崔北軍

（安徽省蚌埠市社會(huì)主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233040）

參政黨建設(shè)研究

關(guān)于加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的調(diào)查與思考

崔北軍

（安徽省蚌埠市社會(huì)主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233040）

參政議政能力建設(shè)一直是民主黨派面臨的重大課題，參政議政水平的提高，對(duì)多黨合作事業(yè)的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。提高民主黨派參政議政能力的路徑，可以從兩個(gè)方面探索:一方面，各級(jí)黨委政府既要高度重視、大力支持，又要優(yōu)化環(huán)境、為民主黨派參政議政提供寬松和諧的良好平臺(tái)；另一方面，民主黨派也要加強(qiáng)自身建設(shè)，深入調(diào)查研究，提高參政議政水平，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的針對(duì)性和時(shí)效性，建立健全參政議政工作機(jī)制。

民主黨派；參政議政；能力建設(shè)

參政議政是民主黨派的主要職能之一，提高民主黨派參政議政水平，是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位、實(shí)現(xiàn)多黨合作的重要內(nèi)容。本課題采用個(gè)案研究的方法，選取安徽省蚌埠市作為研究對(duì)象，主要采取召開座談會(huì)、實(shí)地走訪和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過程中，多次到民主黨派機(jī)關(guān)召開由其成員參加的座談會(huì)并發(fā)放問卷100余份，又多次到蚌埠市政協(xié)提案委、研究室、中共蚌埠市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派科等相關(guān)單位深入調(diào)研。本課題旨在通過對(duì)該市民主黨派參政議政基本現(xiàn)狀的梳理歸納，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)提出對(duì)策和建議。

一、民主黨派參政議政現(xiàn)狀

（一）蚌埠市民主黨派概況

除了臺(tái)盟以外，目前蚌埠市共有7個(gè)民主黨派市委會(huì)。截至2014年底，民主黨派共有各級(jí)基層組織148個(gè)，2786名黨派成員。黨派成員中，女性成員占總數(shù)的42.8%，中級(jí)以上職稱、科級(jí)以上職務(wù)的人士占96.8%，大專以上學(xué)歷的占83.8%，退休人員占38.8%，平均年齡55歲。蚌埠市各民主黨派市委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)置基本相同，一般設(shè)有組織部、宣傳部、辦公室等3-4個(gè)職能科室，同時(shí)，還設(shè)有若干個(gè)專門委員會(huì)，如參政議政工作委員會(huì)、社情民意工作委員會(huì)、祖國(guó)統(tǒng)一工作委員會(huì)等。就全市來看，各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中有民主黨派成員333人，占黨派成員總數(shù)的12%；另外，有200名民主黨派成員被各級(jí)黨政部門聘為監(jiān)督員、評(píng)議員、監(jiān)察員、督導(dǎo)員、審計(jì)員等特約人員，占黨派成員總數(shù)的7%。

（二）參政議政工作取得積極成效

參政議政是民主黨派履行職能的重要形式，是多黨合作的重要內(nèi)容。多年來，蚌埠市各民主黨派非常重視參政議政工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，進(jìn)行協(xié)商討論，反映社情民意。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等多種形式，向中共黨委（以下簡(jiǎn)稱黨委）和政府建言獻(xiàn)策，很多意見建議被采納，為蚌埠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1.扎實(shí)開展調(diào)查研究工作

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究、向各級(jí)黨委政府建言獻(xiàn)策，是民主黨派參政議政的主要形式。近年來，各民主黨派緊緊圍繞中共蚌埠市委（以下簡(jiǎn)稱市委）和市政府的中心工作，精心選擇調(diào)研課題，發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，組織成員扎實(shí)開展調(diào)查研究、撰寫調(diào)研報(bào)告，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。每年都有許多在深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成的咨政報(bào)告被市領(lǐng)導(dǎo)批示，逐步形成了“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納”的模式。

2.提案、議案工作成效顯著

提案、議案工作是充分發(fā)揮民主黨派參政議政作用的主要途徑。要保證兩會(huì)期間提案、議案的高質(zhì)量，就需要委員和代表積極關(guān)注社會(huì)，深入調(diào)查研究，提出具有全局性、前瞻性和針對(duì)性的提案和議案。各民主黨派非常重視提案、議案工作，在兩會(huì)期間，來自民主黨派的提案和議案占了相當(dāng)大的比重。通過對(duì)近3年市政協(xié)全會(huì)期間提案數(shù)量統(tǒng)計(jì)可以看出，來自民主黨派的提案占提案總數(shù)的50%以上。見表1

