姚惠娜

高等教育對推動巴勒斯坦民族主義發(fā)展、促進(jìn)民族國家構(gòu)建具有重要作用和意義。高等教育培養(yǎng)出新一代巴勒斯坦民族主義運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)層，促進(jìn)被占領(lǐng)土的民族主義動員，幫助保存和維持巴勒斯坦民族認(rèn)同，推動巴勒斯坦民族主義在沒有國家存在的情況下構(gòu)建巴勒斯坦民族，并為巴勒斯坦民族國家構(gòu)建做準(zhǔn)備。然而，巴以和平進(jìn)程停滯導(dǎo)致的巴勒斯坦民族國家構(gòu)建的困境給高等教育帶來巨大的危機(jī)。本文嘗試從以上問題入手，對高等教育與巴勒斯坦民族國家構(gòu)建的關(guān)系進(jìn)行分析和探討。

一、高等教育是巴勒斯坦民族主義發(fā)展的助推劑

1．高等教育為巴勒斯坦民族主義運(yùn)動培養(yǎng)出新一代的領(lǐng)導(dǎo)力量。

巴勒斯坦的傳統(tǒng)精英在1948年戰(zhàn)爭中受到毀滅性打擊，再無力領(lǐng)導(dǎo)民族主義運(yùn)動。以小資產(chǎn)階級為代表的新生民族主義力量最終在二十世紀(jì)六十年代中期崛起。新一代的巴勒斯坦年輕領(lǐng)導(dǎo)人在委任統(tǒng)治時期建立的新式學(xué)校接受基礎(chǔ)教育，大部分畢業(yè)于阿拉伯世界的大學(xué)，一般出身于貧窮或中產(chǎn)階級家庭。①Rashid Khalidi，Palestinian Identity:The Construction of Modern National Consciousness，New York:Columbia University Press，1998，p180．他們這種相同的教育經(jīng)歷是由巴勒斯坦人的高等教育發(fā)展?fàn)顩r決定的。由于缺乏本土高等教育機(jī)構(gòu)，在二十世紀(jì)七十年代之前，巴勒斯坦人主要在阿拉伯世界接受高等教育。這使得開羅、貝魯特和大馬士革的大學(xué)成為培養(yǎng)巴勒斯坦民族主義運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)力量的搖籃。1950年，阿拉法特聯(lián)合阿布·伊雅德等同學(xué)在埃及開羅大學(xué)成立巴勒斯坦學(xué)生聯(lián)合會。與此同時，貝魯特美國大學(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生喬治·哈巴什也在學(xué)校組建學(xué)生組織。哈立德·瓦齊爾在加沙地帶建立了基層軍事組織，他畢業(yè)于聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處(UNRWA)設(shè)立的中學(xué)，后進(jìn)入埃及亞歷山大大學(xué)。這些小規(guī)模的秘密組織逐漸發(fā)展成為民族組織網(wǎng)絡(luò)，開始領(lǐng)導(dǎo)巴勒斯坦人進(jìn)行獨(dú)立的民族解放斗爭。

在約旦河西岸和加沙地帶，新崛起的民族主義力量也逐漸掌握了巴勒斯坦人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這些民族主義力量的興起與被占領(lǐng)土高等教育的迅速發(fā)展密切相關(guān)。在民族主義者的不斷努力推動下，二十世紀(jì)七十年代被占領(lǐng)土建立了各種類型的高等教育機(jī)構(gòu)。因以色列占領(lǐng)而無法外出求學(xué)的巴勒斯坦青年可以在當(dāng)?shù)亟邮芨叩冉逃?。本土大學(xué)的建立減少了高等教育的成本支出，平民子弟也有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)深造，被占領(lǐng)土大學(xué)約70%的生源來自難民營、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。②Glenn E．Robinson，Building a Palestinian State:The Incomplete Revolution，Bloomington，IN:Indiana University Press，1997，p．16．高等教育造就的新一代民族主義力量主導(dǎo)了被占領(lǐng)土的地方政治。比爾宰特大學(xué)沙比巴(Shabiba)學(xué)生運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)人馬爾萬·巴爾古提可以說是被占領(lǐng)土新一代巴勒斯坦民族主義力量的杰出代表。他參與領(lǐng)導(dǎo)了1987年爆發(fā)的第一次因提法達(dá)和2000年爆發(fā)的第二次因提法達(dá)，后來成長為巴解組織主流派別法塔赫最高層的領(lǐng)導(dǎo)人之一。

