馮湘軍 侯典鑫

（安陽市公共交通總公司，河南 安陽 455000）

公共交通城鄉(xiāng)一體化，是打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元化”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通資源，實(shí)現(xiàn)城市與縣、鄉(xiāng)、村客運(yùn)線路公交化運(yùn)作，最大限度滿足群眾出行需求，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的新型交通模式。實(shí)現(xiàn)公共交通城鄉(xiāng)一體化，是事關(guān)民生的公益事業(yè)，是踐行群眾路線、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體行動(dòng)。

一直以來，安陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)分割的“二元化”經(jīng)營(yíng)局面，城鄉(xiāng)客運(yùn)由城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和“城鄉(xiāng)公交”三種形式。城市公交實(shí)行國有企業(yè)管理，運(yùn)營(yíng)規(guī)范；現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線基本上是個(gè)體經(jīng)營(yíng)和個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)，放任無管理，政府監(jiān)管難度大；“城鄉(xiāng)公交”具有統(tǒng)一組織形式，但管理較為松散，文明服務(wù)意識(shí)差。

1 現(xiàn)有體制下城鄉(xiāng)客運(yùn)存在的突出問題

1.1 現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)體制導(dǎo)致公益性與逐利性矛盾難以協(xié)調(diào)

目前，安陽市農(nóng)村客運(yùn)車輛基本上是個(gè)體私營(yíng)車輛和掛靠車輛，由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者往往追求利潤(rùn)最大化，從而忽視社會(huì)公益性，致使政府公益政策落實(shí)不到位，如：車輛班次延誤、不準(zhǔn)點(diǎn)，青少年學(xué)生、70 歲以上的老年人乘車得不到優(yōu)惠、邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾乘車難等問題。

1.2 現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)體制引發(fā)的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素增多

一是采用承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村客運(yùn)股份制公司經(jīng)營(yíng)模式，公司與承包經(jīng)營(yíng)者在利益格局上形成兩張皮，承包經(jīng)營(yíng)者各自為政，公司和政府職能部門疏于管理，也管不了。二是由于安陽市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，城市范圍的不斷擴(kuò)大，原有的城市、農(nóng)村區(qū)域格局發(fā)生改變，致使城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)線路重疊交叉，共營(yíng)路段增加，兩者利益矛盾增多。三是農(nóng)村客運(yùn)公司雖有機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置，但管理松散，存在嚴(yán)重的安全事故隱患。

1.3 現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)體制滿足不了群眾的出行需求

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村客運(yùn)班線“散、小、弱、差”、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問題日益突現(xiàn)，已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求和城市化進(jìn)程需要。農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)監(jiān)管難，隨意漲票價(jià)現(xiàn)象比較普遍；其司乘人員文明服務(wù)意識(shí)淡漠，抽煙、聊天、說話粗俗等不文明現(xiàn)象嚴(yán)重。由于現(xiàn)行體制的束縛，農(nóng)村客運(yùn)班線的首末站、節(jié)點(diǎn)中轉(zhuǎn)站、港灣式?？空镜慕ㄔO(shè)滯后，同時(shí)，車輛更新難，由于個(gè)體車主看重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，如果沒有政府的扶持，營(yíng)運(yùn)車輛的檔次難以提高，滿足不了群眾出行需求。

2 實(shí)施公共交通城鄉(xiāng)一體化的必要性

2.1 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的需要

公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職能之一，如何加快公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓人民共享改革發(fā)展成果，是各級(jí)政府所面臨的重大課題。城鄉(xiāng)公交恰恰屬于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，需要在公共財(cái)政支持下逐步實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)[1]。

2.2 理順產(chǎn)權(quán)和完善管理體制的需要

我們現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)模式和管理體制已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，體制、機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)施公共交通城鄉(xiāng)一體化，有利于打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)、公車公營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)的多元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 引導(dǎo)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