表1 蚌埠市各民主黨派報(bào)送提案情況

資料來源：蚌埠市政協(xié)提案委

另外，來自民主黨派的提案、議案不僅數(shù)量多，質(zhì)量也在不斷提高，每年都有一大批反映蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的重點(diǎn)提案和優(yōu)秀提案，對(duì)推動(dòng)蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用。2014年3月，在市政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，被市委領(lǐng)導(dǎo)批閱的提案主要由各民主黨派提出。見表2

表2 市委領(lǐng)導(dǎo)閱批的黨派團(tuán)體提案（市政協(xié)十三屆二次會(huì)議 2014.3）

3.積極參與協(xié)商,加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系

參與地方各級(jí)黨委政府大政方針制定和重大人事安排協(xié)商、參與地方事務(wù)的管理、參與地方政策法規(guī)的制定和執(zhí)行是各級(jí)民主黨派參政的基本點(diǎn)。為了切實(shí)發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，市委、市人大、市政府、市政協(xié)召開的各種座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)各民主黨派負(fù)責(zé)人參加；民主黨派成員在列席市委市政府重要會(huì)議上，積極參與協(xié)商、討論，就重大項(xiàng)目建設(shè)、精神文明建設(shè)、重要人事安排等問題提出了許多有針對(duì)性和可行性的意見和建議。同時(shí)，各民主黨派能夠主動(dòng)與政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系，參與重要專業(yè)性會(huì)議和重要政策、規(guī)劃的制定，參加對(duì)口聯(lián)系單位的重大活動(dòng)，經(jīng)常通報(bào)情況，交流信息，建務(wù)實(shí)之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

4.認(rèn)真履行職責(zé)，反映社情民意

關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、反映社情民意是民主黨派履行參政議政職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各民主黨派一直重視社情民意工作，充分發(fā)揮參政議政專委會(huì)和信息員作用，調(diào)動(dòng)全體成員的積極性，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境污染、拆遷安置等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題反映社情民意，為和諧社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策。每年都有多篇民主黨派報(bào)送的社情民意信息被省委《要情專報(bào)》、《人民政協(xié)報(bào)》、《江淮時(shí)報(bào)》、《蚌埠信息》等采用，許多黨派被評(píng)為“社情民意工作先進(jìn)單位”。根據(jù)近幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市7個(gè)民主黨派每年報(bào)送到市政協(xié)的社情民意多達(dá)兩百多篇。見表3

表3 蚌埠市各民主黨派報(bào)送社情民意情況

二、民主黨派參政議政工作中存在的問題

長(zhǎng)期以來，民主黨派依照2005年2月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱2005年5號(hào)文件）精神，根據(jù)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的參政基本點(diǎn)，認(rèn)真履行參政議政職責(zé)，充分發(fā)揮了民主黨派在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。同時(shí)，民主黨派在參政議政過程中還存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）參政議政能力和建言獻(xiàn)策整體水平不高

隨著政治體制改革不斷推進(jìn)，寬松穩(wěn)定的參政議政環(huán)境逐漸形成，民主黨派參政議政熱情較高，充分發(fā)揮了民主黨派建言獻(xiàn)策、促進(jìn)和諧、服務(wù)社會(huì)的積極作用。但是從調(diào)研中也看到，民主黨派參政議政能力和建言獻(xiàn)策的整體水平不高，還不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求：一是缺乏高質(zhì)量的精品提案，體現(xiàn)黨委、政府階段性重點(diǎn)工作的提案不多。有的提案調(diào)查不深、分析不透、思路不新、建議不實(shí)；有的提案缺乏針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)；有的提案滯后于現(xiàn)實(shí)，價(jià)值不高；有的提案內(nèi)容空泛陳舊，意義不大；甚至有少數(shù)提案是從外地抄襲而來的，網(wǎng)上下載痕跡明顯。二是有的民主黨派從本單位、本部門利益出發(fā)，甚至有的代表委員從個(gè)人利益出發(fā)，把本可以通過行政渠道解決的問題作為議案、提案提出，缺乏全局性和科學(xué)性。三是參政議政的形式和內(nèi)容隨意性較大，議政過程中不少還是以即興發(fā)言的形式來進(jìn)行政治協(xié)商。四是各民主黨派參政議政和建言獻(xiàn)策的特色不夠明顯，有趨同化傾向，未形成黨派自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）參政議政的外部制約因素較多

