張德軍

摘 要：檔案部門辦實(shí)體有較為長久的歷史，其發(fā)展是為了更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。從當(dāng)前的外部環(huán)境來看，外部環(huán)境比較適合檔案自身的發(fā)展，使得檔案部門實(shí)體發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè)具有良好的條件。文中分析了檔案部門辦實(shí)體的歷程以及現(xiàn)狀，并再此基礎(chǔ)上就檔案部門辦實(shí)體如何二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：檔案部門；實(shí)體；二次創(chuàng)業(yè)

檔案部門辦實(shí)體的歷程與現(xiàn)狀

檔案部門辦實(shí)體由來已久，一個(gè)地區(qū)自從成立檔案館，就在館內(nèi)設(shè)了“小賣部”或“服務(wù)站”，其初衷是為本地區(qū)提供檔案用品，安排單位內(nèi)部人員的子女、親屬就業(yè)，適當(dāng)?shù)亟鉀Q單位的辦公經(jīng)費(fèi)及提高職工福利待遇。92年小平同志南巡重要談話以后，全國各地涌起一股“辦實(shí)體”熱潮一大批干部、職工紛紛“下?！保庐?dāng)時(shí)代弄潮兒.乘著這股東風(fēng)，檔案部門也不甘落后，躍身商海，近幾年全民招商，迫于政府的行政命令，檔案部門也參與其中，投入了人力、物力 、財(cái)力，但收效甚微，潮起潮落，檔案部門的實(shí)體不但沒有得到壯大發(fā)展，而且大多都是原地踏步，成了食之無味，棄之可惜的“雞肋”，礙于黨政機(jī)關(guān)和黨政干部禁止經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定，許多檔案部門的實(shí)體轉(zhuǎn)為私營或表面脫離檔案部門，而經(jīng)營場所還在檔案館內(nèi)，離婚不離家。

檔案用品的銷售，離不開檔案部門的指導(dǎo)，但僅以銷售檔案用品為主坐家等客的初級經(jīng)營模式，市場和利潤是可以想象的，再加上市面上許多文化用品商店兼營檔案用品，以次充好，價(jià)格低廉，魚目混珠，使得經(jīng)營正宗品牌的檔案用品小賣部舉步為艱，也日漸沒落。

在這飛速發(fā)展，日新月異的信息化社會(huì)，檔案的管理、利用已今非昔比，如果把檔案作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，也許可以峰回路轉(zhuǎn)，柳暗花明。中辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）（五）條指出：“充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用……參與檔案事務(wù)”。這給檔案部門以何種形式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與檔案事務(wù)指明了方向。由檔案學(xué)會(huì)牽頭，洗清了黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的嫌疑，以現(xiàn)有的 “小賣部”、“服務(wù)站”為班底，在原有的以檔案用品為主的初級經(jīng)營的基礎(chǔ)上，增設(shè)檔案有償寄存、檔案修復(fù)保護(hù)、檔案數(shù)字化加工、檔案綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)等業(yè)務(wù)，組建一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)會(huì)員的主觀能動(dòng)性，把檔案作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合開發(fā)。隨著全社會(huì)檔案意識(shí)的增強(qiáng)、檔案工作環(huán)境、科技管理水平和檔案人接受檔案管理現(xiàn)代化的迫切度發(fā)生翻天覆地的變化，以造福檔案事業(yè)為宗旨，服務(wù)檔案工作已任的檔案經(jīng)濟(jì)實(shí)體二次創(chuàng)業(yè)迎來前所未有的機(jī)遇。

良好的外部環(huán)境以及檔案自身發(fā)展的要求，給檔案部門實(shí)體發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè)提供了條件