如何進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，是培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵[2]。完善、便捷、低成本、全天候的公共交通可以合理引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望，逐漸改變其生活消費(fèi)觀念，為農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)提供交通便利。公共財(cái)政多投入一分，農(nóng)民消費(fèi)出行成本就減少一分，而帶來的消費(fèi)拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處卻會(huì)倍增[3]。

2.4 提高城市品位，塑造城市良好形象的需要

實(shí)施公共交通城鄉(xiāng)一體化，城市公交布局將會(huì)更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)得到整體提升，服務(wù)質(zhì)量也將不斷得到優(yōu)化。如此一來，有利于消除一些不和諧音符，提升安陽整體品位，美化安陽對(duì)外形象，改善安陽投資環(huán)境，增強(qiáng)安陽區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3 周邊城市和先進(jìn)城市的成功做法

3.1 邯鄲

邯鄲公交總公司運(yùn)營(yíng)范圍為中心城區(qū)和邯鄲縣縣域，由中心城區(qū)向外呈放射狀，由15 條線路通向邯鄲縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最長(zhǎng)的線路單程22 公里。2010年，采取邯鄲公交總公司控股51%、邯鄲萬合集團(tuán)（由邯運(yùn)公司改制成立）持股49%，兩家合作改造、開通了邯鄲至永年縣城、邯鄲至成安縣城2條線路。

3.2 長(zhǎng)治

2005年采取財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)自籌相結(jié)合的方式，由公交總公司收購了長(zhǎng)治至路城縣的70臺(tái)個(gè)體車，并新購車輛100臺(tái)，對(duì)此條線路進(jìn)行了公交化改造。2012年，長(zhǎng)治市政府出臺(tái)文件，長(zhǎng)治通向各縣城的客運(yùn)線路，個(gè)體車輛8年經(jīng)營(yíng)期滿后，市公交總公司優(yōu)先收購進(jìn)行改造。長(zhǎng)治市下轄的長(zhǎng)治縣、長(zhǎng)子縣將縣城區(qū)的公交線路委托長(zhǎng)治市公交總公司管理，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)行“免費(fèi)公交”。

3.3 新鄉(xiāng)

2012年，新鄉(xiāng)市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展意見》，提出用3年時(shí)間，全面完成城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化任務(wù)。其中，新鄉(xiāng)縣由公交總公司實(shí)施，封丘縣、原陽縣、獲嘉縣、輝縣、衛(wèi)輝由新運(yùn)公司實(shí)施。新鄉(xiāng)縣政府委托新鄉(xiāng)公交總公司經(jīng)營(yíng)新鄉(xiāng)縣內(nèi)客運(yùn)線路，新鄉(xiāng)市公交總公司投資2 000 萬，收購新鄉(xiāng)縣12 條線路，最高單車補(bǔ)償22 萬。又投入3 000 萬新購100臺(tái)車輛，線路公交化改造后，票價(jià)下降30%，刷卡更優(yōu)惠，讓群眾享受了公交服務(wù)。

3.4 邢臺(tái)

2001年，邢臺(tái)公交公司在南和縣委、縣政府的大力支持和幫助下，在南和縣成立了南和公交分公司，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大自然村全部通行公交車，解決了南和農(nóng)民群眾出行難的問題。2010年5月，又開通了市區(qū)至南和縣城的111 路公交車。從而，在市區(qū)和南和縣實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村樞紐輻射，公交線路聯(lián)網(wǎng)成片的城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)，形成了倍受河北省交通運(yùn)輸廳認(rèn)可的“南和模式”。

3.5 嘉興

浙江嘉興市早在2004年的時(shí)候就出臺(tái)了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，之后，連續(xù)五年將“公交優(yōu)先”列為民生工程。在具體改造過程中，對(duì)民營(yíng)化的城鄉(xiāng)公交線路經(jīng)營(yíng)到期后，由國有公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)未到期線路經(jīng)營(yíng)者提前終止經(jīng)營(yíng)，接受國有公交企業(yè)整車收購。改革涉及的民營(yíng)公交從業(yè)人員根據(jù)自愿選擇原則，由國有公交企業(yè)安置或自謀職業(yè)。到2011年，以承包掛靠經(jīng)營(yíng)方式為主的202輛民營(yíng)城鄉(xiāng)公交車，全部掛上了“國字號(hào)”。

