長陽土家族自治縣城鄉(xiāng)建設用地結構優(yōu)化研究

趙幸悅子1，2，王占岐2，肖 攀1

(1.中國地質調查局武漢地調中心，湖北武漢 430223；2.中國地質大學資源學院，湖北武漢 430074)

摘要根據長陽土家族自治縣國民經濟和土地利用現狀數據，系統(tǒng)分析了1997～2005年該地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地結構現狀，結果表明：1997～2004年長陽土家族自治縣城鄉(xiāng)建設用地面積呈逐年增加趨勢，到2005年城鄉(xiāng)建設用地面積明顯下降。利用實地調查法、平均增長率法、定額指標法和灰色預測法等相關經濟分析方法，對長陽土家族自治縣2010、2020年城鄉(xiāng)建設用地結構進行預測。針對城鄉(xiāng)建設用地結構存在城鎮(zhèn)用地規(guī)模偏小、農村居民點用地結構不合理以及土地利用率低等問題，提出了城鄉(xiāng)建設用地結構優(yōu)化建議措施。

關鍵詞城鄉(xiāng)建設用地；結構優(yōu)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；長陽土家族自治縣

中圖分類號S27

作者簡介趙幸悅子(1987-)，女，湖北黃岡人，工程師，碩士，從事土地資源管理研究。

收稿日期2015-06-15

StudyonOptimizationStructureofUrbanandRuralLandUseinChangyangTujiaAutonomousCounty

ZHAOXing-yuezi1,2,WANGZhan-qi2, XIAO Pan1(1.WuhanGeologicalSurveyCenterofChinaGeologicalSurvey,Wuhan,Hubei430223; 2.SchoolofResourceChinaUniversityofGeosciences,Wuhan,Hubei430074)

AbstractAccording to the national economy and land use status in Changyang Tujia Autonomous County, the current situation of urban and rural construction during 1997-2005 was systematically analyzed. The results indicated that urban and rural construction land area from 1997 to 2004 had a tendency of increasing, but decreased significantly in 2005. Urban and rural construction was predicted in 2010, 2020 according to the method of field survey, the average growth rate, fixed index and gray predication. There were problems such as the urban land scale was small, rural residential land construction was unreasonable and the land utilization rate was low. The suggestion and measures to optimize the situation were put forward.

KeywordsUrbanandruralconstructionland;Structureoptimization;Ruralandurbandevelopment;ChangyangTujiaAutonomousCounty

一定量的土地是保障各項經濟生產和人們日常生活的前提。土地利用結構是各類用地比重及其相互關系的總和，是各種用地按照一定的方式構成的土地綜合體。用地結構影響著與之對應的經濟結構，找出兩者之間的關聯性，可以充分發(fā)揮土地在經濟調控中的杠桿作用，促進經濟綠色發(fā)展和土地資源合理管制[1]。城鄉(xiāng)建設用地包括城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地以及獨立工礦用地，因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構即是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地為目的合理分配3類用地比重，從而實現城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經濟社會、文化觀念、資源環(huán)境、空間布局上整體協(xié)調、健康、持續(xù)與穩(wěn)定的發(fā)展, 最終達到共同繁榮[2]。

經濟快速發(fā)展導致建設用地需求日益擴大，伴隨著人口不斷增長，建設用地供需矛盾將長期存在[3]。而我國國情是人多地少，耕地資源稀缺。因此如何在快速城市化、工業(yè)化進程中保護耕地，促進土地資源合理利用已經成為一個重大而迫待研究的課題[4]。在城鄉(xiāng)建設用地結構方面，長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)周邊“圈地運動”導致了土地閑置，甚至占用部分優(yōu)質耕地，這樣不僅造成土地和優(yōu)良耕地撂荒，更使得社會資本被凝固在部分不合理開發(fā)利用的土地上，形成了“種田不能、開發(fā)沒效益”的尷尬局面。因此找出長陽土家族自治縣(簡稱“長陽縣”)城鄉(xiāng)建設用地結構存在的問題，建立合理的用地結構布局，既能夠保持經濟快速發(fā)展，同時也可以有效保障基本農田的質量和數量，進而提高整體用地水平。

1 研究區(qū)概況

長陽土家族自治縣位于鄂西清江中下游武陵山區(qū)，地處110°21＇～111°21′E、30°12′～30°46′N，縣域東西長94.5km，南北寬63km，總面積3 420.04km2。東與宜都市接壤，南與五峰土家族自治縣相連，西與巴東縣交界，北與秭歸縣、宜昌市點軍區(qū)毗鄰?？h域全境為武陵山脈與巫山山脈延伸部，以清江為界，南為武陵山脈，北為巫山山脈，總體地勢西高東低。北、西、南3面高起，頂部為高原地貌，平坎、淌田、盆地鑲嵌于山嶺之間，東部有少許丘陵，素有“八山半水一分半田”之稱。

