文/毛淑蕓

根據(jù)上級部署，舟山市于2009年12月對納入預(yù)算管理的141家市級行政事業(yè)單位(除涉密單位和專戶外)全面推行公務(wù)卡改革。

一、舟山市公務(wù)卡改革進(jìn)展情況

(一)基于制度建設(shè)出發(fā)、明確改革方向

在借參考我國相關(guān)省市成功布局與發(fā)展經(jīng)驗的前提下，結(jié)合本市公務(wù)卡改革的工作目標(biāo)，分別出臺了為舟山市公務(wù)卡改革服務(wù)的兩大管理方案，其一是《舟山市市級預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施方案》，另一是《舟山市市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理辦法》，為公務(wù)卡全面改革工作提供了制度層面的保障。而按照方案要求，2009年12月正式啟動市本級公務(wù)卡改革試點工作，首先只針對預(yù)算單位公務(wù)接待消費實施公務(wù)卡支付；2010年第二季度在試運行的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，將刷卡內(nèi)容擴(kuò)大到日常辦公、出差旅費等一切可以刷卡消費的業(yè)務(wù)支出。

(二)經(jīng)驗與實際相結(jié)合，探索改革模式

在2009年上旬，舟山市基于自身發(fā)展情況出發(fā)，從市本級的預(yù)算單位開始，全面推行改革試點。在總結(jié)其他省市公務(wù)卡模式的優(yōu)劣勢后，綜合利用備用金模式和零余額模式的特點，結(jié)合本市實際情況，探索出一條新的出路。在該模式下，取消原各單位開設(shè)的備用金賬戶，統(tǒng)一為各單位開設(shè)公務(wù)卡結(jié)算賬戶，科學(xué)測算各單位的現(xiàn)金需求量，設(shè)置各公務(wù)卡結(jié)算賬戶的限額。個人持卡到財務(wù)處報銷時，財務(wù)人員核對發(fā)票和公務(wù)卡刷卡憑證后，通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)確認(rèn)報銷人刷卡信息真?zhèn)危瑢徍送ㄟ^后利用POS機(jī)將報銷金額打入個人卡中，然后財務(wù)人員再到核算中心報銷，將款項轉(zhuǎn)入公務(wù)卡結(jié)算賬戶。月底各單位將收到代理銀行發(fā)送的公務(wù)卡結(jié)算賬戶銀行對賬單。

(三)加大宣傳和指導(dǎo)，為公務(wù)卡改革創(chuàng)建良好氛圍

為保證改革的如期啟動，分批次組織各單位財務(wù)人員到代理銀行中心培訓(xùn)和實際操作，熟悉和掌握公務(wù)卡業(yè)務(wù)操作流程，切實做好預(yù)算單位培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)工作。另外，對于改革辦法推行時，大部分預(yù)算單位所關(guān)心的實質(zhì)問題，已經(jīng)編撰了《公務(wù)卡知識問答》等參考資料，從實際反饋來看，其效果較為良好。

二、舟山市公務(wù)卡管理現(xiàn)狀及成效

(一)提高公務(wù)卡消費透明度

在全面推行公務(wù)卡改革工作后，利用其支付過程所實現(xiàn)的信息電子化，公務(wù)卡消費開始出現(xiàn)“消費留痕”。而各財政、紀(jì)委以及審計等部門在執(zhí)行監(jiān)督職能時，將可以對相關(guān)消費的資金來源、去向以及效果等信息進(jìn)行詳細(xì)把握，及時掌握與糾正違規(guī)問題，確保公務(wù)卡消費的公開性與透明度，提升源頭防腐的效用，進(jìn)而使預(yù)算單位的財政資金管理得到更加規(guī)范化。

(二)便于實際用款，提高效率

在推行公務(wù)卡改革工作后，其便于持卡人外出用款的同時，也大大降低了單位內(nèi)部財務(wù)工作人員的工作量，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)預(yù)算單位所運用現(xiàn)金支付模式時所存在的工作效率較低、管理難度較大以及漏洞較多等現(xiàn)象，有效提高了財務(wù)管理效率。

(三)構(gòu)建財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，避免安全漏洞

在全面推行公務(wù)卡改革工作后，不但豐富了舟山市政府與各職能部門對財務(wù)監(jiān)管的辦法，還降低了報銷過程中的審核風(fēng)險。另外，利用持卡人所持有的刷卡憑證與自身所構(gòu)建的信息管理系統(tǒng)，各預(yù)算單位內(nèi)部的財務(wù)工作人員將能夠精確把握到公務(wù)消費各種要素，其真實性、合法性以及規(guī)范性得到最為全面的審核，提高了財務(wù)監(jiān)管水平。