4 推進(jìn)安陽市公共交通城鄉(xiāng)一體化的基本原則

結(jié)合安陽實(shí)際，推進(jìn)安陽市公共交通城鄉(xiāng)一體化應(yīng)注意把握以下原則：

4.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則

各級(jí)政府、市直相關(guān)部門要樹立“大交通、大公交”的理念，打破行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資源共享，確立城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。

4.2 公交優(yōu)先原則

各級(jí)政府、市直相關(guān)部門要從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，把公共交通的建設(shè)、管理放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅收等方面給予政策扶持，使城鄉(xiāng)公共交通能以暢通的道路、良好的車況、布局合理的線網(wǎng)站點(diǎn)，為廣大群眾出行提供更多、更快、更好地服務(wù)。

4.3 有序推進(jìn)原則

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體車輛和掛靠車輛，應(yīng)根據(jù)線路經(jīng)營(yíng)年限和自愿原則，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)線路收購、股份制改造等形式進(jìn)行整合，成立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有序推進(jìn)公共交通城鄉(xiāng)一體化工作。

4.4 便民利民原則

以“群眾滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)，合理開設(shè)公交線路，始發(fā)站、線路走向、?？空军c(diǎn)的設(shè)置，要盡量方便群眾，努力做到“零距離”換乘。新投入的公交車要全部采用智能IC卡付費(fèi)，讓群眾享受各種優(yōu)惠。

4.5 劃區(qū)經(jīng)營(yíng)原則

根據(jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍由原先按線路劃定改為按區(qū)域劃定，實(shí)行熱線補(bǔ)冷線的合理搭配，以解決支線乘客出行難問題。

5 推進(jìn)安陽市公共交通城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工作

5.1 科學(xué)編制公共交通城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃

要遵循以人為本、科學(xué)高效、互惠互利、合理布局、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的發(fā)展原則，制定出《安陽市公共交通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確安陽市公共交通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向和思路。結(jié)合安陽市的路網(wǎng)實(shí)際、線路分布以及群眾需求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路和站點(diǎn)，堅(jiān)持“三同步”原則，即公交線網(wǎng)同步規(guī)劃、公交場(chǎng)站同步建設(shè)、公交企業(yè)同步發(fā)展的原則。從方便群眾的角度考慮，建設(shè)、完善交通換乘樞紐及配置，形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、暢通有序的公共交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的客運(yùn)服務(wù)，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的交通保障。

5.2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)車型，投入營(yíng)運(yùn)的車型要求與路況配套，同線路車輛原則上要求同等檔次。統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本著“公共服務(wù)、讓利于民、低票價(jià)”的原則，合理確定票價(jià)。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)編號(hào)，在車輛前后和車身標(biāo)明線路標(biāo)志。統(tǒng)一稅費(fèi)政策，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按“五定、四統(tǒng)一、兩保”（定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票價(jià)，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的要求規(guī)范運(yùn)行。

5.3 完善城鄉(xiāng)公共交通配套設(shè)施建設(shè)

要加快中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⑹啄┱净剀噲?chǎng)等站場(chǎng)建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村道路的站、牌等交通設(shè)施的維修、更新和養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。加快推進(jìn)公交智能化建設(shè)，構(gòu)建以GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等高新技術(shù)為基礎(chǔ)的公交智能化平臺(tái)，積極推廣IC卡，方便市民乘車結(jié)算，同時(shí)，為行業(yè)管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷提升智能化公交綜合服務(wù)能力。