長陽縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中3個鄉(xiāng)，8個鎮(zhèn))，2005年全縣總人口411 053人，其中非農業(yè)人口57 433人，農業(yè)人口353 620人。2005年全縣GDP達31.21億元，財政收入達到1.84億元，完成社會固定資產投資8.36億元。

2城鄉(xiāng)建設用地結構現狀及趨勢分析

2005年長陽縣城鄉(xiāng)建設用地面積為6 389.57hm2，其中城鎮(zhèn)用地面積399.51 hm2，農村居民點用地面積5 348.25 hm2，獨立工礦用地面積641.81 hm2。近幾年來，長陽縣城鄉(xiāng)建設用地面積呈逐年增加趨勢。從圖1可以看出，1997～2004年，城鄉(xiāng)建設用地面積增加了135.02 hm2，平均每年增加19.29 hm2。到2005年城鄉(xiāng)建設用地面積出現明顯下降的情況，比2004年減少了622.63 hm2。城鄉(xiāng)建設用地下降的主要原因是農村居民點用地減少。

根據長陽縣土地變更數據，1997年城鎮(zhèn)用地、居民點用地、獨立工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例分別為4.05%、89.38%和6.57%，2005年各類用地占城鄉(xiāng)建設用地面積比例分別為6.25%、83.71%和10.04%。由此看出1997～2005年長陽縣城鎮(zhèn)用地面積和獨立工礦用地面積比例有所增加，而農村居民點用地比例略有減少，農村居民點用地始終占據長陽縣城鄉(xiāng)建設用地最大比重。

2.1城鎮(zhèn)用地現狀2005年全縣城鎮(zhèn)用地面積為399.51hm2，在1997年278.72 hm2的基礎上凈增了120.79 hm2，所占城鄉(xiāng)建設用地面積比例由4.05%上升到6.25%。從圖2可以看出，1997～2004年，長陽城鎮(zhèn)建設用地面積基本保持不變，而到了2005年，城鎮(zhèn)面積急劇上升，比2004年增加了110.28 hm2。這是由于從2005年開始，全國城鎮(zhèn)化進程加快，使得長陽縣的經濟迅速發(fā)展起來，吸引了更多的農村人口進入城鎮(zhèn)，因此對城鎮(zhèn)用地需求急劇上升。

2.2農村居民點用地現狀2005年長陽縣農村居民點用地面積為5 348.25hm2，在1997年6 146.53 hm2的基礎上減少了798.28 hm2，所占城鄉(xiāng)建設用地面積比例由89.38%減少到83.71%。從圖3可以看出，1997～2004年長陽縣農村居民點用地波動較小，而2005年村莊用地的面積卻大幅度下降，相比2004年下降了816.18 hm2。這是由于隨著整個經濟發(fā)展和城市化推進，更多農村人口進入城市，加上居民點整理等土地開發(fā)整理措施的施行，農村居點用地面積迅速減少。從經濟發(fā)展整體趨勢來看，在今后若干年內，農村居民點用地面積仍應該為下降趨勢。

2.3獨立工礦用地現狀2005年長陽縣獨立工礦用地面積為641.81hm2，在1997年451.93 hm2的基礎上增加了189.88hm2，所占城鄉(xiāng)建設用地面積比例由6.57%增加到10.04%。從圖4可以看出，1997～2002年長陽縣獨立工礦用地面積基本保持不變，2003～2005年的獨立工礦用地面積發(fā)生跳越式增長變化。這是由于采礦促進經濟快速發(fā)展導致獨立工礦用地需求增加。

3城鄉(xiāng)建設用地結構預測

3.1人口規(guī)模預測人類一切生產和生活都是以占有一定土地為基礎。人口規(guī)模、構成及分布決定著社會需求結構、產業(yè)結構、土地利用結構和土地利用規(guī)模。因此進行城鄉(xiāng)建設用地需求量預測，首先要進行人口預測。人口預測就是根據規(guī)劃區(qū)域現有人口狀況，運用科學的預測方法來測算規(guī)劃期人口發(fā)展趨勢和狀況。該研究分別采用自然平均增長率法、一元線性系數回歸法和灰色預測法計算出相應人口數，然后結合3種方法測算結果，采用權重加和法確定人口最終值。

