文/金燕

新聞出版行業(yè)屬于非營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，是由國(guó)家財(cái)政撥款維持單位的日常運(yùn)營(yíng)。正是由于該行業(yè)屬于國(guó)家財(cái)政撥款，如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和內(nèi)部控制制度不健全，國(guó)家資產(chǎn)被隨意處理，預(yù)算費(fèi)用被隨意上報(bào)，這將會(huì)給國(guó)家造成無(wú)可挽回的極大損失，給社會(huì)造成極其消極的負(fù)面影響，同時(shí)在新聞出版行業(yè)也易形成一種浪費(fèi)國(guó)家資源、忽視人民利益和做事為所欲為的工作氛圍，阻礙新聞出版行業(yè)自身的發(fā)展。因此，規(guī)范新聞出版行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和內(nèi)部控制制度迫在眉睫。

一、新聞出版行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在問(wèn)題分析

(一)對(duì)預(yù)算管理重視不夠

新聞出版行業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理的要求，國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位必須根據(jù)其自身事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù)，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。[1]但事實(shí)上在新聞出版行業(yè)對(duì)于編制預(yù)算問(wèn)題存在管理重視不夠的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：第一，編制預(yù)算的目的并非為了財(cái)務(wù)管理而編制的預(yù)算，是為了上報(bào)金額或應(yīng)付檢查而搞的“形式主義”，在上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)中常常出現(xiàn)預(yù)算金額過(guò)高，預(yù)算費(fèi)用浪費(fèi)而無(wú)人對(duì)此考核的現(xiàn)象。第二，存在一些單位先估算資金找項(xiàng)目，過(guò)高估計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成執(zhí)行與預(yù)算不統(tǒng)一，部分項(xiàng)目上報(bào)預(yù)算卻并未實(shí)施或項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相互調(diào)節(jié)，高報(bào)低用產(chǎn)生差額導(dǎo)致結(jié)余。近幾年部門(mén)預(yù)算改革提出了零基預(yù)算法，不再以以前財(cái)政年度的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算支出數(shù)為依據(jù)，而是以預(yù)算財(cái)政年度的實(shí)際公共支出需求和公共財(cái)力為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)審議各預(yù)算支出項(xiàng)目是否必要，各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。[零基預(yù)算定義]但因該預(yù)算法需做大量的核實(shí)、計(jì)算工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)常常無(wú)法勝任，則實(shí)際上仍延續(xù)了傳統(tǒng)的預(yù)算方法。導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性難以得到保障。

(二)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

新聞出版行業(yè)的資產(chǎn)歸屬于國(guó)有資產(chǎn)，是新聞出版行業(yè)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理的重要保障。但在新聞出版行業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，某些新聞出版單位的資產(chǎn)登記與財(cái)務(wù)賬目不匹配，沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度和內(nèi)部審計(jì)制度，常存在賬實(shí)不符，賬目不全，核算不嚴(yán)謹(jǐn)，賬外資產(chǎn)較多，賬本缺失或不配套等現(xiàn)象；在采購(gòu)、使用資產(chǎn)方面也沒(méi)有合理的制度規(guī)定，資產(chǎn)損害、流失、公物私用的現(xiàn)象較為普遍。由于是國(guó)有資產(chǎn)，新聞出版行業(yè)在固定資產(chǎn)方面的管理效率較企業(yè)而言較為低下且責(zé)任感較低，很多固定資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)失去使用價(jià)值，在財(cái)務(wù)上卻做長(zhǎng)期掛賬且對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)不作處理；另外也存在大量資產(chǎn)未入賬的現(xiàn)象，此舉易造成資產(chǎn)不在有效監(jiān)管之內(nèi)，使其流失更具隱蔽性，難以查證，難以追責(zé)。

(三)財(cái)務(wù)管理人員能力普遍偏低

由于國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位現(xiàn)有的管理制度，國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的員工均存在“鐵飯碗”現(xiàn)象，而這種“鐵飯碗”制度缺乏應(yīng)有的激勵(lì)措施和強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，導(dǎo)致很多能力低下、學(xué)歷偏低的員工仍然占有一些重要的崗位。而新聞出版行業(yè)正因?yàn)檫@個(gè)原因出現(xiàn)高層次財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人才匱乏，低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的財(cái)務(wù)管理人員占有相當(dāng)大比率的現(xiàn)象，很大一部分的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的知識(shí)水平難以適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)踐工作的需要。在新聞出版行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)業(yè)務(wù)能力低下，缺乏良好的職業(yè)判斷能力，對(duì)最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)處理存在嚴(yán)重失誤，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。另有部分會(huì)計(jì)人員對(duì)待工作敷衍了事，不能勝任會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)股權(quán)資本融資、企業(yè)價(jià)值估計(jì)等復(fù)雜財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，更缺乏理論研究。

