陳 勇 宋玉軍

（1.阜陽師范學院人事處 安徽阜陽 236037；2.合肥學院經(jīng)濟系 安徽阜陽 230601）

就業(yè)是民生之本、安國之策。就業(yè)問題對于我國這樣一個人口大國而言，其重要性是不言而喻的。為每個有勞動能力的勞動者提供就業(yè)機會，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府宏觀調(diào)控的主要目標之一。但是如何讓勞動者實現(xiàn)就業(yè)，則關系到勞動力資源的配置和利用，這又構成了勞動就業(yè)制度的內(nèi)容規(guī)定。從我國勞動就業(yè)制度的發(fā)展歷程看，經(jīng)歷了計劃就業(yè)向市場就業(yè)的演變。兩種就業(yè)制度在內(nèi)容上存在著顯著的差異。

一、勞動就業(yè)制度的概念及其主要內(nèi)容

界定勞動就業(yè)制度，還需要了解“制度”一詞的內(nèi)涵。根據(jù)《辭?！?，在中國古代，“制度”指的是政治上的規(guī)模、法度。在《漢書·元帝紀》中有“漢家有制度，本以霸、王道雜之”?，F(xiàn)代意義主要有兩個：（1）要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，如工作制度、學習制度等。（2）在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系，如社會主義制度等[1](P210)。在英文中，“制度”一詞對應的單詞是“institution”，在《牛津英語大詞典》中的一種定義是“the established order by which anything is regulated”，可以把它翻譯成“一種被規(guī)定而建立的秩序”。這和中文《辭?！分鞋F(xiàn)代意義的第一種含義基本相同。在西方學界，把制度引入到經(jīng)濟學中是制度學派。盡管不同學者對“制度”(institution)定義存在一定的差異性①。但總體上新制度經(jīng)濟學的定義可以被概括為“一組行事規(guī)則的集合”，是社會群體對業(yè)已形成并存在的習俗和慣例加以肯定并為其中的所有或絕大部分成員所接受的規(guī)則系統(tǒng)。制度經(jīng)濟學就是研究這些規(guī)則體系與人們的社會、政治和經(jīng)濟等活動的關系與影響。

在馬克思看來，社會基本制度是建立在一定生產(chǎn)關系之上包括上層建筑在內(nèi)的社會經(jīng)濟關系總和。在階級社會中，一定的制度反映了各階級之間的利益關系。也就是說，馬克思對制度的研究著重于制度本質(zhì)的研究，著眼于人們在經(jīng)濟活動中必然發(fā)生的各種關系，通過分析不同的制度安排對人們經(jīng)濟活動及其關系產(chǎn)生的影響，從而揭示經(jīng)濟制度與經(jīng)濟活動效率之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此來考察制度的更替及其過程。所以，“馬克思主義政治經(jīng)濟學以其歷史唯物主義方法論，建立了對制度研究的獨特體系和方法，深刻地揭示了經(jīng)濟制度產(chǎn)生、發(fā)展的客觀規(guī)律”[2](P44)。馬克思非常清晰地闡述了制度變革的終極原因，這就是一定的社會經(jīng)濟制度是由社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，反過來，制度又會對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

勞動就業(yè)制度，作為制度體系中一個重要組成部分，規(guī)范與反映了人們在勞動就業(yè)活動中發(fā)生的各種關系，關乎著勞動者的切身利益。按照馬克思主義觀點，勞動者是生產(chǎn)力中諸要素中最活躍、最具能動性的因素，勞動者與生產(chǎn)資料“在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素”。“二者凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結合起來”[3]。但實現(xiàn)二者的“結合”需要依據(jù)一定的規(guī)則按照一定的方式、程序來實現(xiàn)。這實質(zhì)上就是勞動制度所規(guī)定的內(nèi)容。由于社會的本質(zhì)是“人與人之間的關系總和”。所以，勞動者的勞動都是在一定社會關系下所進行的勞動。如何獲得勞動就業(yè)崗位、勞動過程中勞動者的地位如何、以及所獲收入的多少等構成了勞動就業(yè)制度中最基本的內(nèi)容。因此，勞動力和生產(chǎn)資料的結合實現(xiàn)方式就是就業(yè)制度。

