陳 勇 宋玉軍

（1.阜陽師范學(xué)院人事處 安徽阜陽 236037；2.合肥學(xué)院經(jīng)濟系 安徽阜陽 230601）

就業(yè)是民生之本、安國之策。就業(yè)問題對于我國這樣一個人口大國而言，其重要性是不言而喻的。為每個有勞動能力的勞動者提供就業(yè)機會，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。但是如何讓勞動者實現(xiàn)就業(yè)，則關(guān)系到勞動力資源的配置和利用，這又構(gòu)成了勞動就業(yè)制度的內(nèi)容規(guī)定。從我國勞動就業(yè)制度的發(fā)展歷程看，經(jīng)歷了計劃就業(yè)向市場就業(yè)的演變。兩種就業(yè)制度在內(nèi)容上存在著顯著的差異。

一、勞動就業(yè)制度的概念及其主要內(nèi)容

界定勞動就業(yè)制度，還需要了解“制度”一詞的內(nèi)涵。根據(jù)《辭?！?，在中國古代，“制度”指的是政治上的規(guī)模、法度。在《漢書·元帝紀(jì)》中有“漢家有制度，本以霸、王道雜之”。現(xiàn)代意義主要有兩個：（1）要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，如工作制度、學(xué)習(xí)制度等。（2）在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系，如社會主義制度等[1](P210)。在英文中，“制度”一詞對應(yīng)的單詞是“institution”，在《牛津英語大詞典》中的一種定義是“the established order by which anything is regulated”，可以把它翻譯成“一種被規(guī)定而建立的秩序”。這和中文《辭?！分鞋F(xiàn)代意義的第一種含義基本相同。在西方學(xué)界，把制度引入到經(jīng)濟學(xué)中是制度學(xué)派。盡管不同學(xué)者對“制度”(institution)定義存在一定的差異性①。但總體上新制度經(jīng)濟學(xué)的定義可以被概括為“一組行事規(guī)則的集合”，是社會群體對業(yè)已形成并存在的習(xí)俗和慣例加以肯定并為其中的所有或絕大部分成員所接受的規(guī)則系統(tǒng)。制度經(jīng)濟學(xué)就是研究這些規(guī)則體系與人們的社會、政治和經(jīng)濟等活動的關(guān)系與影響。

在馬克思看來，社會基本制度是建立在一定生產(chǎn)關(guān)系之上包括上層建筑在內(nèi)的社會經(jīng)濟關(guān)系總和。在階級社會中，一定的制度反映了各階級之間的利益關(guān)系。也就是說，馬克思對制度的研究著重于制度本質(zhì)的研究，著眼于人們在經(jīng)濟活動中必然發(fā)生的各種關(guān)系，通過分析不同的制度安排對人們經(jīng)濟活動及其關(guān)系產(chǎn)生的影響，從而揭示經(jīng)濟制度與經(jīng)濟活動效率之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此來考察制度的更替及其過程。所以，“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)以其歷史唯物主義方法論，建立了對制度研究的獨特體系和方法，深刻地揭示了經(jīng)濟制度產(chǎn)生、發(fā)展的客觀規(guī)律”[2](P44)。馬克思非常清晰地闡述了制度變革的終極原因，這就是一定的社會經(jīng)濟制度是由社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，反過來，制度又會對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

勞動就業(yè)制度，作為制度體系中一個重要組成部分，規(guī)范與反映了人們在勞動就業(yè)活動中發(fā)生的各種關(guān)系，關(guān)乎著勞動者的切身利益。按照馬克思主義觀點，勞動者是生產(chǎn)力中諸要素中最活躍、最具能動性的因素，勞動者與生產(chǎn)資料“在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素”?！岸叻惨M行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來”[3]。但實現(xiàn)二者的“結(jié)合”需要依據(jù)一定的規(guī)則按照一定的方式、程序來實現(xiàn)。這實質(zhì)上就是勞動制度所規(guī)定的內(nèi)容。由于社會的本質(zhì)是“人與人之間的關(guān)系總和”。所以，勞動者的勞動都是在一定社會關(guān)系下所進行的勞動。如何獲得勞動就業(yè)崗位、勞動過程中勞動者的地位如何、以及所獲收入的多少等構(gòu)成了勞動就業(yè)制度中最基本的內(nèi)容。因此，勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合實現(xiàn)方式就是就業(yè)制度。