一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。民主黨派參政議政工作需要黨委政府的支持，也需要廣大民眾的認(rèn)知?，F(xiàn)實(shí)中，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通群眾對(duì)參政黨缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和了解，甚至存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國(guó)多黨合作的基本政治制度認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到民主黨派在我國(guó)政治文明建設(shè)中的重要作用，甚至有一些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為民主黨派的發(fā)展會(huì)削弱執(zhí)政黨的地位。普通群眾對(duì)民主黨派更缺乏了解，認(rèn)為民主黨派就是一個(gè)黨派，甚至還有人鬧出了笑話，如認(rèn)為民革就是當(dāng)年的國(guó)民黨，民進(jìn)就是臺(tái)灣的民進(jìn)黨，等等。有的地方黨委政府沒有將民主黨派參政議政工作擺到重要位置，一些基層單位對(duì)民主黨派的工作不了解、不支持。黨派成員參加本黨派正常活動(dòng)會(huì)遇到請(qǐng)假難、報(bào)銷難等問題。

二是知情面和參與面較窄。作為參政黨，民主黨派在對(duì)黨委政府中心工作的知情權(quán)范圍和程度上低于執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)，對(duì)黨委和政府部門階段性工作參與面有限，往往又缺乏正常的信息交流渠道，這是各民主黨派參政議政面臨的共性問題和突出矛盾。比如，蚌埠市文件交換站沒有設(shè)民主黨派信箱，市里相關(guān)文件由市委統(tǒng)戰(zhàn)部每周送一次到各民主黨派機(jī)關(guān)，信息滯后造成民主黨派對(duì)黨委和政府的重要階段性工作不能及時(shí)了解，知情不多，參與不夠，由此提出的意見和建議往往滯后于現(xiàn)實(shí)，缺乏針對(duì)性、及時(shí)性和可行性，限制了民主黨派參政議政效能的發(fā)揮。

三是開展調(diào)研工作比較困難。調(diào)查研究是民主黨派參政議政的基礎(chǔ)性工作，民主黨派通過考察調(diào)研建言獻(xiàn)策，是發(fā)揮參政議政作用的重要形式。各民主黨派都非常重視調(diào)研工作，但從現(xiàn)實(shí)情況看，開展調(diào)研工作困難重重。首先是調(diào)研渠道不夠暢通。由于民主黨派社會(huì)知情面較窄，缺乏豐富的調(diào)研對(duì)象資源，有的調(diào)研單位對(duì)民主黨派的調(diào)研要求不能積極配合，甚至有的調(diào)研對(duì)象找借口不予接待、不加理睬，致使民主黨派常常需要借助人大、政協(xié)牽線來開展調(diào)研。其次是調(diào)研中知情難、知實(shí)情更難的問題比較突出。有的調(diào)研單位對(duì)民主黨派的調(diào)研存有戒心，不把真實(shí)情況向民主黨派提供。第三是缺乏調(diào)研保障。有的地方財(cái)政沒有專門的民主黨派調(diào)研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從蚌埠市來看，各民主黨派可用資金有限，僅靠財(cái)政撥付辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，7個(gè)民主黨派沒有一輛公務(wù)用車，極大地影響了調(diào)研工作的正常開展。

四是成員政治安排、人員編制等問題有待進(jìn)一步完善。調(diào)研中，民主黨派普遍反映，黨派成員政治安排不夠完善，特別是在實(shí)職安排中，民主黨派成員比例有減少趨勢(shì)。另外，黨派機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少，不能滿足實(shí)際工作需要，有的黨派至今沒有專職副主委。黨派機(jī)關(guān)工作人員編制偏少，影響黨派日常工作。有的黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員為雙數(shù)，不符合民主集中制原則。此外，像機(jī)關(guān)年輕干部出口不暢，掛職鍛煉和干部交流機(jī)會(huì)少，黨派市委人事權(quán)萎縮等問題對(duì)民主黨派參政議政作用的發(fā)揮也有一定影響。