以馬克思主義制度理論為指導，借鑒西方制度經(jīng)濟學的理論觀點，我們對勞動就業(yè)制度進行界定。勞動就業(yè)制度是指一定社會歷史條件下規(guī)范人們就業(yè)活動的行為規(guī)則及其關系的總稱。“一定社會歷史條件”是以生產(chǎn)力發(fā)展所決定的?！耙?guī)范就業(yè)行為規(guī)則及其關系”則一方面反映了生產(chǎn)關系的發(fā)展及其內(nèi)容；另一方面又帶有國家意志的“烙印”，在這個層面則表現(xiàn)為國家關于勞動就業(yè)的指導方針（或者總指導思想）、政策措施、法律法規(guī)等各個具體方面。由于能否就業(yè)、如何就業(yè)、以及就業(yè)中的各種關系如何、就業(yè)的結果等方面，直接關系到勞動者自身在社會中的生存與發(fā)展。國外發(fā)展的經(jīng)驗也表明，失業(yè)率的高低與一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定存在一定的關聯(lián)，因此，就業(yè)是一個經(jīng)濟社會必須解決的重大而又現(xiàn)實的社會問題。因而，勞動就業(yè)制度在經(jīng)濟社會中具有基礎性地位。

如何實現(xiàn)勞動者勞動就業(yè)權利，是勞動就業(yè)制度內(nèi)容的核心。從廣義上看，勞動就業(yè)制度泛指與勞動者就業(yè)相關的一系列制度安排體系，不僅包括就業(yè)實現(xiàn)機制，還包括勞動用工制度、就業(yè)培訓制度、就業(yè)服務制度、聘用解雇制度、辭職退休制度，以及勞動保障制度等方面[4](P309)。其中實現(xiàn)機制是勞動者如何實現(xiàn)就業(yè)，受什么樣的機制調(diào)節(jié)；用工制度則是規(guī)定勞動者與用人單位之間需要建立什么樣的關系；就業(yè)培訓制度是關于如何提升勞動者勝任能力的規(guī)定。從狹義上，勞動就業(yè)制度主要是指勞動者如何實現(xiàn)就業(yè)的機制體制，僅僅指的是勞動力資源的配置和利用問題。如果從宏觀理論層次看，就業(yè)的促進、良好就業(yè)環(huán)境的塑造、未能就業(yè)的救濟以及勞動關系的調(diào)整等四個方面共同構成了狹義勞動就業(yè)制度的內(nèi)容框架。就業(yè)促進就是關于勞動力資源的開發(fā)、配置、使用以及失業(yè)率的控制等方面的內(nèi)容；就業(yè)環(huán)境的塑造是指國家通過勞動就業(yè)相關法律法規(guī)體系的建設，以保證勞動者能夠同等地獲得就業(yè)機會、合理的勞動收入等方面，以實現(xiàn)效率就業(yè)、平等就業(yè)；未能就業(yè)的救濟就是國家社會保障制度體系的建設，以保護社會弱勢群體的利益，體現(xiàn)了社會的公正性；勞動關系的調(diào)整主要是協(xié)調(diào)勞方與雇主之間關系，以維護勞動關系的穩(wěn)定。

二、勞動就業(yè)制度的分類與比較

在一定的社會歷史條件下，勞動就業(yè)是勞動者通過參加勞動，取得一定報酬以維持生活的重要條件和手段。“實現(xiàn)結合的特殊方式方法，使社會結構區(qū)分為不同的經(jīng)濟時期”[2](P44)。就業(yè)方式的改變是由于生產(chǎn)力發(fā)展推動的結果，不同的就業(yè)制度下勞動者實現(xiàn)就業(yè)的方式就會存在很大的差異。而勞動就業(yè)制度的形成會因為不同國家、地區(qū)的社會制度、民族文化和歷史傳統(tǒng)的不同而不同。

依據(jù)不同的區(qū)分標準可以把勞動就業(yè)制度進行一定的分類。根據(jù)勞動就業(yè)制度所依賴的經(jīng)濟制度不同，可以把勞動就業(yè)制度分為社會主義勞動就業(yè)制度和資本主義勞動就業(yè)制度。一方面，兩者“具有決定意義的差別”在于生產(chǎn)資料所有制不同，社會主義所有制是以公有制為主體，而資本主義制度則是以資本主義私有制為主體；以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定了我國勞動就業(yè)制度是具有中國特色社會主義性質(zhì)。另一方面，在馬克思看來，從勞動就業(yè)實現(xiàn)的價值上，社會主義主要的是為了增值、貢獻，實現(xiàn)人的價值，為勞動者最終成為自由而全面的人奠定基礎；而資本主義主要是服從剝削的需要。

