摘 要：本文介紹了清末立憲運(yùn)動(dòng)的歷史背景，闡述了清末立憲運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容，并針對(duì)清末立憲運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)憲政建設(shè)的影響提出幾點(diǎn)個(gè)人看法，以供參考。

關(guān)鍵詞：清朝末期；立憲運(yùn)動(dòng)；內(nèi)容；歷史背景；啟示

1 清末立憲運(yùn)動(dòng)的歷史背景

自清朝建立到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，200年的時(shí)間把中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)推向了世界的前列，其中康熙乾隆盛世更是盛極一時(shí)。然而，強(qiáng)盛的國(guó)勢(shì)使中國(guó)產(chǎn)生了停滯不前的封閉心態(tài)，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展有著十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的不良影響。

1840年，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以清政府的失敗告終，清朝長(zhǎng)期的封閉思想完全限制了其對(duì)世界的認(rèn)知以及自身的發(fā)展，相比于西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮，清政府完全無(wú)力招架。隨后，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、中法戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍入侵等更是加深了中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，在此期間簽訂了一系列喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約，包括《南京條約》、《北京條約》、《天津條約》、《馬關(guān)條約》、《辛丑條約》等，天朝上國(guó)的門戶顯得破爛不堪。西方列強(qiáng)的入侵對(duì)中國(guó)人民造成了重大的傷害。

在這一背景下，許多有識(shí)之士為了使中國(guó)落后挨打的現(xiàn)實(shí)得以改變，開始提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”的主張，而清政府為了維護(hù)自身利益與統(tǒng)治地位，也不得不開始研究鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)反抗與反抗西方列強(qiáng)入侵的方法。部分大臣站在使用的角度，提出只學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)以抵御列強(qiáng)入侵的戰(zhàn)略，于是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)就拉開了帷幕。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是西方先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)以增強(qiáng)國(guó)力，而沒有考慮中國(guó)現(xiàn)有封建君主政治體制的改變。然而洋務(wù)運(yùn)動(dòng)對(duì)于中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的改變這并沒有實(shí)質(zhì)意義，僅僅對(duì)中國(guó)早期工業(yè)化的形成起到了一定的作用。如果沒改變中國(guó)現(xiàn)有的封建君主政治體制，那么就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)民族的崛起與復(fù)興。這一“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的形式屬于近代中國(guó)與西方交流結(jié)合的產(chǎn)物，其封建性質(zhì)與買辦性質(zhì)仍沒有得到根除，因此在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。之后中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)更是徹底推翻了中國(guó)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，對(duì)于清政府施以了沉重的打擊，自此之后，部分人認(rèn)識(shí)到只有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的政治體制入手，才能真正拯救國(guó)家與民族。

2 清末立憲的主要內(nèi)容

2.1 中央與地方官制改革

立憲運(yùn)動(dòng)的展開首先就是中央官制的改革。1906年，清政府派遣考察日本的大臣回國(guó)之后，提出援引日本先例，開展立憲運(yùn)動(dòng)的主張，他們認(rèn)為日本明治維新前的社會(huì)形勢(shì)與中國(guó)目前形勢(shì)十分相似，而官制的改革是日本預(yù)備立憲的首要工作，這才促使立憲運(yùn)動(dòng)最終的成功推行。因此，官制改革成為了學(xué)習(xí)日本憲政改革經(jīng)驗(yàn)的首先任務(wù)。官制改革之初，清政府以君主立憲體制為參照目標(biāo)，對(duì)中央官制進(jìn)行重新厘定，以此廓清積弊，明定責(zé)成。其具體內(nèi)容大致為以下三個(gè)方面：第一，實(shí)行三權(quán)分立，確定各部權(quán)限；第二，精簡(jiǎn)政府部門，厘清各部職責(zé)；第三，統(tǒng)一職權(quán)設(shè)定，提高行政效能。這一政治改革方案相比于君主專制政體，顯然具有非常重要的實(shí)質(zhì)意義，同時(shí)在調(diào)整封建官僚制度框架方面也觸碰到了專制集權(quán)的體制，對(duì)于中國(guó)立憲運(yùn)動(dòng)的開展有著非凡的意義。

2.2 地方官制的改革

關(guān)于地方官制的改革，清末地方官署級(jí)數(shù)設(shè)有四級(jí)，級(jí)數(shù)較多，事務(wù)傳達(dá)效率極低，上下情形極不通暢。并且地方衙署輔佐機(jī)構(gòu)欠缺，盡管中國(guó)疆域遼闊，人口眾多，然而清政府的管轄能力卻十分堪憂，地方官員貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，地方治理呈現(xiàn)一個(gè)混亂的狀態(tài)。在官制改革之后，西方、日本等國(guó)家的地方行政成為了憲政編查館的參考依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了新地方官制的制定，將行政級(jí)別劃分為了省、府、州、縣等四個(gè)級(jí)別，并設(shè)置輔佐機(jī)構(gòu)與人員于地方各級(jí)衙署。然而地方官制的改革與中央官制改革沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，都是流于形式，缺乏實(shí)際意義與效果。在1907年地方官制改革之初，盡管對(duì)地方管理做出了相應(yīng)規(guī)定，然而清政府以“清理財(cái)政”為名，將各省財(cái)政權(quán)力集中于度支部；盡管清政府中央的軍機(jī)大臣不乏地方直隸總督，例如張之洞、袁世凱等，但是其目的也是為了避免中央實(shí)權(quán)的削弱以及地方官員擁兵自重的情況，進(jìn)而政府管理呈現(xiàn)一個(gè)持續(xù)的中央集權(quán)與地方官權(quán)此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。由此可見，清末官制改革在形式上不僅存在一定的局限性，同時(shí)實(shí)質(zhì)意義也十分欠缺，根本沒有以憲政的實(shí)施為目標(biāo)，只是為了維護(hù)統(tǒng)治者自身的封建統(tǒng)治地位。