一、黨的十八大的提出了“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”的目標(biāo)要求。從十七屆六中全會(huì)的努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國到十八大的扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，體現(xiàn)出我黨建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的自覺與自信。檔案是人類社會(huì)文化的記錄，是寶貴的歷史文化資源，在人類社會(huì)文化中具有無可替代的作用，而檔案工作是完整保存歷史的一項(xiàng)重要事業(yè)，是社會(huì)文化事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。十八大對文化發(fā)展做出新的重大戰(zhàn)略部署宏觀上為我國檔案事業(yè)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇和政策保障。2014年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，這是指導(dǎo)全國檔案事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也為檔案部門和檔案工作者創(chuàng)造性地開展工作指明了行動(dòng)方向。

二、檔案服務(wù)模式的改變，拓寬了檔案服務(wù)領(lǐng)域。從國家模式到社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變。檔案機(jī)構(gòu)主體服務(wù)于和服從于國家行政管理需要 “國家模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w服務(wù)于以公有制為主體多種所有制并存所需要的“社會(huì)模式”的格局已形成。使檔案數(shù)量激增和檔案門類的增加， 如重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目檔案、誠信檔案、民生檔案、民營企業(yè)檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案等新型檔案應(yīng)勢而生，檔案所有權(quán)多元化，內(nèi)容多樣化。特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的民生檔案已占半數(shù)之多。國家模式的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)大量檔案的管理與利用，無法滿足公眾多樣化的檔案需求。使得越來越多的檔案中介機(jī)構(gòu)如檔案寄存中心、檔案數(shù)字化加工中心、檔案信息服務(wù)中心、檔案交易中心等參與到檔案資源建設(shè)和服務(wù)中來，并獲得一定利益的回報(bào)。

三、隨著檔案在社會(huì)事務(wù)和人民生活等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著愈來愈重要的作用，人們關(guān)注檔案、主動(dòng)利用檔案的意識(shí)不斷增強(qiáng)，與各級各類檔案館（室）藏不斷增加、接受和利用現(xiàn)代科技術(shù)檔案管理的滯后，無法滿足人們對檔案信息需求日益增長的矛盾，倒逼檔案部門主動(dòng)接受檔案現(xiàn)代化管理理念，爭取政府和各方面的支持，加大人、才、物的投入，努力提高檔案的現(xiàn)代化管理水平，為飛速發(fā)展的信息社會(huì)提供準(zhǔn)確、快捷服務(wù)，滿足人們利用檔案信息需求，實(shí)現(xiàn)檔案部門的自身價(jià)值。這為以檔案管理和開發(fā)利用為經(jīng)營內(nèi)容的檔案部門經(jīng)濟(jì)實(shí)體等社會(huì)力量參與檔案事務(wù)提供了發(fā)展空間。

筆者認(rèn)為檔案部門的實(shí)體在做好經(jīng)營檔案用品這一傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該抓住一切機(jī)遇，積極參與競爭，為實(shí)體建設(shè)提供更大的市場和生存空間。

一、繼續(xù)做好檔案用品經(jīng)營、建立檔案寄存中心，開展檔案有償寄存業(yè)務(wù)。經(jīng)營檔案皮、檔案盒、檔案防蟲藥物等檔案用品一直是檔案部門經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營的主打項(xiàng)目，憑借著產(chǎn)品質(zhì)量好、品種全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，贏得用戶的好評，只要業(yè)務(wù)開展，指導(dǎo)跟的上，銷售就能保住。

設(shè)立檔案寄存中心。檔案寄存中心是由國家綜合檔案館設(shè)立的，為各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人提供檔案寄存有償服務(wù)的機(jī)構(gòu)。每個(gè)縣區(qū)檔案館都符合設(shè)立檔案寄存中心的條件，檔案館可利用現(xiàn)有多余庫房這一優(yōu)勢和豐富的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，開展檔案有償寄存業(yè)務(wù)。最成功的范例是成立于2004年的深港檔案寄存中心有限公司，其前身為深圳市檔案局直屬的深圳市檔案寄存中心。它是目前深圳市第一家也是唯一一家經(jīng)市政府資質(zhì)認(rèn)可的檔案服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。

