文/金燕

新聞出版行業(yè)屬于非營利性質(zhì)的事業(yè)單位或國有企業(yè)，是由國家財政撥款維持單位的日常運營。正是由于該行業(yè)屬于國家財政撥款，如果財務會計管理制度和內(nèi)部控制制度不健全，國家資產(chǎn)被隨意處理，預算費用被隨意上報，這將會給國家造成無可挽回的極大損失，給社會造成極其消極的負面影響，同時在新聞出版行業(yè)也易形成一種浪費國家資源、忽視人民利益和做事為所欲為的工作氛圍，阻礙新聞出版行業(yè)自身的發(fā)展。因此，規(guī)范新聞出版行業(yè)財務會計管理制度和內(nèi)部控制制度迫在眉睫。

一、新聞出版行業(yè)財務會計管理存在問題分析

(一)對預算管理重視不夠

新聞出版行業(yè)屬于國有企業(yè)或事業(yè)單位，根據(jù)國家預算管理的要求，國有企業(yè)或事業(yè)單位必須根據(jù)其自身事業(yè)發(fā)展的計劃和任務，編制年度財務收支計劃。[1]但事實上在新聞出版行業(yè)對于編制預算問題存在管理重視不夠的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：第一，編制預算的目的并非為了財務管理而編制的預算，是為了上報金額或應付檢查而搞的“形式主義”，在上報的預算數(shù)據(jù)中常常出現(xiàn)預算金額過高，預算費用浪費而無人對此考核的現(xiàn)象。第二，存在一些單位先估算資金找項目，過高估計預算標準，結(jié)果造成執(zhí)行與預算不統(tǒng)一，部分項目上報預算卻并未實施或項目與項目之間相互調(diào)節(jié)，高報低用產(chǎn)生差額導致結(jié)余。近幾年部門預算改革提出了零基預算法，不再以以前財政年度的預算項目和預算支出數(shù)為依據(jù)，而是以預算財政年度的實際公共支出需求和公共財力為基礎(chǔ)，逐項審議各預算支出項目是否必要，各項開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預算。[零基預算定義]但因該預算法需做大量的核實、計算工作，財務會計管理部門常常無法勝任，則實際上仍延續(xù)了傳統(tǒng)的預算方法。導致預算編制的科學性、合理性難以得到保障。

(二)固定資產(chǎn)管理意識淡薄

新聞出版行業(yè)的資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)，是新聞出版行業(yè)事業(yè)發(fā)展和社會管理的重要保障。但在新聞出版行業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)管理意識淡薄的現(xiàn)象，某些新聞出版單位的資產(chǎn)登記與財務賬目不匹配，沒有設(shè)置嚴格的財務核算制度和內(nèi)部審計制度，常存在賬實不符，賬目不全，核算不嚴謹，賬外資產(chǎn)較多，賬本缺失或不配套等現(xiàn)象；在采購、使用資產(chǎn)方面也沒有合理的制度規(guī)定，資產(chǎn)損害、流失、公物私用的現(xiàn)象較為普遍。由于是國有資產(chǎn)，新聞出版行業(yè)在固定資產(chǎn)方面的管理效率較企業(yè)而言較為低下且責任感較低，很多固定資產(chǎn)實際已經(jīng)失去使用價值，在財務上卻做長期掛賬且對報廢資產(chǎn)不作處理；另外也存在大量資產(chǎn)未入賬的現(xiàn)象，此舉易造成資產(chǎn)不在有效監(jiān)管之內(nèi)，使其流失更具隱蔽性，難以查證，難以追責。

(三)財務管理人員能力普遍偏低

由于國有企業(yè)或事業(yè)單位現(xiàn)有的管理制度，國有企業(yè)或事業(yè)單位的員工均存在“鐵飯碗”現(xiàn)象，而這種“鐵飯碗”制度缺乏應有的激勵措施和強烈的危機意識，導致很多能力低下、學歷偏低的員工仍然占有一些重要的崗位。而新聞出版行業(yè)正因為這個原因出現(xiàn)高層次財務管理和會計人才匱乏，低學歷或無學歷的財務管理人員占有相當大比率的現(xiàn)象，很大一部分的財務會計管理人員的知識水平難以適應新形勢下實踐工作的需要。在新聞出版行業(yè)財務會計隊伍中，有相當一部分財務會計人員會計基礎(chǔ)不扎實業(yè)務能力低下，缺乏良好的職業(yè)判斷能力，對最新的財務會計法律法規(guī)不能與時俱進，導致一些業(yè)務處理存在嚴重失誤，會計信息不準確。另有部分會計人員對待工作敷衍了事，不能勝任會計崗位職責，對股權(quán)資本融資、企業(yè)價值估計等復雜財務會計問題認識不夠，更缺乏理論研究。