2.3 資政院與咨議局的籌設(shè)

在地方各省咨議局的籌建方面，其對(duì)于地方憲政的改革有著十分重要的意義。1908年，清政府制定并公布了《咨議局章程》，對(duì)咨議局的功能與人員安排進(jìn)行了規(guī)定與安排。相比于以往清政府設(shè)置的機(jī)構(gòu)，咨議局這一機(jī)構(gòu)是由地方士紳選舉而得，具有各類章法，其人員組成包括了大部分立憲派以及小部分著名工商界代表。咨議局是地方的代議機(jī)構(gòu)，其工作職能是本地區(qū)預(yù)決算、地方公益、征收地方稅收等的審議，其與資本主義國(guó)家的議會(huì)有著較強(qiáng)的相似性，同時(shí)其立法程序也相對(duì)完備嚴(yán)格，具有一定的規(guī)范性，由此可見地方咨議局還是屬于具有民主性的機(jī)構(gòu)。

2.4 中央資政院的設(shè)立

在清政府宣布預(yù)備立憲之后，并沒有積極的落實(shí)立憲的重要思想，而是將“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”作為重點(diǎn)實(shí)施目標(biāo)。針對(duì)庶政輿論機(jī)關(guān)的建立清政府持一個(gè)消極的態(tài)度，這使其受到了革命黨人的抨擊，并且也沒有失去了立憲派人士的支持，甚至地方督撫以及朝中大臣也紛紛上奏，反映開設(shè)議院的強(qiáng)烈要求，以此滿足維護(hù)封建統(tǒng)治的需要。1907年9月，慈禧太后借光緒帝之名，下達(dá)了資政院設(shè)立的諭旨，然而針對(duì)下達(dá)的諭旨，清政府卻沒有實(shí)際的行動(dòng)，直到1908年7月，才開始資政院的相關(guān)籌設(shè)，同時(shí)擬定資政院議程。

3 關(guān)于對(duì)清末立憲運(yùn)動(dòng)的思考

關(guān)于清末立憲運(yùn)動(dòng)的進(jìn)步意義，主要分為一下四個(gè)方面：

首先是傳播了憲政意識(shí)，清末立憲運(yùn)動(dòng)是思想解放運(yùn)動(dòng)發(fā)展的代表，對(duì)于中國(guó)人民的法治思想起到了啟蒙作用。隨著清末預(yù)備立憲的進(jìn)程不斷推進(jìn)，憲政意識(shí)得以有效傳播，民主意識(shí)與憲政理念也因此深入人心，為我國(guó)培養(yǎng)出一批具有初步憲政意識(shí)的知識(shí)分子，推動(dòng)了我國(guó)近代現(xiàn)憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

其次是弱化了皇權(quán)，盡管在一定程度上清末立憲運(yùn)動(dòng)的起源是西方列強(qiáng)的侵略以及人民革命運(yùn)動(dòng)進(jìn)程的推動(dòng)，然而立憲是清政府自主選擇的結(jié)果，其性質(zhì)使皇權(quán)弱化的重要表現(xiàn)。清末立憲運(yùn)動(dòng)是一次限制君主權(quán)力的嘗試，其對(duì)于我國(guó)憲法的形成起到了十分關(guān)鍵的作用，是君權(quán)限制從有到無(wú)，憲法的權(quán)威也逐漸弱化了君主的權(quán)威性。清末立憲運(yùn)動(dòng)使民主憲政思想深入人心，而違背歷史發(fā)展規(guī)律的行為必然會(huì)以失敗而告終，例如袁世凱的復(fù)辟，僅僅經(jīng)歷了83天就失敗了；又比如張勛的復(fù)辟，也是曇花一現(xiàn)。如此種種都告誡世人，封建專制已經(jīng)消失在歷史的舞臺(tái)之上。清末立憲運(yùn)動(dòng)沖擊了中國(guó)幾千年的封建專制社會(huì)，使封建專制的合理性逐漸被推翻。

再者是民權(quán)的確認(rèn)，清政府通過法律限制皇權(quán)的同時(shí)也在一定程度上對(duì)民權(quán)予以認(rèn)可，并將民權(quán)作為了預(yù)備立憲的重要議程?！稓J定憲法大綱》中的部分條款以及咨議局與資政院的開設(shè)都充分說明了這一點(diǎn)。使人們逐步對(duì)民權(quán)有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并促進(jìn)了民眾民主政治素質(zhì)的提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，盡管清末立憲運(yùn)動(dòng)缺乏成熟的體制，然而與封建君主專制相比卻已經(jīng)有了很大的改變，對(duì)于近代中國(guó)憲政建設(shè)有著十分重要的意義。同時(shí)這場(chǎng)憲政啟蒙教育也引發(fā)了我們的反思，在我國(guó)當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的過程中還是有很多值得借鑒與思考的東西。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

陳澗泉（1970-），男，湖南益陽(yáng)，碩士，講師，中國(guó)近現(xiàn)代史與思想政治教育。