3.1.1總人口規(guī)模預測。

3.1.1.1自然平均增長率法。 自然平均增長率法是土地利用規(guī)劃中人口預測最常使用的方法。自然平均增長率法是以現有人口為基數，根據人口年平均增長率、自然增長率和人口機械增長數(遷入與遷出之間的差數)來確定規(guī)劃目標年總人口數[5]。

根據《長陽土家族自治縣統(tǒng)計年鑒》人口數據，由于缺乏歷年人口遷入和遷出的詳細統(tǒng)計，所以只能對全縣統(tǒng)計人口進行一般性外推和取樣計算。依據1985～2005年人口數據，選取人口增長較穩(wěn)定的1990～2004年數據，經測算年均綜合增長率為-3.39‰，由于區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提高，長陽縣有一大部分人口轉移至周邊大中城市，并有部分農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，但由于縣域經濟輻射吸引力度相對區(qū)外較小，因此很少有區(qū)外人口流入長陽縣境內。1995～2004年，長陽縣人口自然增長出現了負增長。綜合以上分析，確定按-3.25‰的年均綜合增長率來預測2010年長陽縣總人口數，再以2010年預測數據為基數，按-3.19‰的年均綜合增長率來預測2020年長陽縣總人口數。縣域總人口預測數字模型應為：

Pn=Po(1+k)n

式中，Pn為規(guī)劃期末人口數；Po為規(guī)劃期初人口總數(基年為2005年，人口為413 045人)；k為人口年均綜合遞減率(包括自然增長率和機械增長率，2010年取-3.25‰，2020年取-3.19‰)；n為預測年限。

經測算，長陽縣2010年縣域總人口為406 377人，2020年縣域總人口為393 428人。

3.1.1.2一元線性系數回歸法。 用一元線性系數回歸法預測的基本思想是：按照2個變量X、Y現有數據，把X、Y作為已知數，根據回歸方程尋求合理的回歸截距a 和回歸系數b，確定回歸方程，再把a、b 作為已知數，從而確定X、Y的未來演變[6]。

根據《長陽土家族自治縣統(tǒng)計年鑒》人口數據，對人口進行線性系數回歸分析。得出規(guī)劃期人口數(Y)與年份(X)的線性系數回歸方程：Y=3 375 304-1 479.618X, 相關系數R=0.956，復相關系數R2=0.913，根據SPSS 軟件輸出結果的ANOVA(方差分析表)可得到，F=147.015，P=0.000<0.01，所以拒絕零假設，回歸方程的線性關系是顯著的。表明規(guī)劃預測人數(Y)與年份(X)呈強相關關系。根據回歸方程計算得出：2010年長陽縣人口總數為401 272人，2020年人口總數為386 476人。

3.1.1.3灰色預測法?；疑A測法是濾去原始序列中可能混入的隨機量，根據時序數據累加生成模塊，從上下波動的時間序列中找出存在的隱含規(guī)律性[7]。此處選用GM(1,1)模型預測長陽土家族自治縣人口規(guī)模變化。根據GM(1,1)模型的計算公式，采用長陽縣1985～1995年人口數據得到2010年長陽縣總人口預測值為400 716人，2020年總人口預測值為386 560人。

3.1.1.4縣域人口預測值的確定。通過以上預測，得到各方法預測的長陽土家族自治縣人口數據匯總(表1)。

表1　 長陽土家族自治縣總人口預測結果匯總

由表1可知，灰色預測法和回歸預測結果較為接近。為了保障經濟建設及各項事業(yè)順利進行，并考慮經濟建設發(fā)展對人口發(fā)展帶來的長期影響，確定采用權重加和法對長陽縣人口預測更為合理。由于人口遷移影響，所以自然增長率法并不能很好地體現人口的增減，因此賦予權重為0.2；線性回歸法是以歷年人口數據變化為依據，可以體現人口的減少，所以賦予權重0.4；灰色預測法在年份較長數據較多時預測的數據相對準確，所以賦予權重0.4。則2010年長陽縣預測人口總數為402 070人；2020年預測人口總數為387 900人。

3.1.2城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口預測。與總人口預測方法類似，得到各方法預測的長陽縣農村人口和城鎮(zhèn)人口，如表2所示。

表2　 長陽土家族自治縣城鄉(xiāng)人口預測結果

同樣也采用權重加和方法，自然增長率法賦予權重0.2，回歸預測法賦予權重0.4，灰色預測法賦予權重0.4，則2010年長陽縣預測城鎮(zhèn)人口數為71 526人，2020年預測城鎮(zhèn)人口數為83 317人；2010年長陽縣預測農村人口數為331 006人，2020年預測農村人口為302 238人。