二、對新聞出版行業(yè)財務會計管理存在問題相應對策研究

(一)提高員工對預算管理的認識，加強財務支出管理

首先，新聞出版行業(yè)的財務會計人員要轉(zhuǎn)變思想重視單位預算工作，堅決摒棄流于形式的預算編制做法，制定嚴格的預算管理政策，對預算工作敷衍塞責的工作人員給予相應的處罰，負責審核預算的工作人員應負連帶責任。對于拿著資金找項目，超標準編制預算的現(xiàn)象，單位領(lǐng)導人或監(jiān)管人員應采取誰超標準編制預算誰對結(jié)余資金負責的措施，堅決嚴格控制預算浪費的現(xiàn)象。最后提高單位財務會計管理部門的綜合實力，努力改變用傳統(tǒng)的方法編制單位預算的做法，大力推廣零基預算法和績效編制法，合理分配財務會計人員的崗位職責在推行零基預算法和績效編制法的過程中，將兩法運用熟練，依法執(zhí)行部門預算，嚴格按預算組織收支，體現(xiàn)財務預算的準確性、嚴肅性。

(二)完善財務管理制度，加強固定資產(chǎn)的管理

財務會計部門要嚴格控制單位費用報銷和固定資產(chǎn)采購費用并定期對固定資產(chǎn)進行盤查，對于報銷和采購及資產(chǎn)報廢等情況要實行單位總負責人一支筆簽字批準制度，并有經(jīng)辦人員簽字和部門負責人審核且注明用途。單位會計人員不得兼管有關(guān)債權(quán)、債務、收入、支出的賬務登記工作及現(xiàn)金日記賬，收付款憑證的內(nèi)容必須完整、合法；報銷憑證必須是國家印制的發(fā)票及單據(jù)，不得使用白條或其他不規(guī)范的憑證報銷各項費用，憑證經(jīng)審核后方可逐筆登記現(xiàn)金日記賬。對于固定資產(chǎn)盤查出現(xiàn)賬實不符、賬目不全等現(xiàn)象，要查實問題的真實原因，根據(jù)誰經(jīng)手誰簽字的原則追究責任及連帶責任；對于賬外資產(chǎn)未入賬的情況查實誰購買該資產(chǎn)，追究其資產(chǎn)未入賬的原因并責令其限期內(nèi)資產(chǎn)入賬且給予相應的處罰。

(三)激勵機制結(jié)合培訓制度提高財務管理人員的綜合素質(zhì)

財務管理人員的綜合素質(zhì)偏低一方面是其自身的學歷和知識結(jié)構(gòu)較低，另一方面則是單位缺乏有效的激勵措施和危機制度，導致部分財務管理人員不思進取，得過且過。要提高新聞出版行業(yè)財務管理人員的知識結(jié)構(gòu)和法律意識及法制觀念，單位必須實行激勵機制與培訓制度相結(jié)合的模式從根本上來提高單位財務管理人員的綜合素質(zhì)，同時完善財務管理制度和內(nèi)部控制制度，從制度上約束管理存在的漏洞。在激勵考核制度設(shè)置上要定性與定量相結(jié)合的，獎勵與處罰相結(jié)合，科學合理的設(shè)置考核標準并嚴格執(zhí)行。在培訓機制設(shè)置上應培訓與自學相結(jié)合，自學為主培訓為輔，并定期對財務會計知識進行考核，考核不符合標準的工作人員給予一定處罰或調(diào)離財務會計崗位，只有員工存在危機意識才能激發(fā)他們上進的積極性，才能提高財務會計部門的整體業(yè)務水平。

三、結(jié)束語

總之，要解決新聞出版行業(yè)財務會計管理所存在的問題，必須制定出行之有效的管理和監(jiān)督制度，從源頭控制各種不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時對違規(guī)現(xiàn)象根據(jù)其產(chǎn)生的危害對相關(guān)責任人進行恰當?shù)奶幜P。通過制度管理和嚴格的監(jiān)督及處罰機制新聞出版行業(yè)的財務會計管理工作健康穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]郁豐，王平.國家新聞出版廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)財務會計工作[J].中國會計年鑒,2014(1).

[2]孫茂竹.我國出版業(yè)的成本管理[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2003(2).

[3]新聞出版總署財務司.新聞出版業(yè)財務會計工作[J].中國會計年鑒,2011(1).

[4]陳逢淮.淺談出版社內(nèi)部控制的健全與完善[J].出版經(jīng)濟,2003(6).