約旦河西岸和加沙地帶的高校師生在反抗以色列占領(lǐng)的斗爭發(fā)揮了積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)今許多著名的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人正是領(lǐng)導(dǎo)第一次因提法達(dá)的高校師生。比爾宰特大學(xué)教師哈南·阿什拉維(Hanan Ashrawi)是因提法達(dá)的重要領(lǐng)導(dǎo)人。她被任命為馬德里中東和會巴勒斯坦代表團(tuán)的發(fā)言人，是巴勒斯坦代表團(tuán)的重要成員。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)建立后，她擔(dān)任了首任高等教育部長，并連續(xù)當(dāng)選為立法委員會委員。納迦赫大學(xué)的阿卜杜勒·薩塔爾·卡塞姆(Abdel Sattar Qasim)后來成為巴勒斯坦立法委員會委員，還在2005年參加總統(tǒng)競選。為鎮(zhèn)壓巴勒斯坦人的反抗，以色列軍事政府封鎖了被占領(lǐng)土的高等教育機(jī)構(gòu)，比爾宰特大學(xué)的師生遭到扣押，校長被驅(qū)逐，校園被迫關(guān)閉。1988年2月以色列政府甚至一度關(guān)閉被占領(lǐng)土所有高等教育機(jī)構(gòu)，直到12月才允許部分大學(xué)重新開放。以色列破壞了被占領(lǐng)土高等教育機(jī)構(gòu)的正常教學(xué)活動，但并不能阻止學(xué)生和教師在校園外組織起來。

哈馬斯是巴勒斯坦民族主義運(yùn)動中出現(xiàn)的全新成員。約旦河西岸和加沙地帶的高等教育機(jī)構(gòu)在以哈馬斯為代表的巴勒斯坦伊斯蘭激進(jìn)勢力的崛起中也起著非常重要的作用。被占領(lǐng)土部分年輕知識分子從傳統(tǒng)文化中尋求新的認(rèn)同，從宗教中尋求解決巴勒斯坦問題的出路，促進(jìn)了伊斯蘭激進(jìn)勢力在高校中迅速擴(kuò)展。高等教育機(jī)構(gòu)成為伊斯蘭激進(jìn)勢力招募、動員支持者的重要中心。到第一次因提法達(dá)爆發(fā)前夕，被占領(lǐng)土每所高校都建立了獨(dú)立的伊斯蘭學(xué)生組織。①Reuven Paz，“Higher Education and the Development of Palestinian Islamic Groups”，Middle East Review of International Affairs(MERIA)，Vol．4，No．2，June 2000．這些伊斯蘭學(xué)生組織成為世俗民族主義學(xué)生組織的有力競爭者。加沙伊斯蘭大學(xué)中伊斯蘭學(xué)生組織的勢力尤其強(qiáng)大。這所高校1978年由附屬于埃及愛資哈爾大學(xué)的高中發(fā)展而成。作為加沙地帶第一所高等教育機(jī)構(gòu)，它建立后不久，就在當(dāng)?shù)氐纳鐣驼紊钪邪l(fā)揮了主導(dǎo)作用。該校的學(xué)生會幾乎完全由穆斯林兄弟會控制。②Ibid．曾擔(dān)任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)總理的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞就是加沙伊斯蘭大學(xué)培養(yǎng)出來的學(xué)生運(yùn)動領(lǐng)袖。

2．高等教育促進(jìn)被占領(lǐng)土的巴勒斯坦民族主義動員

隨著約旦河西岸和加沙地帶高等教育的發(fā)展，高校成為巴勒斯坦民族主義動員的基地。1977～1978學(xué)年，在被占領(lǐng)土大學(xué)注冊的學(xué)生只有2，601人，4年后，人數(shù)就擴(kuò)大了3倍多。③Glenn E．Robinson，Building a Palestinian State:The Incomplete Revolution，p．21．1987～1988學(xué)年，在納加赫大學(xué)、比爾宰特大學(xué)、希伯倫大學(xué)、希伯倫理工大學(xué)、伯利恒大學(xué)、加沙伊斯蘭大學(xué)和耶路撒冷圣城大學(xué)等主要大學(xué)注冊的學(xué)生將近16，000人。如果算上社區(qū)學(xué)院和沙里亞學(xué)院，就有將近20，000名學(xué)生。④Ibid．受高等教育人數(shù)的增長促進(jìn)了被占領(lǐng)土社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。高等教育造就的新一代精英對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)貴族政治產(chǎn)生了直接挑戰(zhàn)。由于土地所有權(quán)被以色列破壞、農(nóng)民階層日益轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡騽趧恿﹄A層等因素而受到嚴(yán)重削弱的傳統(tǒng)貴族進(jìn)一步喪失政治地位。