3.2 城鄉(xiāng)建設用地需求量預測 依據經濟發(fā)展原則結合長陽土家族自治縣經濟發(fā)展實際情況，分別對城鎮(zhèn)建設用地和農村居民點用地采用平均增長率法和定額指標法，獨立工礦用地采用灰色預測法與實際相結合的方法，計算得到2010和2020年城鄉(xiāng)建設用地各地類預測值(表3)。由表3可知，2010年長陽縣城鎮(zhèn)用地面積為599.20hm2，2020年為31.16 hm2；2010年農村居民點用地面積為7 176.07 hm2，2020年為4 868.64 hm2；2010年獨立工礦用地面積為905.52 hm2，2020年為1 374.26 hm2。

表3　 2020年長陽土家族自治縣城鄉(xiāng)建設用地預測方法匯總結果 　 hm 2

3.2.1城鎮(zhèn)用地預測。

(1)方案一：平均增長率法。根據歷年城鎮(zhèn)用地統(tǒng)計數據分析得到，1997～2004年長陽縣城鎮(zhèn)用地增長較慢，2005年城鎮(zhèn)用地有較大幅度增長。為了較為準確地預測規(guī)劃年城鎮(zhèn)用地面積，排除了個別用地面積突變年份，依據過去城鎮(zhèn)用地面積的年平均增長率，集合長陽縣在規(guī)劃期間未來產業(yè)和基礎設施建設發(fā)展情況，確定2006～2020年城鎮(zhèn)用地年均增長率為0.6%。故2010年城鎮(zhèn)用地總量為534.64hm2，2020年達到957.46 hm2。

(2)方案二：定額指標法。定額指標法是根據長陽土家族自治縣城區(qū)近期建設規(guī)劃(2005-2010年)中確定的規(guī)劃期間人均建設用地指標，計算規(guī)劃年城鎮(zhèn)用地規(guī)模。

2005年長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)人口平均城鎮(zhèn)用地面積為51.75m2，但是城區(qū)建筑容積率較大，利用較為過度。規(guī)劃期間為了改善居民生活環(huán)境，加大對城區(qū)基礎設施建設。計劃2010年城鎮(zhèn)人口平均城鎮(zhèn)用地面積為92.8 m2/人，2020年為84.6 m2/人。由城鎮(zhèn)人口規(guī)模預測可知長陽土家族自治縣2010年城鎮(zhèn)人口為71 526人，2020年為83 317人，因此可得2010年城鎮(zhèn)用地面積為663.76 hm2，2020年為704.86 hm2。

(3)結論。由上述2種方法，結果取平均值，得到表4。2010年長陽縣城鎮(zhèn)用地達到599.20hm2，2020年達到831.16 hm2。

表4　長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)用地預測方案和結果　 hm 2

3.2.2農村居民點用地預測。

(1)方案一：定額指標法。定額指標法是根據《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定的人均建設用地指標，計算規(guī)劃年農村居民點用地規(guī)模。

2005年長陽縣農村人口平均農村居民點用地為180m2/人，高于國家150m2/人的最高標準。盡管隨著農村居民點整理項目實施和社會主義新農村建設的推進，農村居民點用地將逐步向集約化邁進，但這仍是一項長期、復雜的工作，不可能一蹴而就，因此根據長陽縣實際情況，確定到2010年農村居民點人均用地應控制在153 m2，2020年人均用地為151 m2。從農村人口預測數據可知，2010年長陽縣農村人口約為33.10萬，2020年為30.22萬，考慮到約50%農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口后遷人不遷房，因此預測2010年保留農村人口約為32.18萬，2020年約為27.99萬。則2010年農村居民點用地規(guī)模為4 923.54 hm2，2020年為4 226.49 hm2。

(2)方案二：平均增長率法。與城鎮(zhèn)用地預測的方法相同，確定2010年農村居民點用地年平均增長率為0.3%，2020年農村居民點用地年平均增長率為0.15%。則2010年農村居民點用地規(guī)模為5 429.96hm2，2020年為5 510.95 hm2。

(3)結論。由上述2種方法，結果取平均值得到表5。2010年長陽縣農村居民點用地達到5 176.25hm2，2020年達到4 868.72 hm2。

3.2.3獨立工礦用地預測。由圖4可知，2002～2003年長陽縣獨立工礦用地面積發(fā)生跳越式增長變化。由于礦產資源開發(fā)受到地域資源等多種條件的限制，因此并不能根據歷年數據進行回歸預測。因此采用灰色模型GM(1,1)預測長陽縣獨立工礦用地面積變化情況。根據長陽縣1998～2005年獨立工礦用地面積，預測得到2010年獨立工礦用地為803.57hm2，2020年為1 374.26 hm2。