（三）自身建設(shè)有待加強(qiáng)

一是參政議政人才不足。參政議政需要各方面的人才，從目前蚌埠市各民主黨派成員構(gòu)成來看，大多是某一領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，具有政治敏感性和政治參與能力的復(fù)合型人才和行政領(lǐng)導(dǎo)較少。參政議政人才不足問題還表現(xiàn)在部分民主黨派成員專業(yè)面窄，信息渠道不暢，限制了參政議政水平發(fā)揮。比如民建黨員以經(jīng)濟(jì)界人士為主，成員多為小微企業(yè)主，他們眼界不高，參政議政能力明顯不足。再如農(nóng)工黨員70%在醫(yī)藥衛(wèi)生界，他們的工作辛苦繁忙，與外界接觸少，信息渠道狹窄，反映在參政議政能力上表現(xiàn)為專業(yè)深度有余、宏觀把握不足，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

二是部分成員的參政意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高。民主黨派成員的參政議政工作多屬兼職，能夠投入?yún)⒄h政的時(shí)間和精力較為有限。由于缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)措施，參政議政水平高低、效果如何與個(gè)人的利益沒多大關(guān)系，因此，黨派成員的參政議政熱情普遍不高。此外，也有一些成員政治素質(zhì)不高，動(dòng)機(jī)不純，僅僅將加入民主黨派作為自己今后在官場(chǎng)上發(fā)展的跳板，一旦加入黨派后，個(gè)人目的沒有實(shí)現(xiàn)即漸漸疏遠(yuǎn)黨派，甚至長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，對(duì)參政議政不感興趣。

三是成員年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理。從蚌埠市各民主黨派的情況來看，盡管他們近年來注重發(fā)展年輕成員，但成員老化的現(xiàn)象和年齡結(jié)構(gòu)不合理問題依然較為突出。全市民主黨派成員平均年齡55歲，市民盟成員平均年齡58歲，平均年齡最小的市致公黨也達(dá)到了51歲。全市民主黨派成員中退休人員1080人，占成員總數(shù)的38.8%，70歲以上的500余人，占成員總數(shù)的18%以上。

四是基層組織凝聚力不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。由于人員、經(jīng)費(fèi)等條件限制，部分民主黨派組織活動(dòng)內(nèi)容單一，凝聚力不強(qiáng)。黨派組織的大部分活動(dòng)僅集中在少部分成員身上，甚至只有幾個(gè)基層組織負(fù)責(zé)人在忙。民主黨派普遍存在組織建設(shè)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，履職盡責(zé)顯得力不從心。

（四）參政議政機(jī)制不健全

多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，在促進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了重大作用。改革開放以來，中共中央先后制定下發(fā)了兩個(gè)重要文件指導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)健康發(fā)展，分別是1989年12月《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(簡(jiǎn)稱1989年14號(hào)文件)和2005年5號(hào)文件，綱領(lǐng)性文件對(duì)我國(guó)民主黨派參政議政的目的、內(nèi)容、形式等作了明確規(guī)定，但如何發(fā)揮民主黨派參政議政職能僅僅進(jìn)行了原則性描述，沒有具體詳細(xì)的制度性設(shè)計(jì)。在全國(guó)范圍內(nèi)，缺乏統(tǒng)一的民主黨派參政議政實(shí)施細(xì)則。民主黨派應(yīng)建立什么樣的參政議政工作機(jī)制、如何建立等問題，目前仍然處于理論探討階段，各地還沒有形成一套統(tǒng)一成熟的運(yùn)行機(jī)制，如人才培養(yǎng)機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等有待建立。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高民主黨派參政議政水平對(duì)策建議

加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)，提高參政議政水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力，通過多種方式和途徑來完成。既要大力支持，加強(qiáng)物質(zhì)保障，也要提高民主黨派自身建設(shè)；既要改革和完善政治體制，也要完善民主黨派參政議政的運(yùn)行機(jī)制。