新成長起來的知識精英改進(jìn)了巴勒斯坦的社會動員形式。被占領(lǐng)土涌現(xiàn)大量的新型社會組織，如研究機(jī)構(gòu)、新聞媒體、專業(yè)協(xié)會、學(xué)生組織、青年運(yùn)動、婦女組織等。在以色列的限制下，被占領(lǐng)土無法建立政黨等政治組織。巴解組織各派別都通過這些新型社會組織進(jìn)行社會動員，尤其重視在大學(xué)生中建立組織，招募新生力量。解放巴勒斯坦人民陣線(人陣)首先于1980年在伯利恒大學(xué)建立了“進(jìn)步學(xué)生行動陣線(Progressive Student Action Front)”。隨后，解放巴勒斯坦民主陣線(民陣)建立了“學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)會(Student Unity)”，巴勒斯坦共產(chǎn)黨建立了“進(jìn)步學(xué)生聯(lián)盟(Progressive Student Union)”。法塔赫的青年組織“沙比巴”在學(xué)生中建立分支機(jī)構(gòu)的時間相對較晚，然而，由于得到法塔赫充裕的資金支持，學(xué)生參與程度高，沙比巴在納迦赫大學(xué)成功取得學(xué)生運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將該大學(xué)變成反抗以色列統(tǒng)治的領(lǐng)導(dǎo)中心之一。①Hillel Frisch，Countdown to Statehood:Palestinian State Formation in the West Bank and Gaza，State University of New York Press，1998，p．92．

通過沙比巴等青年和學(xué)生組織，巴勒斯坦民族主義者迅速將少數(shù)精英的政治理想和行為轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸嗍苓^教育的普通青年人的實(shí)際社會行動。這些青年和學(xué)生組織與其他各種新型社會組織的活動范圍涵蓋教育、慈善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會生活各領(lǐng)域，通過提供社會服務(wù)，滲透到巴勒斯坦人社區(qū)，填補(bǔ)了被占領(lǐng)土的政治空間。第一次因提法達(dá)期間，學(xué)生組織和已有政治派別以及工會活動家一起，投入到反抗以色列占領(lǐng)的斗爭中，標(biāo)志著巴勒斯坦社會全面動員起來，社會生活迅速政治化，為未來的巴勒斯坦國家構(gòu)建打下基礎(chǔ)。在被占領(lǐng)土民族主義運(yùn)動高漲的情況下，巴勒斯坦民族主義運(yùn)動的重點(diǎn)也從黎巴嫩等周邊國家的難民營轉(zhuǎn)向約旦河西岸和加沙地帶。

3．高等教育機(jī)構(gòu)幫助保存和維持巴勒斯坦民族認(rèn)同

高等教育機(jī)構(gòu)具有非國家機(jī)構(gòu)的獨(dú)特身份以及面向?qū)W生的定位，這使其成為培養(yǎng)民族認(rèn)同的天然輔助設(shè)施。1967年以色列占領(lǐng)約旦河西岸和加沙地帶后，當(dāng)?shù)氐陌屠账固谷藷o法建立準(zhǔn)國家機(jī)構(gòu)。為滿足社會的迫切需要，培育民族認(rèn)同，打下未來國家構(gòu)建的基礎(chǔ)，他們必須建立以色列無法反對的機(jī)構(gòu)。而大學(xué)正符合這個要求。②Ibid，p．59．高等教育機(jī)構(gòu)保存了傳統(tǒng)文化，成為民族意識的載體。巴解組織各派別在大學(xué)建立附屬學(xué)生組織，積極參與校園政治，領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生參與地方活動，將民族主義思想傳播到巴勒斯坦社區(qū)。