對于勞動者如何才能獲得就業(yè)崗位的關鍵問題上，依據(jù)對這一問題的不同解答，勞動就業(yè)制度可以區(qū)分為兩種基本類型，即根據(jù)勞動就業(yè)實現(xiàn)機制的不同，勞動就業(yè)制度可以分為以計劃機制為主的勞動就業(yè)制度和以市場機制為主勞動就業(yè)制度。計劃就業(yè)制度就是依靠計劃行政手段實現(xiàn)就業(yè)的制度。市場化就業(yè)制度，則主要以勞動力市場為依托來調(diào)節(jié)勞動力資源的流動和配置，以實現(xiàn)勞動力利用的就業(yè)方式。新中國成立以來，從我國勞動就業(yè)制度的演變與發(fā)展歷程看，兩種不同的制度在我國不同時期均出現(xiàn)過，經(jīng)歷了由計劃就業(yè)向市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變。由于市場用工的主體是企業(yè)，所以，兩者的比較與分析可以分別用以下兩個圖示來表現(xiàn)出來。

（一）計劃體制下勞動就業(yè)模式。

1.計劃成為實現(xiàn)就業(yè)的唯一手段。在計劃經(jīng)濟體制下，一切經(jīng)濟資源的使用、調(diào)動都是由政府通過用計劃行政手段加以控制，勞動力資源也不例外。勞動者的就業(yè)完全由政府決定，沒有自主的擇業(yè)權。在這種體制下，勞動者就業(yè)被稱為“分配”，勞動者轉(zhuǎn)換工作崗位則被稱作是“調(diào)動”，均是由政府部門所決定。同時，作為勞動力需求方的企業(yè)（或用人單位），同樣由政府主導，崗位的指標完全聽從政府的計劃安排，無用人自主權。勞動者與企業(yè)之間勞動就業(yè)關系的建立，完全是一種“拉郎配”模式，而主宰者則是政府。這顯然是一種垂直的上下等級關系。

2.終身固定的勞動就業(yè)關系。勞動者一旦按政府部門規(guī)定的計劃指標，獲得了就業(yè)崗位，就會與企業(yè)（或用人單位）建立一種終身固定的勞動關系；由于企業(yè)（或用人單位）沒有辭退職工的權利，企業(yè)與職工之間只存在“進”，而不存在“退”的關系，而且職工的生、老、病、死以及子女的教育等問題均由單位負責到底，形成了計劃就業(yè)下的固定工制度。由于政府各個部門間的“條塊分割”，勞動者的工作調(diào)動協(xié)調(diào)難度加大，自然很難實現(xiàn)勞動就業(yè)的流動性?？芍^是“一次分配定終身”。這一勞動就業(yè)關系可以用下圖表示出來。“政企不分”的經(jīng)營特征使得企業(yè)在社會中承擔著政府的職能，造成了企業(yè)自身“職能的泛化”，弱化了其生產(chǎn)經(jīng)營的主體功能。同時，由于企業(yè)因所有制性質(zhì)不同，造成與政府關系的親疏程度存在不同，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的勞動者，作為職工的身份具有等級層次，地位最高的是國營企業(yè)，其次是集體企業(yè)，最后是農(nóng)村的集體經(jīng)濟。

計劃條件下勞動就業(yè)模式圖

4.勞動就業(yè)的穩(wěn)定性高，但活力不足。計劃就業(yè)形成的固定終身勞動關系，又不允許隨意辭退，具有很強的穩(wěn)定性，突出表現(xiàn)在勞動者個人“無失業(yè)之虞”。同時，這種對社會勞動者實行統(tǒng)包統(tǒng)分的安置方式，實現(xiàn)的目標在于確保每一個達到勞動年齡的勞動者都能獲得就業(yè)崗位；“一切盡在計劃之中”，這又決定了勞動者個人也“無就業(yè)之憂”。由于勞動者不是在一個競爭條件下的就業(yè)，在現(xiàn)實條件諸如生產(chǎn)力水平不高、信息不完全、具體經(jīng)濟單位經(jīng)營水平等存在差異的情況下，往往會產(chǎn)生勞動者與崗位的“不匹配”，自然造成“人不能盡其才、物不能盡其用”的局面。在經(jīng)濟社會發(fā)展不能完全滿足勞動就業(yè)的需求情況下，實現(xiàn)全面就業(yè)目標的背后，則是全然不顧現(xiàn)實的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，人為地進行強制安置勞動力，勢必造成企業(yè)勞動生產(chǎn)率下降，導致高就業(yè)率下隱性失業(yè)問題的產(chǎn)生。又加之，“大一統(tǒng)”利益格局，個人利益與勞動成果之間缺乏直接聯(lián)系，都會產(chǎn)生勞動就業(yè)制度的活力不足問題。

