◎李海霞

以產業(yè)集聚助推土地節(jié)約集約利用
——長葛市產業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地工作紀實

◎李海霞

長葛市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)12.6平方公里，已入駐企業(yè)296家，連續(xù)四年進入河南省“十強產業(yè)集聚區(qū)”；大周產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積11.62平方公里，建成區(qū)5平方公里，入駐企業(yè)186家，先后被確定為國家城市礦產示范基地、國家循環(huán)經濟教育示范基地。這一組組數(shù)據(jù)、一個個榮譽講述著長葛市以產業(yè)集聚助推節(jié)約集約用地，推動長葛經濟健康持續(xù)發(fā)展的喜人局面。

近年來，長葛市積極破解耕地后備資源匱乏、土地供需矛盾突出這一難題，積極轉變土地利用方式，將土地利用與產業(yè)集聚發(fā)展相協(xié)調，統(tǒng)籌布局，規(guī)劃引領，措施到位，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，較好地保障了全市經濟社會發(fā)展對各類用地的需求。長葛市在2012年被國土資源部命名為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”，并于2013年順利通過了國家節(jié)約集約模范縣（市）的復核。

政策引領產業(yè)集聚“騰地”

工業(yè)在長葛市域經濟中占主導地位，占GDP的比重、對財政的貢獻率均達70%以上。全市各類企業(yè)達到4000多家，形成了四大主導產業(yè)、五大特色產業(yè)、四大新興產業(yè)，門類多，結構較完整，特色較突出。

長葛市委、市政府把產業(yè)集聚區(qū)建設作為工業(yè)強市戰(zhàn)略的主要抓手，確立了“功能分區(qū)、集群發(fā)展”的總思路，圍繞產業(yè)集群集聚集約發(fā)展，規(guī)劃確定長葛市產業(yè)集聚區(qū)、大周產業(yè)集聚區(qū)為全市產業(yè)發(fā)展的兩個核心；以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的特色主導產業(yè)為依托，建成了汽車零配件、蜂產品加工、衛(wèi)浴陶瓷、食品生產、再生金屬、機械鑄造、電瓷電器、商貿物流等8個特色專業(yè)園區(qū)，要求全市新上工業(yè)項目，必須全部分類向兩個產業(yè)集聚區(qū)和8個專業(yè)園區(qū)集中，園區(qū)以外不予審批。

該市先后出臺了《關于加快推進標準化廠房建設的意見》《國土資源節(jié)約集約用地制度》《國土資源節(jié)約集約利用考核辦法》等一系列文件，為產業(yè)集聚區(qū)制定了嚴格的準入制度，量化了獎勵政策，明確規(guī)定億元以下項目不單獨供地，新上項目必須建設標準廠房，并嚴格控制投資強度、容積率、廠區(qū)綠化率等約束性指標。規(guī)定凡入駐市產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，投資強度每畝不低于300萬元、多層標準廠房不低于50%；凡入駐大周產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，投資強度每畝不低于200萬元、多層標準廠房不低于30%。凡入駐產業(yè)集聚區(qū)并建設多層標準廠房的，基礎設施配套費一層全額收取，二層減半征收，三層及以上免征；土地使用稅五年連獎，前三年100%獎勵，后兩年50%獎勵；行政事業(yè)性收費一律免除。2010年以來，先后有50多家企業(yè)被核減用地指標1500畝。

▲許昌裕同印刷包裝公司在58畝土地上年創(chuàng)利稅8000多萬元

有效措施制約企業(yè)“節(jié)地”

發(fā)展是硬道理，節(jié)約集約是大戰(zhàn)略。為此長葛市不斷創(chuàng)新節(jié)約集約用地新思路，細化工業(yè)園，引導企業(yè)通過建多層標準廠房、辦公地、職工宿舍點等集聚措施，挖掘現(xiàn)有建設用地的潛力，實現(xiàn)粗放型用地到細化型用地的轉變。

長葛市產業(yè)集聚區(qū)以政府為主導，投資6億元建設了占地面積182.6畝、總建筑面積15萬平方米的工業(yè)孵化園。目前，已建成并投入使用的有五層標準廠房兩棟、三層標準廠房4棟、獨立建設項目3個，分別租售給許昌裕同、華友集團等4家企業(yè)使用，發(fā)揮了較好的社會帶動作用。許昌裕同是與富士康等高端電子企業(yè)配套的包裝企業(yè)，2011年初入駐長葛，申請新征土地150畝。按原定計劃，征地審批周期最快需半年時間，建設周期最快也需半年，正式安裝投產要等一年以后，在市委市政府的引導下，項目單位選擇了第一工業(yè)孵化園已建成的標準廠房，當年5月份即正式入駐，于7月份安裝達產，年實現(xiàn)利稅8000多萬元。經核算，公司實際租用土地58畝、標準廠房3.1萬平方米，建成了多條現(xiàn)代化生產線，相比申請用地節(jié)約92畝。