通過建立和管理高等教育機(jī)構(gòu)，被占領(lǐng)土民族主義者開始進(jìn)行巴勒斯坦民族國家構(gòu)建的準(zhǔn)備。由于缺乏統(tǒng)一的國家機(jī)構(gòu)對高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、認(rèn)證和管理，被占領(lǐng)土各大學(xué)結(jié)構(gòu)各異，家族和宗教利益成為大學(xué)的組織基礎(chǔ)。①Hillel Frisch，Countdown to Statehood:Palestinian State Formation in the West Bank and Gaza，p．66．雖然被占領(lǐng)土建立的大學(xué)都是阿拉伯大學(xué)協(xié)會成員，但阿拉伯大學(xué)協(xié)會并非認(rèn)證機(jī)構(gòu)。為將這些高校改造成結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的制度化機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的高等教育體系，1977年被占領(lǐng)土的民族主義者發(fā)起建立“高等教育委員會”，嘗試通過教育途徑實(shí)現(xiàn)民族國家構(gòu)建的政治目標(biāo)。高等教育委員會在成員和組織范圍上具有廣泛的代表性，被占領(lǐng)土所有高校都是委員會成員大學(xué)，由來自成員大學(xué)的理事會、管理機(jī)構(gòu)和教師的代表組成委員會大會。這個委員會大會是被占領(lǐng)土自1948年以來第一個將約旦河西岸和加沙地帶代表都包括進(jìn)來的自治的地方公共機(jī)構(gòu)。②Ibid，p．65．高等教育委員會的憲章將其目標(biāo)嚴(yán)格限制在教育領(lǐng)域，包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的發(fā)展、大學(xué)之間的合作、建立新的大學(xué)和學(xué)院、在需要的地方或財政許可的情況下建立研究圖書館、與阿拉伯國家合作等。但實(shí)際上它的目標(biāo)完全是政治性的。③Ibid，p．69．1980年2月，高等教育委員會獲得約旦—巴勒斯坦聯(lián)合委員會的承認(rèn)，得到其100萬約旦第納爾的預(yù)算撥款。④Ibid，p．71．

二、高等教育對巴勒斯坦民族國家構(gòu)建的貢獻(xiàn)和不足

鑒于高等教育在民族國家構(gòu)建中的重要作用，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)建立后，大力支持它的發(fā)展，約旦河西岸和加沙地帶的高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。1996年巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)立高等教育部，負(fù)責(zé)中等教育之后的所有教育工作，后與教育部合并組成教育與高等教育部。大學(xué)校長會議負(fù)責(zé)高等教育部與各個大學(xué)的協(xié)調(diào)、合作。高等教育部制定實(shí)施了“巴勒斯坦高等教育戰(zhàn)略”，把發(fā)展高等教育作為促進(jìn)巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要措施，為提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)高等教育課程管理，促進(jìn)巴勒斯坦高校與國際高等教育機(jī)構(gòu)的合作。1998年12月，巴勒斯坦頒布高等教育法，規(guī)定了高等教育的目標(biāo)、高等教育部的職權(quán)、高等教育機(jī)構(gòu)的管理制度等，要求保障學(xué)術(shù)自由以及高等教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立與神圣。在巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)一系列政策的支持下，高等教育為巴勒斯坦民族國家構(gòu)建準(zhǔn)備做出了巨大的貢獻(xiàn)。

第一，高等教育機(jī)構(gòu)為巴勒斯坦培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人力資源。根據(jù)設(shè)立者不同，巴勒斯坦的高等教育機(jī)構(gòu)可以分為政府高教機(jī)構(gòu)、公共高教機(jī)構(gòu)和私立高教機(jī)構(gòu)三大類。大部分大學(xué)是公共的非營利性機(jī)構(gòu)，主要由學(xué)校理事會負(fù)責(zé)制定政策，校長負(fù)責(zé)日常管理。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，高等教育機(jī)構(gòu)又可以分為大學(xué)、大學(xué)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院。大學(xué)學(xué)習(xí)年限不低于三年，一般進(jìn)行學(xué)士級別的學(xué)歷教育，有的學(xué)?？梢蕴峁└呒墑e如碩士、博士等階段的學(xué)歷教育。大學(xué)學(xué)院提供學(xué)術(shù)或職業(yè)教育，學(xué)習(xí)年限為2年或3年。社區(qū)學(xué)院提供不超過一年的學(xué)術(shù)或職業(yè)技術(shù)教育。這些高等教育機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置比較齊全，涵蓋了人文、自然科學(xué)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、工程、農(nóng)學(xué)、法律、制藥、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、教育和旅游管理等各個專業(yè)。