（二）市場體制下勞動就業(yè)模式。

1.市場是配置勞動力資源的基礎，是實現(xiàn)勞動就業(yè)的中心環(huán)節(jié)。在市場體制下就業(yè)，市場在配置勞動力資源中發(fā)揮基礎性作用，表現(xiàn)在勞動就業(yè)中的各個主體之間主要是通過市場建立相互關系（如下圖所示）。

市場條件下勞動就業(yè)模式圖

3.企業(yè)職能的“泛化”與就業(yè)的“等級分割”。由于計劃體制下，在所有制結構主要有國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟兩種形式。

政府與企業(yè)之間沒有“父子（母子）”裙帶關系。政府的角色定位主要通過宏觀調(diào)控，避免市場經(jīng)濟盲目發(fā)展造成的經(jīng)濟波動，力促形成有利于就業(yè)增長的經(jīng)濟發(fā)展機制；另一方面，在就業(yè)問題上承擔起促進就業(yè)和保護未能就業(yè)者的責任，構建有利于社會穩(wěn)定的“托底”機制，而不是對勞動者承擔無限責任。由于政府擁有制定規(guī)則的權力，盡管它處于社會權力結構體系的頂端（在圖上處于三角形的頂點），但政府對經(jīng)濟干預不再是直接計劃控制，更多地通過制定政策措施進行宏觀間接干預。構成勞動力需求方的主體的企業(yè)，尤其是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，成為獨立的市場主體，擁有完全的用人自主權，自己負責人員的招用。作為勞動力供給方的勞動者，對自己將要從事何種工作具有自主的選擇權利，實現(xiàn)就業(yè)則由個人自己負責。企業(yè)與勞動者通過勞動力市場進行雙向選擇，才能建立勞動就業(yè)關系。

2.一定期限的勞動契約關系。市場化就業(yè)制度下，勞動就業(yè)關系往往采取合同契約的形式加以規(guī)范。合同契約的締結遵循自愿平等協(xié)商的原則，體現(xiàn)雙方真實意圖。合同中明確規(guī)定的雇用期限、勞動者與雇主各自的權利與義務等內(nèi)容，對雙方的行為具有同等的約束力，受法律保護，任何一方違反合同的規(guī)定都要承擔相應的違約責任。在整個勞動關系建立過程中政府的干預也是有限的，不再是“運動員+裁判員”的雙重角色，而單純充當“裁判員”的角色，協(xié)調(diào)和平衡兩者之間的關系。

3.就業(yè)的靈活性與穩(wěn)定性。在市場化就業(yè)條件下，實現(xiàn)就業(yè)的過程也是受市場競爭機制作用的過程。從勞動力需求方來看，企業(yè)間存在著招用人之間的競爭。雖然各企業(yè)之間會因規(guī)模、實力的不同，導致對市場影響力不同，但它們之間的關系卻是平等的競爭關系，都是以企業(yè)自身特點、優(yōu)勢來招用優(yōu)秀的勞動者。在勞動力供給方面，勞動者之間也會因為爭取就業(yè)崗位展開競爭。競爭意味著優(yōu)勝劣汰，勞動者存在著不能就業(yè)的風險和壓力，這就會促使勞動者不斷提高自身素質(zhì)，以獲得更大的競爭優(yōu)勢。一定期限的契約關系，使得勞動就業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了靈活性。

總之，根據(jù)我國憲法規(guī)定，每個勞動者都有勞動的權利。促進就業(yè)是一個經(jīng)濟社會必須解決的重大而又現(xiàn)實的社會問題。在我國勞動就業(yè)制度轉(zhuǎn)型過程中，職工已由單位人變成了社會人，求職就業(yè)的勞動者之間是平等的競爭關系，企業(yè)與就業(yè)者是平等的契約關系。

注釋：

①如諾斯將制度定義為“是一個社會的游戲規(guī)則”（“institutionsarerulesofgame”）；舒爾茨（1991）認為制度是管束人們行為的一系列規(guī)則；青木昌彥對制度的定義是博弈參與者建立在共同信念基礎上使得博弈可以繼續(xù)下去的一個系統(tǒng)；哈耶克把它看做是“行動的秩序”。

[1]舒新城.辭海（縮影本）[M].上海：上海辭書出版社，1989.

[2]顧鈺民.經(jīng)濟學研究方法創(chuàng)新與經(jīng)濟理論發(fā)展[J].同濟大學學報（社會科學版），2003(6).

[3][德]馬克思.資本論（第二卷）[M].北京:北京理工大學出版社，2011.

[4]劉艾玉.勞動社會學教程（第二版）[M].北京:北京大學出版社，2004.