該市積極創(chuàng)建節(jié)約集約新格局，集中統(tǒng)一建設了辦公中心、商務中心，規(guī)定企業(yè)未經批準，不得擅自在生產廠區(qū)建立辦公大樓、商務中心和展示中心。目前，由麗園公司投資建設僅占地100多畝的10棟高層綜合辦公樓已建成，并陸續(xù)投入使用，企業(yè)可通過在中心購買或租賃的方式來實現(xiàn)需求，既可滿足所有單位辦公需求，又盤活了老城區(qū)辦公用地300余畝。同時，該市采取政府主導、骨干企業(yè)參與的模式，統(tǒng)一建立職工服務中心，規(guī)定企業(yè)不得在生產廠區(qū)私自建立職工公寓。職工的生活需求通過職工服務中心來實現(xiàn)。目前，由海潤鋁業(yè)投資建設的職工服務中心一期1000套職工保障性住房已入住，由綠鑫置業(yè)投資建設的10萬平方米的黃河路職工服務中心已完成主體封頂。這兩個職工服務中心可以滿足市域北部包括黃河集團在內的大部分企業(yè)職工入住，既降低了企業(yè)投資成本，方便了職工生產生活，又節(jié)約集約了土地。

該市要求凡入住集聚區(qū)、園區(qū)的企業(yè)，必須按照規(guī)定和要求建設標準化廠房。截至目前，長葛市已建成標準化廠房430萬平方米，其中多層標準化廠房290萬平方米，既提高單位土地效益，又降低了企業(yè)用地成本，實現(xiàn)了多方共贏。全市第一家上市公司黃河集團旗下的黃河旋風，生產車間全部采用層高14米的標準廠房，現(xiàn)有標準廠房55萬平方米；集團旗下的工業(yè)園也全部建設標準化廠房，其中多層標準廠房率達50%以上，目前在建標準廠房25萬平方米。2011年11月入駐市產業(yè)集聚區(qū)的易和電器，如果按原定計劃，全部建設單層廠房，至少需用地200畝，現(xiàn)建成多層廠房后實際使用土地120畝，節(jié)約土地80畝。

▲森源電氣公司通過建設多層立體倉庫，節(jié)約用地100畝

綜合監(jiān)管治理注重“保地”

為保證節(jié)約集約利用土地資源，推動土地利用方式的根本轉變和長效發(fā)展，長葛市注重提高企業(yè)節(jié)地意識，加強內涵挖潛，使有限的土地發(fā)揮最大的效益。

2013年1月，森源集團因生產需要向產業(yè)集聚區(qū)提出用地100畝的申請，其中60畝用于材料庫、40畝用于生產線建設，要求時間迫切。在市政府引導下，森源電器積極主動想方法、搞論證，最終決定在原有七層綜合樓上搞改建，騰出二、三、四層，安裝作業(yè)線；在原有標準廠房基礎上搞改建，引進意大利標準材料立體庫裝備，建設多層級立體倉庫。兩項改建既減少了新增征地成本，又壓縮了新建基礎投資成本，還贏取了時間，提高了生產效率，同時也節(jié)約了100畝土地；2010年，嘉陶衛(wèi)浴公司因產業(yè)升級，申請用地60畝。在國土部門的積極引導下，企業(yè)自行拆除了原有的單層廠房，建成了地下一層、地上四層的多層標準廠房。這一拆一建，直接減少新占土地60畝。

長葛市注重內涵挖潛，盤活利用閑置、低效土地，及時出臺了《長葛市低效利用土地處置實施細則》，對各類閑置、低效利用土地建檔立冊，逐一制定盤活處置方案，最大限度地發(fā)揮每一寸土地的效益。2008年以來，通過收購、調劑、兼并、轉讓等方式，全市共盤活存量建設用地165宗，使1900畝土地得以重新利用。

目前，該市還積極謀劃，在大周產業(yè)集聚區(qū)建立再生資源交易中心，出臺優(yōu)惠政策，將大周鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周圍占地1780畝的376家廢舊金屬加工企業(yè)全部搬入交易中心，將為集聚區(qū)發(fā)展騰出建設用地1200畝。

在成績和榮譽面前，長葛人沒有陶醉。“隨著我市建設用地需求量的不斷上升，土地供需矛盾依然十分突出，用地缺口仍然很大。”在接受記者采訪時，長葛市國土資源局局長趙亮對當前的形勢、對未來的發(fā)展有著清醒的認識，“在下一步的工作中，我們將進一步解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新方法，完善措施，積極探索節(jié)約集約用地新機制，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加有利的用地保障。一是進一步加大宣傳教育力度，使節(jié)約集約用地觀念進一步深入人心，努力在全市形成節(jié)約集約用地的正確導向和良好氛圍。二是嚴格建設用地管理，優(yōu)化配置新增建設用地資源，完善鼓勵節(jié)約集約用地的財政政策，促進低效利用土地向優(yōu)質項目轉移配置。三是積極盤活存量土地，進一步加快消化批而未供土地，不斷完善審批、儲備、供地、補償?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，加大閑置土地處置力度，充分挖掘企業(yè)存量用地潛力?！?/p>

（作者單位：長葛市國土資源局）（攝影：張永強）