以馬克思主義制度理論為指導(dǎo)，借鑒西方制度經(jīng)濟學(xué)的理論觀點，我們對勞動就業(yè)制度進行界定。勞動就業(yè)制度是指一定社會歷史條件下規(guī)范人們就業(yè)活動的行為規(guī)則及其關(guān)系的總稱。“一定社會歷史條件”是以生產(chǎn)力發(fā)展所決定的?！耙?guī)范就業(yè)行為規(guī)則及其關(guān)系”則一方面反映了生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展及其內(nèi)容；另一方面又帶有國家意志的“烙印”，在這個層面則表現(xiàn)為國家關(guān)于勞動就業(yè)的指導(dǎo)方針（或者總指導(dǎo)思想）、政策措施、法律法規(guī)等各個具體方面。由于能否就業(yè)、如何就業(yè)、以及就業(yè)中的各種關(guān)系如何、就業(yè)的結(jié)果等方面，直接關(guān)系到勞動者自身在社會中的生存與發(fā)展。國外發(fā)展的經(jīng)驗也表明，失業(yè)率的高低與一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定存在一定的關(guān)聯(lián)，因此，就業(yè)是一個經(jīng)濟社會必須解決的重大而又現(xiàn)實的社會問題。因而，勞動就業(yè)制度在經(jīng)濟社會中具有基礎(chǔ)性地位。

如何實現(xiàn)勞動者勞動就業(yè)權(quán)利，是勞動就業(yè)制度內(nèi)容的核心。從廣義上看，勞動就業(yè)制度泛指與勞動者就業(yè)相關(guān)的一系列制度安排體系，不僅包括就業(yè)實現(xiàn)機制，還包括勞動用工制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、就業(yè)服務(wù)制度、聘用解雇制度、辭職退休制度，以及勞動保障制度等方面[4](P309)。其中實現(xiàn)機制是勞動者如何實現(xiàn)就業(yè)，受什么樣的機制調(diào)節(jié)；用工制度則是規(guī)定勞動者與用人單位之間需要建立什么樣的關(guān)系；就業(yè)培訓(xùn)制度是關(guān)于如何提升勞動者勝任能力的規(guī)定。從狹義上，勞動就業(yè)制度主要是指勞動者如何實現(xiàn)就業(yè)的機制體制，僅僅指的是勞動力資源的配置和利用問題。如果從宏觀理論層次看，就業(yè)的促進、良好就業(yè)環(huán)境的塑造、未能就業(yè)的救濟以及勞動關(guān)系的調(diào)整等四個方面共同構(gòu)成了狹義勞動就業(yè)制度的內(nèi)容框架。就業(yè)促進就是關(guān)于勞動力資源的開發(fā)、配置、使用以及失業(yè)率的控制等方面的內(nèi)容；就業(yè)環(huán)境的塑造是指國家通過勞動就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，以保證勞動者能夠同等地獲得就業(yè)機會、合理的勞動收入等方面，以實現(xiàn)效率就業(yè)、平等就業(yè)；未能就業(yè)的救濟就是國家社會保障制度體系的建設(shè)，以保護社會弱勢群體的利益，體現(xiàn)了社會的公正性；勞動關(guān)系的調(diào)整主要是協(xié)調(diào)勞方與雇主之間關(guān)系，以維護勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

二、勞動就業(yè)制度的分類與比較

在一定的社會歷史條件下，勞動就業(yè)是勞動者通過參加勞動，取得一定報酬以維持生活的重要條件和手段?！皩崿F(xiàn)結(jié)合的特殊方式方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為不同的經(jīng)濟時期”[2](P44)。就業(yè)方式的改變是由于生產(chǎn)力發(fā)展推動的結(jié)果，不同的就業(yè)制度下勞動者實現(xiàn)就業(yè)的方式就會存在很大的差異。而勞動就業(yè)制度的形成會因為不同國家、地區(qū)的社會制度、民族文化和歷史傳統(tǒng)的不同而不同。

依據(jù)不同的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)可以把勞動就業(yè)制度進行一定的分類。根據(jù)勞動就業(yè)制度所依賴的經(jīng)濟制度不同，可以把勞動就業(yè)制度分為社會主義勞動就業(yè)制度和資本主義勞動就業(yè)制度。一方面，兩者“具有決定意義的差別”在于生產(chǎn)資料所有制不同，社會主義所有制是以公有制為主體，而資本主義制度則是以資本主義私有制為主體；以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定了我國勞動就業(yè)制度是具有中國特色社會主義性質(zhì)。另一方面，在馬克思看來，從勞動就業(yè)實現(xiàn)的價值上，社會主義主要的是為了增值、貢獻，實現(xiàn)人的價值，為勞動者最終成為自由而全面的人奠定基礎(chǔ)；而資本主義主要是服從剝削的需要。