5.4 加大城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展政策扶持力度

公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，要堅(jiān)持政府投入為主導(dǎo)，制定有利于公交可持續(xù)發(fā)展的扶持政策，建立科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。市財(cái)政要設(shè)立市城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金和減免相關(guān)企業(yè)稅費(fèi)，主要用于實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)性虧損補(bǔ)助、政策性虧損補(bǔ)助及車輛技改、購車貼息補(bǔ)助。加大公交場(chǎng)站建設(shè)政策扶持力度。優(yōu)先安排公交發(fā)展所需的公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)公共交通用地按劃撥方式供給。對(duì)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、首末站回車場(chǎng)等公交基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，市財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。交通主管部門要積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取政策和資金補(bǔ)助。

5.5 加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

交通、公安、城管執(zhí)法局等部門要加強(qiáng)合作，探索創(chuàng)新執(zhí)法模式，加大對(duì)全市“非法營(yíng)運(yùn)”車輛的打擊力度，努力凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極培育和發(fā)展公交客運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)安陽公交客運(yùn)行業(yè)的健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

6 推進(jìn)安陽市公共交通城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施步驟

6.1 構(gòu)建“1+3”公共交通一體化格局

“1”即一個(gè)中心，以市區(qū)為中心，向外輻射，由安陽公交總公司為主體，向外延伸公交線路，覆蓋安陽縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?”即以林州、內(nèi)黃、湯陰為三個(gè)副中心，將公交線路開通到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋到各個(gè)行政村。

6.2 構(gòu)建三級(jí)公交網(wǎng)

一級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指安陽市建成區(qū)內(nèi)公交線路、通往各縣（市）的公交線路。二級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指安陽市通往四區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公交線路；各縣（市）城市通往所轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村的公交線路。三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指縣（市）內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）之間的公交線路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）到所轄村的公交線路。近期目標(biāo)：3至5年內(nèi)，加快形成一級(jí)、二級(jí)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：構(gòu)建三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)。

6.3 按照“三步走”進(jìn)行改造

第一步：按照安陽市構(gòu)建“1+4”都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略，目前，安陽至白璧、安陽至柏莊已開通公交線路，安陽至湯陰、安陽至水冶還沒有開通公交線路。因此，推進(jìn)公共交通城鄉(xiāng)一體化要以開通安湯、安水公交線路為突破口。沿中華路延伸50 路公交線到湯陰縣城，恢復(fù)沿107國道的安陽至湯陰縣城的10路公交線，恢復(fù)安陽到水冶的6路公交線。以這3條線路公交化改造為突破口，逐步推進(jìn)安陽市公共交通一體化進(jìn)程。

模式一：國有收購?？梢圆扇∝?cái)政補(bǔ)貼，公交總公司統(tǒng)一收購個(gè)體車輛和掛靠車輛。收購價(jià)格由車輛現(xiàn)值、剩余經(jīng)營(yíng)期預(yù)期收益、獎(jiǎng)勵(lì)組成，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平公正作價(jià)評(píng)估，制定收購方案。對(duì)“提前終止經(jīng)營(yíng)”的個(gè)體車輛和持靠車輛，在收購日期截止前簽訂收購協(xié)議并按時(shí)完成交車手續(xù)的，除獲取車輛現(xiàn)值和剩余經(jīng)營(yíng)期預(yù)期收益外，可以進(jìn)行合理收益補(bǔ)償。模式二：股份制改造?？梢圆扇∈泄豢偣究毓傻男问?，個(gè)體車輛和掛靠車輛評(píng)估作價(jià)后入股分紅，發(fā)起成立新的公司，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)。

第二步：安陽縣域客運(yùn)線路公交化改造。安陽縣政府委托市公交總公司經(jīng)營(yíng)縣域內(nèi)所有客運(yùn)線路，可以成立市公交總公司安陽縣分公司或者安陽縣公交公司?？筛鶕?jù)線路情況，選擇具體的改造模式，可以是一次性收購安陽縣域內(nèi)所有車輛，也可以采取股份制改造的形式。