自英國委任統(tǒng)治以來，面臨民族生存挑戰(zhàn)的巴勒斯坦人就極為重視教育。在沒有國家、政治局勢前景不明確的情況下，通過接受高等教育提高自身競爭力、克服就業(yè)阻礙，是巴勒斯坦人能夠掌握的有效生存手段。高等教育提供的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練使巴勒斯坦人可以從事醫(yī)生、教師、工程師和管理人員等具有較高聲望的職業(yè)，從而改善社會經(jīng)濟(jì)地位。因此，巴勒斯坦人尋求各種機(jī)會接受高等教育，即使是在阿拉伯海灣國家和北非等地打工的巴勒斯坦人也努力利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源取得學(xué)位。約旦河西岸和加沙地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，就業(yè)市場競爭極為激烈。巴勒斯坦人尤其是難民中較高的失業(yè)率不但刺激他們?nèi)W(xué)習(xí)技能，推高了其教育程度，而且促使學(xué)生盡可能地延長學(xué)習(xí)年限。2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在18～21歲年齡段的巴勒斯坦青年中，44%的人仍在接受全日制教育。就世界范圍來說，這都是很高的比例。而2003年阿拉伯世界其他國家同年齡段青年接受全日制教育的比例只有15%。①World Bank，“West Bank and Gaza:Education sector analysis— impressive achievements under harsh conditions and the way forward to consolidate a quality education system”，Washington，DC，World Bank，http://documents．worldbank．org/curated/en/2006/09/8437915/west-bank-gaza-education-sector-analysis-impressiveachievements-under-harsh-conditions-way-forward-consolidate-quality-education-system，September 7，2006．根據(jù)1997年12月的統(tǒng)計資料②數(shù)據(jù)來源于巴勒斯坦中央統(tǒng)計局，見Birzeit University's Development Studies Programme，Palestine Human Development Report 2002，Birzeit:Birzeit University，2002，pp．101 －102．，約旦河西岸(不包括耶路撒冷)和加沙地帶擁有兩年制大專文憑的人有7．2萬，其中5．1萬人(71%)畢業(yè)于巴勒斯坦的教育機(jī)構(gòu);擁有本科學(xué)歷的人有6．6萬，其中2．7萬人(41%)畢業(yè)于巴勒斯坦的教育機(jī)構(gòu);擁有研究生學(xué)歷的人有6，100人，其中1，000人(14%)畢業(yè)于巴勒斯坦的教育機(jī)構(gòu)。2000～2001學(xué)年，巴勒斯坦高校共有在校大學(xué)生7．5萬多人，而1994～1995學(xué)年只有2．8萬人，平均每年增加新生8，000人。但同期社區(qū)大學(xué)學(xué)生增加較少，只是從4，000人增至5，000人。③Birzeit University's Development Studies Programme，Palestine Human Development Report 2002，Birzeit:Birzeit University，2002，p．103．2009～2010學(xué)年，巴勒斯坦所有高等教育機(jī)構(gòu)共有在校生196，625 人。①State of Palestine，Ministry of Education＆ Higher Education，Palestinian Higher Education Statistics 2009/2010．

第二，高等教育提高了巴勒斯坦女性的受教育水平。巴勒斯坦傳統(tǒng)觀念將女性的活動范圍局限在家庭之內(nèi)，不重視她們接受學(xué)校教育的問題。聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處設(shè)立的各級學(xué)校，確保了難民兒童接受教育，同時也提高了女童的初級教育入學(xué)率。隨著巴勒斯坦基礎(chǔ)教育的逐漸普及，中小學(xué)在校生人數(shù)的性別差異日漸縮小。本地高等教育的發(fā)展為完成中學(xué)教育的女生提供了更多深造機(jī)會。比爾宰特大學(xué)2002年發(fā)布的人力資源發(fā)展報告顯示:約旦河西岸和加沙地帶受過高等教育的人群中，女性占男性人數(shù)的58%，但在30歲以下年齡段的人群中，男女之間的差距逐漸縮小。②Birzeit University's Development Studies Programme，Palestine Human Development Report 2002，pp．102－103．第二次因提法達(dá)爆發(fā)后，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)形勢惡化，男生過早地進(jìn)入勞動力市場，輟學(xué)率增加，導(dǎo)致中學(xué)階段女生的比例開始超過男生。③State of Palestine，Ministry of Education＆ Higher Education，Education Development Strategic Plan 2014 －2019:A Learning Nation，2014，p．23．相應(yīng)地，進(jìn)入大學(xué)的女生也比男生多。2008～2009學(xué)年，巴勒斯坦高等教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生中，女生的比例達(dá)到58．5%。④State of Palestine，Ministry of Education＆ Higher Education，Palestinian Higher Education Statistics 2009/2010．巴勒斯坦女性不僅接受高等教育的人數(shù)增多，在高等教育的學(xué)歷層次上也有所提高，一些女生取得了碩士甚至博士學(xué)位。巴勒斯坦各高等教育機(jī)構(gòu)中就有286名具有博士學(xué)位的女教師。⑤State of Palestine，Ministry of Education＆ Higher Education，Higher Education Statistical Yearbook 2012/2013．然而，巴勒斯坦女大學(xué)生在專業(yè)選擇上的性別色彩仍十分突出。雖然有一些巴勒斯坦女性進(jìn)入工程科學(xué)、計算機(jī)編程等以男性為主導(dǎo)的學(xué)科領(lǐng)域，但受社會傳統(tǒng)文化影響，巴勒斯坦女大學(xué)生多選擇教育、社會工作、人文、護(hù)理和理療等專業(yè)，畢業(yè)后從事的大多也是幼教、小學(xué)教師、護(hù)士等符合傳統(tǒng)女性社會角色定位的工作。

