期或治愈期）的基本演變，符合病理學(xué)的基本規(guī)律。所以，要建立好預(yù)警機(jī)制，把“城市病”遏制在潛伏期；在“城市病”的惡化期，要加快制訂治理方案，實施強(qiáng)有力的治理措施，防止“城市病”進(jìn)一步惡化到失控期或長時間的瓶頸期。

4.中國進(jìn)入“城市病”高發(fā)、易發(fā)期。從城鎮(zhèn)化和“城市病”動態(tài)演變的一般過程看，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，開始進(jìn)入城市社會，而且中國城市人口還將隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)繼續(xù)增多，加上要改變長期以來的高消耗、高排放、高擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展模式需要一段時間周期，為此可以認(rèn)為當(dāng)前在中國諸多城市特別是大城市和老工業(yè)城市開始進(jìn)入“城市病”頻繁易發(fā)期。

（二）對策

1.制度設(shè)計：體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換。首先，健全城市法律法規(guī)體系，使城市建設(shè)和管理既具有權(quán)威性和針對性，又具有約束性和監(jiān)督性。其次，強(qiáng)化政府管理和科學(xué)規(guī)劃，在政府職能轉(zhuǎn)變上，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能、強(qiáng)化政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面的供給能力，建立高效的城市應(yīng)急體系，建立長效的城市科學(xué)管理機(jī)制，加強(qiáng)對城市的中期部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。再次，優(yōu)化財稅制度設(shè)計，給地方城市政府更多的財稅自主能力，激勵各級政府加強(qiáng)城市管理。最后，在城市建設(shè)和發(fā)展上，建立多元參與制度，包括政府、企業(yè)、社會組織以及個人在內(nèi)的多層次、多主體的城市建設(shè)者、管理者和監(jiān)督者，建設(shè)美麗的城市空間。

2.意識導(dǎo)向：健康城市意識的培育和形成。首先，強(qiáng)化理論研究，厘清健康城市概念、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方法、保障措施、基本原則和參與主體。其次，加強(qiáng)宣傳和教育力度，讓健康城市觀念、理念深入人心，讓人人都了解健康城市的行為方式，讓全社會共同參與健康城市建設(shè)。一般地，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市地區(qū)的增多，這類人群受教育程度相對不高，大部分屬于低收入群體，他們的第一需求便是增加收入，而對城市生態(tài)環(huán)境、生活秩序要求次之，為此有必要加大對這類人群的文明城市生活方式引導(dǎo)。

3.城市管控：規(guī)劃、建設(shè)、規(guī)范、監(jiān)督。首先，做好前瞻性規(guī)劃，對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)布局、空間開發(fā)等要以健康城市化為目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)行超前規(guī)劃。其次，加強(qiáng)城市系統(tǒng)建設(shè)，硬性建設(shè)包括交通管道信息及醫(yī)療衛(wèi)生文體等配套設(shè)施；軟性建設(shè)包括人力資源投入、服務(wù)供給增加等。再次，建立健全城市管理與運行的規(guī)章制度，讓城市建設(shè)和發(fā)展有章可循，政府為居民提供優(yōu)勢化、多元化服務(wù)。最后，要強(qiáng)化監(jiān)督，城市建設(shè)和發(fā)展中不可避免地存在非理性行為，這需要全社會參與監(jiān)督，人人自查，人人監(jiān)督，對一切非理性、不利于城市健康發(fā)展的行為予以制止。

4.中國國情：堅持城市適度人口規(guī)模。中國的“城市病”現(xiàn)象表明現(xiàn)有人口容量超出城市可持續(xù)發(fā)展的人口承載力范圍。未來，新增城鎮(zhèn)人口應(yīng)該在不同地區(qū)及不同規(guī)模城市之間合理分布，避免人口的“過密”或“過疏”。從全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略層面看，首先，要推進(jìn)綜合措施，切實提高大中小城市和城鎮(zhèn)的人口綜合承載力。其次，要促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高中小城市的人口承載力，積極引導(dǎo)大城市和農(nóng)村人口向中小城市流動。再次，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)人口向承載力較強(qiáng)的城市群集聚。最后，基于“城市病”的動態(tài)屬性，要推進(jìn)在我國建立城市人口吸納能力的動態(tài)評估機(jī)制，深化研究與科學(xué)判定我國不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模城市對人口的吸納承載能力。

［1］周加來.“城市病”的界定、規(guī)律與防治［J］.中國城市經(jīng)濟(jì)，2004，（2）.

［2］Bartone，CR，Bernstein，J.Leitmann，J.，et，al.Man?aging the Environmental Challenge of Mega-Ur?ban Regions［R］.Paper prepared for the Interna?tional Conference on Managing the Mega-Urban Regions of ASEAN Countries:Policy Challenges and Responses，Bangkok:Asian Institute of Tech?nology，30 Nov.-3 Dec.

［3］王桂新.中國“大‘城市病’”預(yù)防及其治理［J］.南京社會科學(xué)，2011，（12）.

［4］周宏春，李新.中國的城市化及其環(huán)境可持續(xù)性研究［J］.南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)），2010，（4）.

［5］魏后凱，張燕.全面推進(jìn)中國城市化綠色轉(zhuǎn)型的思路和舉措［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，（9）.

［6］張忠華，劉飛.當(dāng)前我國“城市病”問題及治理對策［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報，2012，14（1）.

［7］夏海勇.城市人口的合理承載量及其測定研究［J］.人口研究，2002，26（1）:15-21.

（責(zé)任編輯：弘昶）

Study on the Formation Mechanism of Urban Disease-from the Perspective of Urban Population Carrying Capacity

Zhang Xiling

Urban disease，which can increase people’s living cost，destroy our human people’s living and developing space，restrict the healthy development of cities，has become a focus of people’s attention.Based on defying the connotation of urban disease，this paper classifies the reasons that cause urban diseases，and puts forward the UPRD（Urbanization-Pressure-Response-Disease）Model based on the urban population carrying capacity.During the process of urbanization，as a reflecting system，if city management，construction，individual and organizational behaviors and modern science and technology play positive roles，population pressure can be eased and urban diseases can be inhibited. Otherwise,cities may face population overlaid pressure and different types of urban diseases will appear.Finally the paper proposes sone countermeaswres and suggestions.

Urban Disease;Formation Mechanism;UPRD Model

F061.5

A

2095—5766（2015）05—0135—06

2015—07—05

張喜玲，女，中國社會科學(xué)院研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系博士生（北京102488）。