第三步：安陽至林州、安陽至內(nèi)黃和林州、內(nèi)黃、湯陰縣域內(nèi)的客運(yùn)線路公交化改造。

各縣市按照“政府主導(dǎo)、國有主體、公車公營(yíng)”的原則，根據(jù)實(shí)情確定運(yùn)營(yíng)主體和改造模式，可以成立國有獨(dú)資公司或者國有控股公司，對(duì)個(gè)體車輛和掛靠車輛進(jìn)行收購改造，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)。也可以待個(gè)體車輛和掛靠車輛經(jīng)營(yíng)期滿后退市，不再審批新的個(gè)體車輛和掛靠車輛，統(tǒng)一開通公交車，期滿一條，開通一條，逐步實(shí)現(xiàn)公共交通城鄉(xiāng)一體化。

7 推進(jìn)安陽市公共交通城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制

7.1 形成一個(gè)多部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制

為確保公共交通城鄉(xiāng)一體化順利實(shí)施，要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定實(shí)施方案、政策措施，做好政策協(xié)調(diào)、宣傳，社會(huì)穩(wěn)定、信訪接待和日常事務(wù)等工作。

7.2 建立一個(gè)支持公交優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效政策

結(jié)合安陽市實(shí)際，根據(jù)交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的戰(zhàn)略部署，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，由市委市政府研究出臺(tái)《關(guān)于全市公共交通城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見》和工作方案，明確工作重點(diǎn)、推進(jìn)模式和實(shí)施步驟。市政府要不斷加大財(cái)政對(duì)公交發(fā)展的支持力度，按照市、縣兩級(jí)政府分級(jí)分擔(dān)原則，建立完善對(duì)公交的專項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制，包括刷卡優(yōu)惠政策補(bǔ)償、指令性任務(wù)補(bǔ)貼、新增或更新車輛補(bǔ)貼、車輛環(huán)保化改造補(bǔ)貼、燃油上漲補(bǔ)貼等。

7.3 制定一個(gè)公開公正公平的評(píng)估機(jī)制

農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改革涉及運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的切身利益，改革中如何平衡運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、基層群眾等多方利益，如何籌措改革資金，在不影響正常運(yùn)營(yíng)的情況下使原有的農(nóng)村客車順利退市，完成新老車輛和運(yùn)營(yíng)體制無縫隙交接，是改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)每一條線路、每輛車的殘值進(jìn)行評(píng)估，廣泛征求客運(yùn)業(yè)戶意見，科學(xué)制定車輛置換和貨幣補(bǔ)償方案，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶自主選擇，原個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶簽訂收購合同并收到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，退出經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

7.4 構(gòu)建一個(gè)推進(jìn)公共交通一體化的工作督查機(jī)制

市公共交通城鄉(xiāng)一體化小組辦公室要建立健全工作進(jìn)度督查通報(bào)制度，加強(qiáng)督查考核。要列入縣市區(qū)和各職能部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，研究制定切實(shí)可行的考核辦法。縣市區(qū)、各職能部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)把責(zé)任和措施落實(shí)到位。對(duì)工作不到位，組織不得力的單位和個(gè)人要追究責(zé)任；對(duì)違法、違紀(jì)行為，要從嚴(yán)查處，確保公共交通城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作的順利完成。

7.5 建立一個(gè)對(duì)城市公共交通企業(yè)綜合考核監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本考核。明確公交企業(yè)的成本標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算、審核和評(píng)價(jià)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，以促進(jìn)公交企業(yè)控制成本、規(guī)范營(yíng)收。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采用行業(yè)管理部門抽查、社會(huì)各界監(jiān)督檢查、企業(yè)內(nèi)部組織自查相結(jié)合的方式，定期和不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、安全生產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)公交行業(yè)健康發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，積極推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)市區(qū)智能公交系統(tǒng)行業(yè)管理平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高營(yíng)運(yùn)效率，徹底改變分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，盡快形成高效、暢達(dá)、舒適、安全、便捷的公共交通城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。

［1］ 新鄉(xiāng)市政府辦公室.關(guān)于加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展意見［C］.2013.

［2］ 濮陽市人民政府.常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（第4號(hào)）［C］.2013.

［3］ 濮陽市城市公交體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組.城市公交車輛運(yùn)營(yíng)體制改革實(shí)施方案［C］.2013.