（一）大力支持民主黨派參政議政工作

執(zhí)政黨的支持和幫助是參政議政能力建設(shè)的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨要高度重視民主黨派參政議政能力建設(shè)，促進(jìn)民主黨派依法參政、科學(xué)參政、民主參政。各級(jí)黨委和政府要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾都充分認(rèn)識(shí)到民主黨派參政議政對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)黨委應(yīng)把與各民主黨派的政治協(xié)商納入地方全局工作的決策程序、參與重大決策的調(diào)查論證以及政協(xié)的工作安排。各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人要同民主黨派負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，做知心朋友，交諍友，在政治上、思想上互相了解和幫助。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)與民主黨派的協(xié)作，積極支持他們開展工作。在有民主黨派成員的單位，黨組織應(yīng)經(jīng)常召開民主黨派成員座談會(huì)，認(rèn)真聽取他們的意見，積極發(fā)揮他們的作用。民主黨派要履行好參政議政的重要職能，離不開必要的物質(zhì)條件支持。黨委政府要切實(shí)幫助民主黨派改善工作條件，從人、財(cái)、物方面支持他們開展參政議政等活動(dòng)，維護(hù)民主黨派成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。

（二）加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)

民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策，只有這樣才能贏得當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視和鼎力支持，才能贏得人民群眾的信任和認(rèn)可。提高民主黨派參政議政能力，取決于每個(gè)民主黨派成員的素質(zhì)。因此，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民主黨派人才隊(duì)伍，是加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的迫切需要。為此，一要加強(qiáng)組織建設(shè)，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)成員政治素養(yǎng)和理論水平，是參政黨能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，在發(fā)展黨員時(shí)，要嚴(yán)把入口關(guān)。不僅要注重綜合素質(zhì)，還要看其是否具有參政議政的能力和熱情。二要加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)參政意識(shí)。思想建設(shè)是民主黨派參政議政能力建設(shè)的核心。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)，提高黨派成員的參政意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不斷提高參政議政能力和水平，為充分發(fā)揮民主黨派整體作用提供組織保障。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高內(nèi)生動(dòng)力。要健全基層組織發(fā)展工作制度、組織生活制度、提高服務(wù)社會(huì)能力制度，不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和生命力，為加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)奠定牢固可靠的基層組織保障。

（三）注重調(diào)查研究，提高建言獻(xiàn)策水平

調(diào)查研究是民主黨派做好參政議政的基礎(chǔ)性工作，是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查研究，參政議政就成了無源之水、無本之木。各民主黨派要圍繞黨委政府中心工作，結(jié)合自身實(shí)際，立足本職，關(guān)注社會(huì)，選取地方政府階段性重點(diǎn)工作和社會(huì)熱點(diǎn)開展調(diào)研，提高調(diào)研的針對(duì)性和時(shí)效性。一要注重調(diào)研方式方法創(chuàng)新。要把創(chuàng)新作為調(diào)研工作必須具備的品質(zhì)，沒有創(chuàng)新思維能力，就難以搞好調(diào)研，也就不能提供有分量、有深度、有重要參考價(jià)值的調(diào)研成果。二要注重匯集各方面力量。要根據(jù)黨派特點(diǎn)，采取社會(huì)化工作方法，延伸觸角，借才借智，匯集各方力量，做好調(diào)研工作。通過與政府部門、社會(huì)各界組織的合作與聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，借助政府部門、科研部門、群團(tuán)組織的力量，不斷提高調(diào)研工作質(zhì)量和水平。三要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。調(diào)研工作的最終目的是使調(diào)研成果進(jìn)入黨政決策參考，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。調(diào)研成果只有得到轉(zhuǎn)化并發(fā)揮作用，才能體現(xiàn)調(diào)研活動(dòng)的真正價(jià)值和意義。調(diào)研要突出實(shí)用性，調(diào)查研究成果要做到情況真實(shí)具體、數(shù)據(jù)翔實(shí)、論證充分、分析透徹、見解獨(dú)到、可操作性強(qiáng)，為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考。

（四）優(yōu)化外部環(huán)境，為參政議政提供良好平臺(tái)

