梁 梅（國網(wǎng)自貢供電公司，四川 自貢 643000）

電力應(yīng)急發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及方向

梁 梅
（國網(wǎng)自貢供電公司，四川 自貢 643000）

摘 要：電力行業(yè)牽扯著國民經(jīng)濟的命脈，同時身為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的它理應(yīng)得到國家發(fā)展工業(yè)的重視。談及電力行業(yè)，浮現(xiàn)腦海的便是安全二字。誠然，安全問題與國計民生有著莫大的聯(lián)系。這意味著電力應(yīng)急舉措的必須性和實施的刻不容緩。如何預(yù)防電力緊急狀況的產(chǎn)生和提高電力應(yīng)急的能力，并盡快建立完善的電力應(yīng)急處理體系，都將成為我們必須思考的問題。此文將對電力應(yīng)急發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及方向進行淺議。

關(guān)鍵詞：電力發(fā)展歷程；電力應(yīng)急；問題；發(fā)展方向

1 我國電力應(yīng)急發(fā)展歷程

1.1 初步探索期（電力應(yīng)急體系雛形建立）2004-2007年：

早在2003年，胡錦濤總書記便已提出要大力發(fā)展突發(fā)事件應(yīng)對能力及風(fēng)險處理能力。這位之后的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展路程奠定了堅實的基礎(chǔ)，并且為我國電力應(yīng)急的發(fā)展鋪了一條極好的路。而此間，溫家寶總理也發(fā)表重要講話，提出在未來幾年建立電力應(yīng)急方面的“一案三制”體系，即：充分調(diào)動所有人的積極性，集思廣益的建立應(yīng)急體系，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，并能夠加緊步伐，完善管理機制、運行體制和加強法治建設(shè)工作。兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要思想在書面文件中得到了很好的體現(xiàn)，同時也促進了電力應(yīng)急方面的長足發(fā)展。同年10月通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中又強調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。到2004年，國家電網(wǎng)建立了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，由此揭開了電力應(yīng)急制度的新篇章。截止到2007年底，我國電力應(yīng)急發(fā)展體系初步成型。

1.2 快速發(fā)展期（逐步建立較為完善的電力應(yīng)急系統(tǒng)）2008-2012年：

禍兮福所倚，2008年南方冰災(zāi)害，“5.12”汶川地震，奧運保電等諸多事件，表面上全是一個個的大災(zāi)害，但在另一方面卻促使電力應(yīng)急進入一個快速成長階段。2012年國務(wù)院出臺《序規(guī)定 電力安全事故調(diào)查程》來完善規(guī)定。正因為有了法律文件的保障，此間我國的電力行業(yè)的應(yīng)急舉措得到了空前的發(fā)展。

1.3 然而從已發(fā)展到目前的情況來看，我國的電力應(yīng)急方面做得并不好。但是發(fā)展過程中的失敗是常有的，應(yīng)當(dāng)依照之前成功的經(jīng)驗進行再創(chuàng)造，繼承好的方面，改進不足的地方。法律的保障會在深層次上促進電力行業(yè)的發(fā)展。

2 國內(nèi)外電力應(yīng)急方面的現(xiàn)狀

2.1 國外電力應(yīng)急發(fā)展現(xiàn)狀

以美國為代表的一些西方國家，經(jīng)過研究實踐后總結(jié)出了一套應(yīng)急處理措施，成立特殊機構(gòu)，使其直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，在危機事件發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)度物資，提高了工作效率。另外如紅十字會、志愿者組織、私人機構(gòu)、國際資源等也應(yīng)運而生，在應(yīng)急體系中發(fā)揮著重要的作用。除了美國，其他國家如俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞等國家針對突發(fā)事件都建立了較為完善的處理體系，環(huán)環(huán)相扣，直接對高級官員負(fù)責(zé)。

2.2 我國電力應(yīng)急發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 國家出臺法律文件的保護