對于勞動者如何才能獲得就業(yè)崗位的關(guān)鍵問題上，依據(jù)對這一問題的不同解答，勞動就業(yè)制度可以區(qū)分為兩種基本類型，即根據(jù)勞動就業(yè)實現(xiàn)機制的不同，勞動就業(yè)制度可以分為以計劃機制為主的勞動就業(yè)制度和以市場機制為主勞動就業(yè)制度。計劃就業(yè)制度就是依靠計劃行政手段實現(xiàn)就業(yè)的制度。市場化就業(yè)制度，則主要以勞動力市場為依托來調(diào)節(jié)勞動力資源的流動和配置，以實現(xiàn)勞動力利用的就業(yè)方式。新中國成立以來，從我國勞動就業(yè)制度的演變與發(fā)展歷程看，兩種不同的制度在我國不同時期均出現(xiàn)過，經(jīng)歷了由計劃就業(yè)向市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變。由于市場用工的主體是企業(yè)，所以，兩者的比較與分析可以分別用以下兩個圖示來表現(xiàn)出來。

（一）計劃體制下勞動就業(yè)模式。

1.計劃成為實現(xiàn)就業(yè)的唯一手段。在計劃經(jīng)濟體制下，一切經(jīng)濟資源的使用、調(diào)動都是由政府通過用計劃行政手段加以控制，勞動力資源也不例外。勞動者的就業(yè)完全由政府決定，沒有自主的擇業(yè)權(quán)。在這種體制下，勞動者就業(yè)被稱為“分配”，勞動者轉(zhuǎn)換工作崗位則被稱作是“調(diào)動”，均是由政府部門所決定。同時，作為勞動力需求方的企業(yè)（或用人單位），同樣由政府主導(dǎo)，崗位的指標(biāo)完全聽從政府的計劃安排，無用人自主權(quán)。勞動者與企業(yè)之間勞動就業(yè)關(guān)系的建立，完全是一種“拉郎配”模式，而主宰者則是政府。這顯然是一種垂直的上下等級關(guān)系。

2.終身固定的勞動就業(yè)關(guān)系。勞動者一旦按政府部門規(guī)定的計劃指標(biāo)，獲得了就業(yè)崗位，就會與企業(yè)（或用人單位）建立一種終身固定的勞動關(guān)系；由于企業(yè)（或用人單位）沒有辭退職工的權(quán)利，企業(yè)與職工之間只存在“進”，而不存在“退”的關(guān)系，而且職工的生、老、病、死以及子女的教育等問題均由單位負(fù)責(zé)到底，形成了計劃就業(yè)下的固定工制度。由于政府各個部門間的“條塊分割”，勞動者的工作調(diào)動協(xié)調(diào)難度加大，自然很難實現(xiàn)勞動就業(yè)的流動性。可謂是“一次分配定終身”。這一勞動就業(yè)關(guān)系可以用下圖表示出來?！罢蟛环帧钡慕?jīng)營特征使得企業(yè)在社會中承擔(dān)著政府的職能，造成了企業(yè)自身“職能的泛化”，弱化了其生產(chǎn)經(jīng)營的主體功能。同時，由于企業(yè)因所有制性質(zhì)不同，造成與政府關(guān)系的親疏程度存在不同，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的勞動者，作為職工的身份具有等級層次，地位最高的是國營企業(yè)，其次是集體企業(yè)，最后是農(nóng)村的集體經(jīng)濟。

計劃條件下勞動就業(yè)模式圖

4.勞動就業(yè)的穩(wěn)定性高，但活力不足。計劃就業(yè)形成的固定終身勞動關(guān)系，又不允許隨意辭退，具有很強的穩(wěn)定性，突出表現(xiàn)在勞動者個人“無失業(yè)之虞”。同時，這種對社會勞動者實行統(tǒng)包統(tǒng)分的安置方式，實現(xiàn)的目標(biāo)在于確保每一個達到勞動年齡的勞動者都能獲得就業(yè)崗位；“一切盡在計劃之中”，這又決定了勞動者個人也“無就業(yè)之憂”。由于勞動者不是在一個競爭條件下的就業(yè)，在現(xiàn)實條件諸如生產(chǎn)力水平不高、信息不完全、具體經(jīng)濟單位經(jīng)營水平等存在差異的情況下，往往會產(chǎn)生勞動者與崗位的“不匹配”，自然造成“人不能盡其才、物不能盡其用”的局面。在經(jīng)濟社會發(fā)展不能完全滿足勞動就業(yè)的需求情況下，實現(xiàn)全面就業(yè)目標(biāo)的背后，則是全然不顧現(xiàn)實的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，人為地進行強制安置勞動力，勢必造成企業(yè)勞動生產(chǎn)率下降，導(dǎo)致高就業(yè)率下隱性失業(yè)問題的產(chǎn)生。又加之，“大一統(tǒng)”利益格局，個人利益與勞動成果之間缺乏直接聯(lián)系，都會產(chǎn)生勞動就業(yè)制度的活力不足問題。

