◎本刊記者 張永強 左金安

全力做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
——訪河南省國土資源廳副廳長楊士海

◎本刊記者 張永強 左金安

進入5月，中原大地就進入了汛期，地質(zhì)災(zāi)害防治工作也就進入了時刻備戰(zhàn)狀態(tài)。那么，今年我省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢如何？又將采取哪些措施嚴防地質(zhì)災(zāi)害，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全呢？日前，記者專訪了河南省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部辦公室主任、河南省國土資源廳副廳長楊士海。

記者：楊副廳長，您好。現(xiàn)在河南開始進入汛期，地質(zhì)災(zāi)害防治工作也已經(jīng)進入備戰(zhàn)狀態(tài)。我們知道，2014年我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效，請您先介紹一下去年我省的地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，好嗎？

楊士海：好。2014年，我省認真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和省政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見，堅持政府主導(dǎo)，不斷夯實地災(zāi)防治基礎(chǔ)，切實提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力。去年全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害30起，直接經(jīng)濟損失129.96萬元。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害20起，避免直接經(jīng)濟損失87.14萬元。全年沒有因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件。全年完成搬遷避讓群眾1184戶4817人。

2014年，我省各級政府認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治主體責任，及早謀劃，作了周密部署。我們組織相關(guān)市、縣開展了地災(zāi)隱患大排查，基本摸清了全省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量、規(guī)模及分布情況。省廳在汛前組織抽查了新鄉(xiāng)、三門峽和洛陽等市地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，汛中組織工作組對全省相關(guān)市、縣的地災(zāi)防治工作進行了全面檢查。9月份由于全省出現(xiàn)連續(xù)降雨，省廳又對重點市、縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作再次進行檢查督導(dǎo)。省國土資源廳與省氣象局密切合作，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息，去年共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息51次。全省地質(zhì)災(zāi)害防治重點市、縣均建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系。同時，積極推進群測群防建設(shè)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋。我們堅持應(yīng)急值守和信息報送制度，開展汛期應(yīng)急值班抽查，應(yīng)急上崗率100%。在發(fā)生災(zāi)情險情時，及時派出專家組22人次，協(xié)助當?shù)卣M行應(yīng)急處置。我們積極推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)，全省有15個縣（市、區(qū)）通過了國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”的驗收。

我們還廣泛開展宣傳培訓(xùn)和演練，提高公眾防災(zāi)意識。全省共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡和防災(zāi)避險明白卡6萬余張；制作宣傳畫冊、科普視頻、科普講座課件等宣傳材料7份，下發(fā)各地宣傳材料1130套；舉辦了全省地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護工作培訓(xùn)班。各市、縣共舉辦各類地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)74次，4870人參加；舉辦各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練68場次，參加人員7000多人。通過宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急避險演練，進一步提高了廣大群眾特別是群測群防員的辨災(zāi)、防災(zāi)和避災(zāi)能力。

記者：黨的十八大明確提出加強防災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》也要求“加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”。今年，省政府安排重點工作時明確提出要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)省建設(shè)，加強氣象、地震、測繪工作，推進地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境治理。這些無疑對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高的要求。對此，您感覺壓力大嗎？今年我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢怎么樣？

楊士海：中央和省委省政府的更高要求，無疑給我們增加了壓力。這種壓力還來自于我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴峻形勢。首先，我省地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、面廣，威脅人口多、威脅財產(chǎn)數(shù)額大。到2014年底全省納入群測群防體系的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有2833處，直接威脅26.5萬人，威脅財產(chǎn)82.3億元。其次，由于地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性，有些隱患一時難以發(fā)現(xiàn)，已發(fā)現(xiàn)的隱患也存在規(guī)模和威脅范圍的變動性和不確定性，都給防災(zāi)工作帶來了難度。第三，近年來強降雨和局地暴雨等極端天氣頻發(fā)，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。第四，我省目前正在大力實施三大國家戰(zhàn)略，工程建設(shè)項目多、力度大，增大了人為工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。

同時，我省地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)還比較薄弱。全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息化程度不高，應(yīng)急平臺體系尚未完全建成；部分市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算，群測群防員的補助經(jīng)費難以全面落實；根據(jù)事權(quán)劃分和豫政〔2012〕28號文，中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點由市、縣政府負責組織搬遷避讓或工程治理，但一些地方未能給予足夠重視，投入少，治理效果不理想。所有這些都會影響或制約防災(zāi)的能力和效果。