2003年起，我國推出以“一案三制”為核心來全面加強政府的應(yīng)急體系建設(shè)的方案，緊接著得到實施后的結(jié)果與預(yù)想的相差不大，所以這成為之后工作的一個標(biāo)桿。兩年后的6月，國家電監(jiān)會發(fā)布了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的法律文件，并且在法律文件的基礎(chǔ)上，專門成立了特殊的領(lǐng)導(dǎo)小組來對突發(fā)的電力緊急事件做出應(yīng)急方案和整改措施。同年9月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，發(fā)布以來，各個依靠電力運行的企業(yè)以及為廣大民眾提供電力的企業(yè)們都積極并努力維護和加強實施力度，也因此取得了驕人的成績。

2.2.2 發(fā)展途中存在的現(xiàn)實問題

（a）在信息不夠，方案涵蓋面較為狹窄的情況下，如何健全已有的電力系統(tǒng)信息處理平臺；（b）對待突然發(fā)生的緊急事件中產(chǎn)生的問題，如何加強問題的整合信息工作并高效的制定出有力措施來挽救造成的損失；（c）如何制定供電企業(yè)面臨突發(fā)的大面積停電事件時的從容應(yīng)對策略以及對公民的安撫策略；（d）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量上稍有欠缺，戰(zhàn)略化應(yīng)急資源儲備較少。比起西方國家已有的電力應(yīng)急發(fā)展體系，我國的電力應(yīng)急存在技術(shù)水平水平較低、管理軟硬件投入較少，經(jīng)費資金投入不足的不良現(xiàn)象，并且這已經(jīng)成為阻礙其發(fā)展的根本原因；（e）應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善。依照目前所形成的應(yīng)對體系來看，實戰(zhàn)性有待提高，可操作性有待增強，系統(tǒng)化有待增強；（f）電力應(yīng)急管理中信息不暢，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而這通常會造成有關(guān)警報部門對消息發(fā)布的遲延性，從而耽誤最佳處理時間，造成不必要的損失。

3 我國電力應(yīng)急的方向

針對目前存在的諸多問題，電力應(yīng)急新規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的方向亟待確定。結(jié)合前面實施成功的經(jīng)驗，我們將電力應(yīng)急的方向劃分為3個基本階段，分別是經(jīng)驗預(yù)案處理階段，分析預(yù)防管理階段和智能防御階段。

3.1 經(jīng)驗預(yù)案處理階段

按照突發(fā)事件的原因及種類分成幾個不同的類別，然后在不同類別中間尋找差異性解決辦法，憑借事件的三要素：起因、經(jīng)過、結(jié)果來分別進行源頭處理、措施改革和風(fēng)險評估及分析。在前面方案的基礎(chǔ)上進行預(yù)防方案的設(shè)計，合理建模，正確估計形勢。處理過程應(yīng)做到迅速有效、不拖曳、從源頭清除隱患。

3.2 分析預(yù)防管理階段

充分利用新興技術(shù)如現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，然后來監(jiān)控可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害，對于災(zāi)害造成的危害理應(yīng)通過專門人員來分析預(yù)測，并盡可能地將成員聯(lián)系密切化，使得方案進行更加通暢并能集思廣益。建立完整的應(yīng)急平臺，使得發(fā)布的信息能夠充分共享，問題也能通過反饋及時得到解決。

3.3 智能防御階段

通過衛(wèi)星通訊技術(shù)監(jiān)控各大重要的危險電力區(qū)，利用先進的網(wǎng)絡(luò)與光纖通訊建立完整的應(yīng)急反饋處理并預(yù)測體系。如果有可能的話，可以引進國外的有關(guān)機器人的制造技術(shù)，借機器人來為人類謀福利，并最大可能的減少人類傷亡。另外，企業(yè)的決策部門應(yīng)能及時的將有效信息反饋給大眾，并在篩選的基礎(chǔ)上，訓(xùn)練一批能夠積極預(yù)防電力有關(guān)的突發(fā)事件且反應(yīng)靈敏思維靈活的人，讓他們組成隊伍，在每次重大危險來臨之際，及時做出有效方案，減少損失。

參考文獻

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中圖分類號：F426

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