三、公務(wù)卡改革面臨的問題及分析

(一)公務(wù)卡實施制度不夠健全

對于某些在編人員少，臨聘人員多且流動性大的單位，為了簡化管理，沒有對臨聘人員辦理公務(wù)卡，因此其實際的公務(wù)卡申請嚴(yán)重不足，與單位內(nèi)部的實際需要存在較大的差距。另外，針對“公務(wù)消費滿足刷卡條件的必須采用公務(wù)卡結(jié)算才予以報銷”的條例，部分單位存在逃避的嫌疑，特別是對于異地公務(wù)消費工作來說，其刷卡條件是否滿足無法得到證實，而“現(xiàn)金報銷”執(zhí)行條例也就容易被人為忽視，從而導(dǎo)致公務(wù)卡使用率偏低。還有部分單位仍然存在掛賬消費，累計到一定金額(多為大額)才去結(jié)賬，由于金額往往超出了公務(wù)卡透支額度，造成刷卡不便，要求采取轉(zhuǎn)賬或其他結(jié)算方式，違背了公務(wù)卡“實時消費，實時刷卡”的初衷。

(二)銀行卡受理環(huán)境差

目前，部分預(yù)算單位在進(jìn)行相關(guān)商品或服務(wù)手段購置時，還缺乏用卡環(huán)境的考量，對于供貨商的地理位置、信用以及服務(wù)質(zhì)量等無法正確把握，在與沒有刷卡資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行合作時，管理部門難以實施強(qiáng)制用卡措施。另外，我國火車、客運等較為特殊的行業(yè)還沒有具有刷卡服務(wù)的手段，這些都給舟山市公務(wù)卡改革全面推行帶來較大的壓力。

(三)財務(wù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高

每個月底的公務(wù)卡賬戶對賬工作是公務(wù)卡管理的一項日常工作，許多單位財務(wù)人員沒有認(rèn)真核對，應(yīng)付了事，日積月累年終結(jié)轉(zhuǎn)清算時才發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡賬戶余額不平，查錯困難。再次，公務(wù)卡管理軟件中包含豐富的信息，每次報銷都要完成信息調(diào)取、關(guān)聯(lián)選擇、生成支付憑證等一系列的操作，還可生成所需賬單和報表，部分單位財務(wù)人員計算機(jī)操作水平低下，往往只完成了從POS機(jī)將報銷金額刷給持卡人的步驟，其他程序都沒有發(fā)揮作用。

(四)公務(wù)卡管理系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善

工作中發(fā)現(xiàn)，一些預(yù)算單位將公務(wù)卡賬戶當(dāng)做備用金賬戶，在月度經(jīng)費不足的情況下，通過公務(wù)卡賬戶先行透支消費，財政部門難以進(jìn)行事前控制，造成支付已發(fā)生，公務(wù)卡賬戶余額不足無法正常還款的問題，年終清算時就會出現(xiàn)公務(wù)卡賬戶資金難以恢復(fù)年初核定金額的現(xiàn)象。

四、深化改革的建議

(一)健全配套制度，完善改革運行體系

在全面推行公務(wù)卡改革的過程中，其所配套的考評與激勵體系較為重要。在實際工作上，可以基于公務(wù)卡開戶、使用率等要素出發(fā)，構(gòu)建綜合性的考評與監(jiān)督體系，對所獲取的考評成績與單位財務(wù)年度計劃進(jìn)行掛鉤，進(jìn)而督促各單位可以落實實質(zhì)的政策需求，做好公務(wù)卡改革的組織。另外，還可以結(jié)合其他單位經(jīng)驗宣傳、執(zhí)行通報以及先進(jìn)表彰等多種形式，全面調(diào)動預(yù)算單位的執(zhí)行熱情與主動性，為改革工作提供最為堅實的內(nèi)在動力。

(二)完善公務(wù)卡使用范圍

強(qiáng)化與各銀行的合作力度，積極推進(jìn)公務(wù)卡受理市場的完善工作。例如，對于大商場、賓館、飯店、藥店、車站、加油站以及各收費站等，要積極推行POS機(jī)服務(wù)的構(gòu)建，為公務(wù)卡消費提供必須的前提條件。另外，還要做好公務(wù)卡消費所體現(xiàn)信息的詳細(xì)程度，每一筆消費均可以把握到明細(xì)要素，進(jìn)而提升監(jiān)控效果，強(qiáng)化透明度。

(三)完善工作機(jī)制，提升單位內(nèi)部財務(wù)管理水平

財政部門應(yīng)聯(lián)合審計、紀(jì)委等相關(guān)部門定期對各單位公務(wù)卡賬戶管理情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，查缺補(bǔ)漏，及時糾正不按規(guī)定用卡及不規(guī)范操作等問題。定期走訪，對單位反映的實際困難和疑問，積極協(xié)調(diào)解決，確保改革順利進(jìn)行。

(四)完善管理手段，強(qiáng)化公務(wù)卡服務(wù)預(yù)算管理功能

在對財政性資金進(jìn)行預(yù)算時，可以給用款單位下達(dá)公務(wù)卡改革要求，保證其資金做到?？顚Ｓ?，避免支出超出或超預(yù)算等問題的出現(xiàn)。另外，還要做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。在實際工作上，要注意做好制度與監(jiān)督技術(shù)的創(chuàng)新工作，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控工作。

五、結(jié)束語

本文就以舟山市公務(wù)卡的管理現(xiàn)狀與改革進(jìn)展作為切入點，對當(dāng)前公務(wù)卡改革中存在的如實施制度、銀行受理、管理系統(tǒng)以及人員等方面的問題展開探討，結(jié)合這些問題提出完善配套管理制度、公務(wù)卡管理工作機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算管理等幾點優(yōu)化措施，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

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