記者：形勢的確不容樂觀。我省地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域、重點隱患點都在什么地方呢？

楊士海：根據(jù)《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治十二五規(guī)劃》，全省劃分為5個地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、5個中易發(fā)區(qū)、3個低易發(fā)區(qū)。5個高易發(fā)區(qū)是我省2015年重點防治區(qū)域，分別為豫北太行山崩塌、滑坡、泥石流地面塌陷災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，豫中、豫西黃土塬崩塌、地面塌陷災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，豫西崤山和熊耳山、豫西南外方山和伏牛山滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，豫東永城地面塌陷災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，豫東南大別山北麓滑坡、崩塌災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

在我省納入群測群防體系的2833處地質(zhì)災(zāi)害隱患點中，大型及以上隱患點147處、中型隱患點439處、小型隱患點2247處，威脅100人以上生命安全的隱患點479處。2015年重點預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害隱患點共12處。各地要切實防范公路和鐵路沿線、大型水利工程周邊、重要建設(shè)工程地段、大型露天開采礦山的高陡邊坡和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。要重點做好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、集市、學(xué)校和旅游景區(qū)等人員聚集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

記者：從您的介紹中可以看出，我省地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。那么，我們將采取什么措施做好工作？對基層國土資源管理部門又有哪些要求呢？

楊士海：今年我們的總體思路是堅持依法防控、依法履責、依法應(yīng)對，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防治行政效能。最近，省政府印發(fā)了2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，省廳對今年的防災(zāi)工作也提出了總體要求，明確了重點任務(wù)。下一步各級國土資源管理部門就是要一件件抓好落實。

一要建立健全工作機制。各地要進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)和防治隊伍建設(shè)，建立健全與本地地質(zhì)災(zāi)害防治相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測和應(yīng)急機構(gòu)。要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金需求。國土資源、氣象、水利等部門要密切合作，共享資源，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。

二要嚴格落實防災(zāi)責任。各地要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定和要求，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，逐級建立和落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任制，確保防治責任和措施落到實處。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理”的原則。國土資源部門要認真履行好地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督職責。氣象部門要加強地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警；水利、交通運輸、鐵路、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、教育、旅游等部門要按照職責分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測和防治工作。

三要提升群測群防能力。各地要把預(yù)防作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重點，堅持由“被動救災(zāi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃乐巍?，把危害消除在發(fā)生之前。要繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)，進一步提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力。繼續(xù)完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、社區(qū)居委會干部為主體的群測群防網(wǎng)絡(luò)，對于查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，逐點落實監(jiān)測責任主體和監(jiān)測人員，配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和工具。同時，要提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救能力，鼓勵群眾參與地質(zhì)災(zāi)害日常監(jiān)測和防治，依靠群眾做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作。

四要切實加強應(yīng)急管理。各地要認真落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點要逐一制定應(yīng)急預(yù)案，對威脅10人以上的隱患點至少開展一次應(yīng)急演練。通過演練，提高受威脅群眾的辨災(zāi)、識災(zāi)和防災(zāi)能力，使災(zāi)害來臨時能有條不紊地予以應(yīng)對，確保群眾生命安全。要加強汛期應(yīng)急值守，及時掌控災(zāi)情險情，強化信息報送。全面加強應(yīng)急處置工作，接到急、難、險、重災(zāi)情報告后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場，開展災(zāi)情調(diào)查評估，劃定危險區(qū)域，及早撤離人員，避免發(fā)生次生災(zāi)害。

五要加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理是一項民生工程，各地要進一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入。一方面要積極向本級財政申請資金，有計劃地開展本轄區(qū)內(nèi)中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的搬遷避讓和工程治理；另一方面要加強對中央和省財政補助地質(zhì)災(zāi)害防治資金的監(jiān)督與管理，加快實施進度，用好管好地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。創(chuàng)新綜合治理機制，將工程治理、搬遷避讓、監(jiān)測預(yù)警等防治措施與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治工作統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，努力實現(xiàn)地災(zāi)防治資金效益最大化。

記者：謝謝楊副廳長接受我們的采訪。

楊士海：不客氣。