（二）市場體制下勞動就業(yè)模式。

1.市場是配置勞動力資源的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)勞動就業(yè)的中心環(huán)節(jié)。在市場體制下就業(yè)，市場在配置勞動力資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，表現(xiàn)在勞動就業(yè)中的各個主體之間主要是通過市場建立相互關(guān)系（如下圖所示）。

市場條件下勞動就業(yè)模式圖

3.企業(yè)職能的“泛化”與就業(yè)的“等級分割”。由于計劃體制下，在所有制結(jié)構(gòu)主要有國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟兩種形式。

政府與企業(yè)之間沒有“父子（母子）”裙帶關(guān)系。政府的角色定位主要通過宏觀調(diào)控，避免市場經(jīng)濟盲目發(fā)展造成的經(jīng)濟波動，力促形成有利于就業(yè)增長的經(jīng)濟發(fā)展機制；另一方面，在就業(yè)問題上承擔(dān)起促進就業(yè)和保護未能就業(yè)者的責(zé)任，構(gòu)建有利于社會穩(wěn)定的“托底”機制，而不是對勞動者承擔(dān)無限責(zé)任。由于政府擁有制定規(guī)則的權(quán)力，盡管它處于社會權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的頂端（在圖上處于三角形的頂點），但政府對經(jīng)濟干預(yù)不再是直接計劃控制，更多地通過制定政策措施進行宏觀間接干預(yù)。構(gòu)成勞動力需求方的主體的企業(yè)，尤其是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，成為獨立的市場主體，擁有完全的用人自主權(quán)，自己負(fù)責(zé)人員的招用。作為勞動力供給方的勞動者，對自己將要從事何種工作具有自主的選擇權(quán)利，實現(xiàn)就業(yè)則由個人自己負(fù)責(zé)。企業(yè)與勞動者通過勞動力市場進行雙向選擇，才能建立勞動就業(yè)關(guān)系。

2.一定期限的勞動契約關(guān)系。市場化就業(yè)制度下，勞動就業(yè)關(guān)系往往采取合同契約的形式加以規(guī)范。合同契約的締結(jié)遵循自愿平等協(xié)商的原則，體現(xiàn)雙方真實意圖。合同中明確規(guī)定的雇用期限、勞動者與雇主各自的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，對雙方的行為具有同等的約束力，受法律保護，任何一方違反合同的規(guī)定都要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在整個勞動關(guān)系建立過程中政府的干預(yù)也是有限的，不再是“運動員+裁判員”的雙重角色，而單純充當(dāng)“裁判員”的角色，協(xié)調(diào)和平衡兩者之間的關(guān)系。

3.就業(yè)的靈活性與穩(wěn)定性。在市場化就業(yè)條件下，實現(xiàn)就業(yè)的過程也是受市場競爭機制作用的過程。從勞動力需求方來看，企業(yè)間存在著招用人之間的競爭。雖然各企業(yè)之間會因規(guī)模、實力的不同，導(dǎo)致對市場影響力不同，但它們之間的關(guān)系卻是平等的競爭關(guān)系，都是以企業(yè)自身特點、優(yōu)勢來招用優(yōu)秀的勞動者。在勞動力供給方面，勞動者之間也會因為爭取就業(yè)崗位展開競爭。競爭意味著優(yōu)勝劣汰，勞動者存在著不能就業(yè)的風(fēng)險和壓力，這就會促使勞動者不斷提高自身素質(zhì)，以獲得更大的競爭優(yōu)勢。一定期限的契約關(guān)系，使得勞動就業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了靈活性。

總之，根據(jù)我國憲法規(guī)定，每個勞動者都有勞動的權(quán)利。促進就業(yè)是一個經(jīng)濟社會必須解決的重大而又現(xiàn)實的社會問題。在我國勞動就業(yè)制度轉(zhuǎn)型過程中，職工已由單位人變成了社會人，求職就業(yè)的勞動者之間是平等的競爭關(guān)系，企業(yè)與就業(yè)者是平等的契約關(guān)系。

注釋：

①如諾斯將制度定義為“是一個社會的游戲規(guī)則”（“institutionsarerulesofgame”）；舒爾茨（1991）認(rèn)為制度是管束人們行為的一系列規(guī)則；青木昌彥對制度的定義是博弈參與者建立在共同信念基礎(chǔ)上使得博弈可以繼續(xù)下去的一個系統(tǒng)；哈耶克把它看做是“行動的秩序”。

[1]舒新城.辭海（縮影本）[M].上海：上海辭書出版社，1989.

[2]顧鈺民.經(jīng)濟學(xué)研究方法創(chuàng)新與經(jīng)濟理論發(fā)展[J].同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003(6).

[3][德]馬克思.資本論（第二卷）[M].北京:北京理工大學(xué)出版社，2011.

[4]劉艾玉.勞動社會學(xué)教程（第二版）[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004.