二、開展珍貴檔案修復(fù)保護(hù)

檔案的修復(fù)，屬于是檔案部門的業(yè)務(wù)范疇，工作人員不僅經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，而且具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)徐州市檔案統(tǒng)計(jì)，市、縣國家綜合檔案館館藏明清和建國前的珍貴檔案3000余卷（冊），還不包括各種專門檔案館及散落在私人手中的，這些珍貴的檔案也到了一定的修復(fù)期，如果正常開展這項(xiàng)工作，很有市場。

三、檔案的數(shù)字化加工

檔案數(shù)字化加工是利用數(shù)字照相、掃描等技術(shù)將檔案原件進(jìn)行數(shù)字化處理，通過檔案管理軟件進(jìn)行規(guī)劃與整合，使檔案利用服務(wù)方式更加多樣，最大限度的實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享 ?！兑庖姟返冢ㄊl指出“加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化”要求和地區(qū)各部門各單位要把數(shù)字檔案室列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃 ，從人力、物力、財(cái)力上統(tǒng)籌安排，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化，各檔案館（室）要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化加工，及時(shí)以數(shù)字化檔案代替檔案原件……”這為各地區(qū)檔案館（室）爭取上級部門資金支持提供政策上的依據(jù)。

館藏檔案的數(shù)字化是一個(gè)龐大市場，以徐州地區(qū)為例，截止到2014年底，市館和所轄五縣五區(qū)檔案館館藏檔案83萬余卷（冊），目前僅數(shù)字化掃描僅5萬余卷，尚未達(dá)到1%，按照江蘇省檔案信息化工作會(huì)議精神，2020年前，全省國家綜合檔案館藏檔案全部數(shù)字化。還有市、縣（區(qū)）級政法、稅務(wù)、工商、煙草等系統(tǒng)檔案室每年新歸檔的檔案數(shù)字化，這是一個(gè)龐大的市場，是個(gè)穩(wěn)賺不賠的生意。如果一個(gè)市或縣區(qū)檔案部門率先擁有自己的檔案數(shù)字化加工實(shí)體，依靠本系統(tǒng)人脈資源和當(dāng)?shù)卣闹С郑孟逻@部分訂單應(yīng)該不成問題。目前蘇北市、縣（區(qū)）甚至是全國大部分市、縣檔案部門都沒有創(chuàng)辦檔案數(shù)字化實(shí)體，該項(xiàng)業(yè)務(wù)大都外包給檔案系統(tǒng)以外的公司。我們檔案部門卻無視身邊這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，拱手地把市場和掙錢機(jī)會(huì)讓給了別人，值得檔案部門沉思！做過檔案數(shù)字化的單位都明白，檔案數(shù)字化掃描工作專業(yè)性并不是很強(qiáng)，投資也不是很大，是一個(gè)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，只要有訂單充余，以每張0.18-0.2元市場價(jià)計(jì)算，去掉各項(xiàng)成本支出，利潤至少30%以上。檔案部門是眾所周知的“清水衙門”，如果依靠自身努力，解決由于資金短缺而制約檔案發(fā)展這一難題，不僅可以增強(qiáng)單位凝聚力，提升檔案部門形象，還可促進(jìn)檔案事業(yè)良性的發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利在千秋的事業(yè)。

四、開發(fā)檔案綜合管理系統(tǒng)，做高端服務(wù)。我國的檔案管理平臺(tái)缺少頂層設(shè)計(jì)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，每個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)縣區(qū)檔案館和基層檔案室使用的檔案管理軟件也不統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，更談不上信息資源共享。檔案部門迫切需要一個(gè)符合自身要求的檔案綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案資源的區(qū)域共享。這給檔案部門的實(shí)體提供了開發(fā)檔案綜管理軟件市場空間。大市甚至縣區(qū)檔案檔案部門和電腦軟件開發(fā)公司或者高校聯(lián)合開發(fā)檔案綜合管理系統(tǒng)，是完全可能的。南紹興北青島和蘇州的太倉市檔案館，是成功的典范，盡管他們前期投入較大，但成熟的檔案軟件推廣到市、縣（區(qū)）檔案館、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級檔案室，也是一個(gè)龐大的市場，可以說是一個(gè)壟斷性的經(jīng)營。