二、對(duì)新聞出版行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在問(wèn)題相應(yīng)對(duì)策研究

(一)提高員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理

首先，新聞出版行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要轉(zhuǎn)變思想重視單位預(yù)算工作，堅(jiān)決摒棄流于形式的預(yù)算編制做法，制定嚴(yán)格的預(yù)算管理政策，對(duì)預(yù)算工作敷衍塞責(zé)的工作人員給予相應(yīng)的處罰，負(fù)責(zé)審核預(yù)算的工作人員應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。對(duì)于拿著資金找項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算的現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)人或監(jiān)管人員應(yīng)采取誰(shuí)超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算誰(shuí)對(duì)結(jié)余資金負(fù)責(zé)的措施，堅(jiān)決嚴(yán)格控制預(yù)算浪費(fèi)的現(xiàn)象。最后提高單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)的綜合實(shí)力，努力改變用傳統(tǒng)的方法編制單位預(yù)算的做法，大力推廣零基預(yù)算法和績(jī)效編制法，合理分配財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)在推行零基預(yù)算法和績(jī)效編制法的過(guò)程中，將兩法運(yùn)用熟練，依法執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算組織收支，體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。

(二)完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格控制單位費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和固定資產(chǎn)采購(gòu)費(fèi)用并定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)和采購(gòu)及資產(chǎn)報(bào)廢等情況要實(shí)行單位總負(fù)責(zé)人一支筆簽字批準(zhǔn)制度，并有經(jīng)辦人員簽字和部門(mén)負(fù)責(zé)人審核且注明用途。單位會(huì)計(jì)人員不得兼管有關(guān)債權(quán)、債務(wù)、收入、支出的賬務(wù)登記工作及現(xiàn)金日記賬，收付款憑證的內(nèi)容必須完整、合法；報(bào)銷(xiāo)憑證必須是國(guó)家印制的發(fā)票及單據(jù)，不得使用白條或其他不規(guī)范的憑證報(bào)銷(xiāo)各項(xiàng)費(fèi)用，憑證經(jīng)審核后方可逐筆登記現(xiàn)金日記賬。對(duì)于固定資產(chǎn)盤(pán)查出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬目不全等現(xiàn)象，要查實(shí)問(wèn)題的真實(shí)原因，根據(jù)誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)簽字的原則追究責(zé)任及連帶責(zé)任；對(duì)于賬外資產(chǎn)未入賬的情況查實(shí)誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)該資產(chǎn)，追究其資產(chǎn)未入賬的原因并責(zé)令其限期內(nèi)資產(chǎn)入賬且給予相應(yīng)的處罰。

(三)激勵(lì)機(jī)制結(jié)合培訓(xùn)制度提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)偏低一方面是其自身的學(xué)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)較低，另一方面則是單位缺乏有效的激勵(lì)措施和危機(jī)制度，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理人員不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。要提高新聞出版行業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和法律意識(shí)及法制觀念，單位必須實(shí)行激勵(lì)機(jī)制與培訓(xùn)制度相結(jié)合的模式從根本上來(lái)提高單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，從制度上約束管理存在的漏洞。在激勵(lì)考核制度設(shè)置上要定性與定量相結(jié)合的，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合，科學(xué)合理的設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。在培訓(xùn)機(jī)制設(shè)置上應(yīng)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，自學(xué)為主培訓(xùn)為輔，并定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行考核，考核不符合標(biāo)準(zhǔn)的工作人員給予一定處罰或調(diào)離財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位，只有員工存在危機(jī)意識(shí)才能激發(fā)他們上進(jìn)的積極性，才能提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的整體業(yè)務(wù)水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，要解決新聞出版行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理所存在的問(wèn)題，必須制定出行之有效的管理和監(jiān)督制度，從源頭控制各種不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)違規(guī)現(xiàn)象根據(jù)其產(chǎn)生的危害對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幜P。通過(guò)制度管理和嚴(yán)格的監(jiān)督及處罰機(jī)制新聞出版行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作健康穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]郁豐，王平.國(guó)家新聞出版廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作[J].中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒,2014(1).

[2]孫茂竹.我國(guó)出版業(yè)的成本管理[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2003(2).

[3]新聞出版總署財(cái)務(wù)司.新聞出版業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作[J].中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒,2011(1).

[4]陳逢淮.淺談出版社內(nèi)部控制的健全與完善[J].出版經(jīng)濟(jì),2003(6).