巴勒斯坦高等教育取得了令人矚目的成就，但還存在很多問題。首先，高等教育仍不能滿足當(dāng)?shù)厍嗄甑纳龑W(xué)需求。從第一所大學(xué)建立到現(xiàn)在，只不過四十幾年，約旦河西岸和加沙地帶已經(jīng)有14所傳統(tǒng)大學(xué)、18所大學(xué)學(xué)院、20所社區(qū)學(xué)院和1所開放型大學(xué)⑥State of Palestine，Ministry of Education＆ Higher Education，Palestinian Higher Education Statistics 2009/2010．，是阿拉伯世界除埃及和沙特阿拉伯以外擁有高等教育機(jī)構(gòu)最多的地區(qū)之一。當(dāng)?shù)卮髮W(xué)入學(xué)率也很高。在18～24歲年齡段人口中，高等教育入學(xué)率達(dá)到40%，即使與中等收入國家相比，也處于前列。①World Bank，“West Bank and Gaza:Education sector analysis— impressive achievements under harsh conditions and the way forward to consolidate a quality education system”，Washington，DC，World Bank，http://documents．worldbank．org/curated/en/2006/09/8437915/west-bank-gaza-education-sector-analysis-impressiveachievements-under-harsh-conditions-way-forward-consolidate-quality-education-system，September 7，2006．但巴勒斯坦青年對高等教育的迫切需求仍然無法得到滿足。這與當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)密切相關(guān)。巴勒斯坦是世界上人口增長率最高的地區(qū)之一，在二十世紀(jì)六十年代，平均每個婦女生育8個孩子，九十年代生育率相對下降，但1990～1995年仍然保持了6．61的高生育率，直到2005～2010年生育率才降到4．42。②United Nations，“World Population Prospects:The 2012 Revision”，Available on:http://esa．un．org/unpd/wpp/unpp/panel_indicators．htm，2012．長期的高生育率導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)中青年所占比例相當(dāng)高。15～24歲年齡段的青年人在1985年時占總?cè)丝诘?0．3%，到2010年則占總?cè)丝诘?1．4%。③Ibid．巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)建立后，約旦河西岸和加沙地帶的基礎(chǔ)教育逐步普及。與1999～2000學(xué)年相比，2005～2006學(xué)年小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率增加將近25%，12歲以下兒童入學(xué)率幾乎達(dá)到100%，90%多的小學(xué)生能夠升入中學(xué)。這種基礎(chǔ)教育發(fā)展水平在整個中東地區(qū)都處于領(lǐng)先地位。④World Bank，“West Bank and Gaza:Education sector analysis— impressive achievements under harsh conditions and the way forward to consolidate a quality education system”，Washington，DC，World Bank，http://documents．worldbank．org/curated/en/2006/09/8437915/west-bank-gaza-education-sector-analysis-impressiveachievements-under-harsh-conditions-way-forward-consolidate-quality-education-system，September 7，2006．小學(xué)和中學(xué)教育普及程度的提高相應(yīng)地增加了對大學(xué)尤其是本科教育的需求。急速擴(kuò)展的高等教育機(jī)構(gòu)也無法容納暴增的學(xué)生。1996～1997學(xué)年，在傳統(tǒng)大學(xué)入學(xué)申請者中，只有78%的人能成功;而在社區(qū)大學(xué)入學(xué)申請者中，只有53%的女生和74%的男生能如愿。⑤Palestinian Central Bureau of Statistics，“Women and Men in Palestine:Trends and Statistics”，Ramallah，1998，p．58．尚有大批年青人亟需高等教育機(jī)會。

受政治、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境限制，巴勒斯坦高等教育的質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高。盡管設(shè)置有教育、人文、自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程和通信技術(shù)等將近300個專業(yè)，實(shí)際上各高校教學(xué)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，一些學(xué)科只是處于起步階段。高校研究能力整體不足，社會科學(xué)、自然科學(xué)及高科技領(lǐng)域的研究明顯落后，只有部分學(xué)科能夠提供碩士階段的研究生教育。巴勒斯坦高等教育機(jī)構(gòu)要求教師必須具有碩士或博士學(xué)位。2012～2013學(xué)年，具有博士學(xué)位的高校教師共有3，119名，占教師總數(shù)的44%。⑥State of Palestine，Ministry of Education＆ Higher Education，Higher Education Statistical Yearbook 2012/2013．由于學(xué)生數(shù)量連年增長，學(xué)生與教師比例持續(xù)升高，原有教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，只好大量聘用兼職教師，客觀上影響了教學(xué)質(zhì)量。各高校的硬件設(shè)施原本有限，更無法適應(yīng)學(xué)校招生擴(kuò)大的規(guī)模和速度。圖書館藏書和期刊數(shù)量少、實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足等問題都限制了教學(xué)質(zhì)量的提高。