檔案部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的二次創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的機(jī)遇和發(fā)展期，但并不表明真金白就在眼前，垂手可得，要想成功，筆者認(rèn)為可做好以下兩點(diǎn)。

一、檔案部門創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體除了要付出辛勤汗水和不懈的努力，面對各方面不同聲音的壓力外，大多數(shù)干部在可不做事，但不能出事的心態(tài)下，我們的檔案人特別領(lǐng)導(dǎo)干部更要發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)，敢于試水，樂于奉獻(xiàn)的精神。

二、是檔案部門的實(shí)體做數(shù)字化加工，和系統(tǒng)外做多年的信息公司相比，在經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)、市場占有、名氣上和競爭力上都有很大的差距，要想進(jìn)入這個(gè)市場，分享這份蛋糕，與狼共舞，獲得生存，必須積極爭取當(dāng)?shù)卣蜕霞墭I(yè)務(wù)主管部門的支持。過去檔案部門總向政府要錢，要人，現(xiàn)在向政府要政策。如當(dāng)前全國正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記，要求戶戶建檔，這是政府行為，省、市、縣有專門的財(cái)政預(yù)算，在檔案的整理和數(shù)字加工方面，大的縣區(qū)預(yù)算費(fèi)用近200萬左右，小的也數(shù)十萬元。在向領(lǐng)導(dǎo)要錢、人和政策上，領(lǐng)導(dǎo)顯然會(huì)傾向后者。如果能爭取到訂單，這正是新組建的檔案部門實(shí)體進(jìn)場一個(gè)很好的切入點(diǎn)，這一項(xiàng)業(yè)務(wù)也可能成為新建檔案實(shí)體的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即而使之立足、成長、發(fā)展壯大；尋求上級業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，可加強(qiáng)檔案館之間的橫向聯(lián)系，搞好和其他縣區(qū)檔案館之間的關(guān)系，承接本系統(tǒng)檔案館館藏存量檔案數(shù)字化加工業(yè)務(wù)，占有本系統(tǒng)檔案數(shù)字化這個(gè)龐大市場，確保市場份額。

檔案部門在自己熟悉的領(lǐng)域做實(shí)體經(jīng)營，近水樓臺(tái)，具有先天優(yōu)勢。市場和機(jī)遇就在眼前，市場總有飽和的時(shí)候，機(jī)遇不會(huì)等著我們，當(dāng)前我們檔案人應(yīng)果斷進(jìn)場，先做先得。一位檔案同仁說過，“檔案部門要愈弱勢 ，愈強(qiáng)勢”，其實(shí)，弱勢沒法強(qiáng)勢，強(qiáng)勢要有資本的，只有強(qiáng)大了才能強(qiáng)勢，只有把我們創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)，反哺檔案工作，做出檔案事業(yè)的輝煌成就，我們的檔案人，我們的檔案事業(yè)才會(huì)愈強(qiáng)勢。

參考文獻(xiàn)

[1]王旭東.論檔案文化資源的開發(fā)利用[D].云南大學(xué)，2013年.

[2] 王巍.科技檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值遞減規(guī)律之我見[J].辦公自動(dòng)化，2015，（10）：34-38.

[3] 鄭玉妍.檔案現(xiàn)代化管理工作中存在的問題及解決對策[J].黑龍江史志，2015，（08）：60.

[4] 張瑜.檔案信息資源開發(fā)利用對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響[J].人間，2015，（06）：9.