表5　長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)用地預測方案和結果　 hm 2

根據長陽縣實際情況，到2010年獨立工礦面積至少新增263.71hm2，即2010年長陽縣獨立工礦用地達到905.52 hm2，與灰色模型預測結果不相符。因此確定2010年長陽縣獨立工礦用地達到905.52 hm2，2020年達到1 374.26 hm2。

4城鄉(xiāng)建設用地問題及結構優(yōu)化建議措施

4.1城鄉(xiāng)建設用地存在的主要問題

4.1.1城鎮(zhèn)用地存在的主要問題。 2005年長陽縣城市化水平為32.68%，說明城鎮(zhèn)人口總體規(guī)模還是較小，還未達到城市化水平基本值，即城鎮(zhèn)人口占總人口數50%以上。從長陽縣城鎮(zhèn)用地結構總體情況來看，城鎮(zhèn)職能等級與用地規(guī)模等級不相匹配。長陽縣城鎮(zhèn)空間結構可以概括為“一心，兩軸”的發(fā)展模式，龍舟坪鎮(zhèn)雖為縣域中心城鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，職能比較單一，同時各城鎮(zhèn)之間聯系不夠緊密，沒有形成各具特色的職能分工。

城鎮(zhèn)用地內部結構混亂，各建設用地占用比例失調，居住及工業(yè)用地所占比例較高，且布局分散，道路交通用地偏少且布局不合理，城鎮(zhèn)綠化、體育、娛樂等公共用地極少。

4.1.2農村居民點用地存在的主要問題。長陽縣居民點用地多數未經規(guī)劃，農民亂占亂蓋現象十分嚴重，而且很多都占用優(yōu)質耕地，隨著大量農民進城務工，造成很多宅基地空置，甚至出現空心村的情況。村莊內部非農建設用地與農用地、閑置地混雜的現象普遍存在。除此之外，多數村沒有統(tǒng)一規(guī)劃的水泥道路，或是道路等級低，少數偏僻村莊供水設施和電力設施落后，各種通訊設備甚至有線電視網都難以普及，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務設施缺乏。

4.1.3 獨立工礦用地存在主要問題。 長期以來，長陽縣對礦產資源的開采方面只注重短暫經濟效應，多數礦產企業(yè)采礦的同時忽略了對礦山環(huán)境的保護，給長陽縣部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境產生了嚴重影響；另外，由于沒有對采礦進行科學合理的統(tǒng)一布局和有效監(jiān)控，造成采礦點零散，廢棄尾礦閑置等情況，并且存在重復開采等問題。

4.2城鄉(xiāng)建設用地結構優(yōu)化建議措施

4.2.1政府和職能部門要轉變發(fā)展觀念。 在新的發(fā)展形勢下，單純靠土地開發(fā)，地方政府過度依賴“土地財政”搞活一方經濟的背后，隱藏著的是能源過度消耗和資源環(huán)境污染的危機。一個地區(qū)的發(fā)展，除了土地本身之外，關鍵靠科學的用地布局和相關技術手段。因此，要充分考慮發(fā)展所產生的社會效益和環(huán)境影響，兼顧短期利益與長期發(fā)展，將土地科學利用的思想貫穿于經濟建設和社會發(fā)展的始終[6]。

4.2.2依法強化農用地和非農用地的用途管制。 由于我國土地市場機制不健全，導致土地產權交易混亂。因此，施行土地用途管制是不完善的土地市場機制與快速發(fā)展的市場經濟沖突下的必然選擇，也是實現土地市場交易法制化的有效保證。土地用途管制的實施防止了投機土地、壟斷土地和在土地上謀取非法利益的行為[7]。

4.2.3控制城鎮(zhèn)規(guī)模、加強農村居民點及獨立工礦整理。建制鎮(zhèn)的發(fā)展對土地需求，可以通過內涵挖掘和集約節(jié)約方式解決。盤活和發(fā)掘全縣土地存量用地，對閑置土地合理利用，同時充分發(fā)揮建成區(qū)的土地資源潛力，發(fā)掘建成區(qū)土地內涵發(fā)展的新方向。將異地搬遷企業(yè)土地作為新的存量土地進行置換，是對土地進行的第二次開發(fā)，并且有助于基礎設施完善，減少新開發(fā)項目的建設成本[8]。同時，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步完善土地市場，根據市場需求合理配置土地資源，避免閑置、浪費土地。

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