其次，文理科發(fā)展不均衡、職業(yè)技術(shù)教育不足是巴勒斯坦高等教育中存在的嚴(yán)重問題。在主要依靠阿拉伯國家大學(xué)提供高等教育的時候，這個問題就已經(jīng)存在。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)建立后，各高校文理科發(fā)展不平衡的局面沒有改善。社會科學(xué)和人文藝術(shù)專業(yè)的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場能夠容納的數(shù)量。理工類各專業(yè)師資有限、學(xué)科建設(shè)欠缺仍是普遍存在的情況。畢業(yè)于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、計算機(jī)、醫(yī)學(xué)、工程和農(nóng)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)生只能占到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的三分之一左右。1997年9月底的統(tǒng)計數(shù)字表明，在完成高等教育的25～44歲年齡段巴勒斯坦人當(dāng)中，只有36%的人就讀的是理工類專業(yè)。①Birzeit University's Development Studies Programme，Palestine Human Development Report 2002，p．102．

職業(yè)技術(shù)教育對巴勒斯坦的發(fā)展及減輕貧困至關(guān)重要。但被占領(lǐng)土的大學(xué)在設(shè)立時就缺乏職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。雖然約旦河西岸70%的居民生活在人口數(shù)量不足5，000的小聚居區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占約旦河西岸國民生產(chǎn)總值(GNP)的30%，但當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的課程中也很少有關(guān)于農(nóng)業(yè)計劃和發(fā)展的內(nèi)容。②Philip E．Davies，“The Educated West Bank Palestinians”，Journal of Palestine Studies，Vol．8，No．3，Spring 1979，p．69．受傳統(tǒng)觀念影響，巴勒斯坦學(xué)生也不愿意接受職業(yè)技術(shù)教育。1975～1976學(xué)年，在聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處設(shè)立的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校中，包括師資培訓(xùn)學(xué)校學(xué)生在內(nèi)，只有4，500名學(xué)生。③Report of the Commissioner-General of the UNRWA for Palestine Refugees in the Near East，General Assembly，Official Records Supplement，no．13，轉(zhuǎn)引自 Muhsin D．Yusuf，“The Potential Impact of Palestinian Education on a Palestinian State”，Journal of Palestine Studies，Vol．8，No．4，Summer 1979，p．81．職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)雖然受到巴勒斯坦教育和高等教育部、勞動部等部門的重視，但愿意接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生仍然不多。2001～2002學(xué)年，巴勒斯坦選擇職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)的3%。④Birzeit University's Development Studies Programme，Palestine Human Development Report 2002，p．99．

再次，大學(xué)生培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。巴勒斯坦高校文理科失衡、缺乏職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生培養(yǎng)狀況使高等教育嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅膶?shí)際需求和就業(yè)現(xiàn)實(shí)。大學(xué)課程設(shè)置也無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生的實(shí)際需求，大學(xué)生缺乏就業(yè)技能。其直接后果就是25%以上的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)。①State of Palestine，Ministry of Education＆ Higher Education，Education Development Strategic Plan 2014 －2019:A Learning Nation，2014，p．13．雖然如此，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)方面仍具有明顯優(yōu)勢，具有高等教育程度的人失業(yè)率低于只有小學(xué)或中學(xué)教育程度的人。在擁有大學(xué)文憑的人口中，女性失業(yè)率高于男性。由于適合知識女性的就業(yè)崗位較少，曾一度出現(xiàn)婦女受教育程度越高，失業(yè)率越高的情況。另一方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，約旦河西岸和加沙地帶對高級人才的需求程度較低。以色列勞動力市場雖然向巴勒斯坦人開放，但主要雇用受教育程度低的非熟練工人。巴勒斯坦私營部門能夠提供的就業(yè)崗位非常有限，公共服務(wù)部門成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。教育部門是巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)中最大的用人單位，這導(dǎo)致教育專業(yè)的大學(xué)生急劇增長。耶路撒冷開放大學(xué)中，一半的學(xué)生在學(xué)習(xí)教育專業(yè);教育也是傳統(tǒng)大學(xué)中學(xué)生人數(shù)最多的專業(yè)，占學(xué)生總數(shù)的23%。②World Bank，“West Bank and Gaza:Education sector analysis— impressive achievements under harsh conditions and the way forward to consolidate a quality education system”，Washington，DC，World Bank，http://documents．worldbank．org/curated/en/2006/09/8437915/west-bank-gaza-education-sector-analysis-impressiveachievements-under-harsh-conditions-way-forward-consolidate-quality-education-system，September 7，2006．2005年，教育和高等教育部新增2，200個教師崗位，吸引了2．5萬多名畢業(yè)生申請。