和諧寬松、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治環(huán)境，有利于民主黨派積極建言獻(xiàn)策，有利于執(zhí)政黨接受來自黨外的聲音和監(jiān)督，有利于同黨外人士合作共事，形成親密團(tuán)結(jié)、共同奮斗的政治局面。從執(zhí)政黨方面而言，要使民主黨派真正成為執(zhí)政黨的益友和諍友，就需要優(yōu)化外部環(huán)境，給民主黨派提供發(fā)揮作用的良好平臺(tái)，使其做到參政有“途徑”，監(jiān)督有“入口”，讓民主黨派成員感覺到其話語權(quán)有別于普通群眾，有真正的“用武之地”。一是做好民主黨派成員的實(shí)職安排。要嚴(yán)格按照中央5號(hào)文件要求，落實(shí)有關(guān)民主黨派成員政治安排的規(guī)定，重要崗位敢于讓民主黨派成員擔(dān)任，要落實(shí)民主黨派成員在人大代表和政協(xié)委員中比例的規(guī)定。同時(shí)，要為非人大代表和政協(xié)委員的普通黨派成員提供參政議政渠道，提供參政議政良好平臺(tái)。二是進(jìn)一步研究拓展“協(xié)商民主”的新途徑、新方法，在重大人事安排、重大事項(xiàng)決策中體現(xiàn)民主黨派的作用。三是擴(kuò)大民主黨派對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)。民主黨派只有對(duì)社會(huì)的政治動(dòng)向和執(zhí)政黨的政策安排有一定的了解和掌握，參政議政才有較強(qiáng)的針對(duì)性，才能找準(zhǔn)參政議政的角度和切入點(diǎn)，加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)。四是不斷完善對(duì)口聯(lián)系制度。政府部門與民主黨派建立的對(duì)口聯(lián)系制度是促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的重要舉措。因此，要加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系制度規(guī)范化、程序化建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用。

（五）建立健全參政議政工作機(jī)制

建立健全體現(xiàn)時(shí)代特色、符合參政議政實(shí)際的工作機(jī)制，是新時(shí)期加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的必然要求。各地要加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，結(jié)合民主黨派自身建設(shè)實(shí)際，總結(jié)多年來參政議政工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立一套適合自身特點(diǎn)的、適應(yīng)組織運(yùn)行需要的參政議政工作機(jī)制，并努力做到科學(xué)化、規(guī)范化，使民主黨派參政議政工作有章可循，切實(shí)提高參政議政工作實(shí)效。

一要發(fā)揮好民主黨派中高層次人才多的優(yōu)勢(shì)，建立參政議政人才培養(yǎng)機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展綜合素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的人士，不斷充實(shí)到參政議政骨干隊(duì)伍中。二要探索建立調(diào)查研究機(jī)制。要在選題、立項(xiàng)、調(diào)研、跟蹤、結(jié)項(xiàng)、保障上建立相關(guān)制度，真正發(fā)揮民主黨派調(diào)查研究的優(yōu)勢(shì)，提高建言獻(xiàn)策水平。三要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。大部分民主黨派成員是以兼職的身份從事黨派活動(dòng)的，因此，在參政議政和黨派活動(dòng)中積極奉獻(xiàn)、成績(jī)突出的民主黨派成員應(yīng)給予表彰。有關(guān)部門可以制定指導(dǎo)性文件，要求民主黨派成員所在單位把黨派成員兼職從事的參政議政活動(dòng)納入本人業(yè)績(jī)考核的范圍。

［1］農(nóng)工黨河北省委課題組.對(duì)新時(shí)期民主黨派參政議政能力建設(shè)問題的思考［J］.河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）:25.

［2］張鈞巨.西安市民主黨派參政議政狀況調(diào)查［J］.理論視野，2011（7）：70.

［3］張永明.提高民主黨派參政議政能力的調(diào)查與思考——基于寧波實(shí)踐［J］.三江論壇，2011（9）: 34.

［4］聶繼紅.試論大力加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)［J］.山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：32.

［5］周永良.新形勢(shì)下民主黨派參政議政能力建設(shè)研究［J］.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：38.

［6］李淑萍.民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)研究［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）:25.

［7］任紀(jì)虎.民主黨派加強(qiáng)參政議政建設(shè)研究［J］.山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）:28.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

D665

A

1008-9012（2015）03-0031-06

2015-08-19

安徽省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)2014-2015年度課題成果，課題編號(hào)：KY2014015。

崔北軍（1970— ），男，安徽懷遠(yuǎn)人，安徽省蚌埠市社會(huì)主義學(xué)院副教授。研究方向：民主黨派建設(shè)理論。