除了就業(yè)市場的限制外，約旦河西岸和加沙地帶還不時遭受以色列的封鎖與占領(lǐng)，法塔赫和哈馬斯的沖突也導(dǎo)致巴勒斯坦內(nèi)部政治局勢動蕩，這都促使巴勒斯坦高級人才移民，向外尋求發(fā)展。廣闊的中東地區(qū)勞動力市場，尤其是阿拉伯產(chǎn)油國曾經(jīng)吸納了大量巴勒斯坦高級人才。巴勒斯坦教師、工程師、醫(yī)生和管理人員在阿拉伯海灣國家的發(fā)展中起了重要作用。海灣危機(jī)后，由于海合會國家的限制政策，巴勒斯坦人向阿拉伯產(chǎn)油國的移民減少，向加拿大、澳大利亞和美國移民的人數(shù)增多。高級人才在巴勒斯坦移民中占有很大比重。2008年的抽樣調(diào)查顯示，巴勒斯坦每年的向外移民中，接近四分之一的人是擁有本科及以上學(xué)歷的高級人才。估計巴勒斯坦每年向外移民2至3萬人，這意味著每年有五六千高級人才離開約旦河西岸和加沙地帶。③Yasser Shalabi，“Highly-Skilled Migration in the occupied Palestinian territory(oPt):Socio-Political Perspectives”，Robert Schuman Centre for Advanced Studies，http://cadmus．eui．eu/bitstream/handle/1814/13680/CARIM_ASN_2010_26．pdf?sequence=1，2010．當(dāng)年對醫(yī)療和教育領(lǐng)域擁有本科及以上學(xué)歷人士進(jìn)行的調(diào)查表明，他們中將近31%的人在考慮移民。④Ibid．

三、巴勒斯坦民族國家構(gòu)建的困境與高等教育的危機(jī)

巴勒斯坦尚不是具有完整主權(quán)的獨(dú)立國家。約旦河西岸和加沙地帶的外部邊界由以色列控制，內(nèi)部領(lǐng)土則被以色列檢查站、定居點(diǎn)以及連接各定居點(diǎn)的公路分割包圍，一些地方還處于以色列的軍事占領(lǐng)之下。根據(jù)1994年巴以雙方簽署的《巴黎經(jīng)濟(jì)草案》規(guī)定，以色列在本國口岸對運(yùn)往巴勒斯坦地區(qū)的物資征收關(guān)稅，再移交給巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu);以色列代替巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)向在以就業(yè)的巴勒斯坦人征收所得稅，并有權(quán)保留25%，巴勒斯坦人繳納的醫(yī)療保險全部交給巴方。以色列和巴勒斯坦財政部代表每月會晤一次，就向巴方移交的稅款數(shù)額達(dá)成協(xié)議。巴勒斯坦對進(jìn)口依賴嚴(yán)重，這些進(jìn)口大部分通過以色列進(jìn)行。因此，以色列轉(zhuǎn)交的代征稅款就成為巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的主要財政收入，如果不算國際援助，占財政總收入的60%還多。

巴勒斯坦人民建立擁有完整主權(quán)的獨(dú)立國家的目標(biāo)只能在巴以和平進(jìn)程的最終階段實(shí)現(xiàn)。根據(jù)1993年9月13日巴解組織與以色列簽署的《臨時自治安排原則宣言》，巴勒斯坦最終地位談判應(yīng)在1999年5月4日前解決。由于雙方極端勢力的阻撓和政局的多次變化，巴以和平進(jìn)程一再受挫。2000年阿克薩起義爆發(fā)后，巴以和平進(jìn)程停滯，獨(dú)立的巴勒斯坦國至今未能建立。民族國家構(gòu)建的困境使巴勒斯坦高等教育陷入巨大的危機(jī)。

首先，動蕩的政治局勢是高等教育最大的威脅。除檢查站外，以色列還設(shè)置路障、土墩、壕溝等阻礙當(dāng)?shù)厝藛T流動。自2002年開始修建的隔離墻更是一條無法跨越的地面障礙，直接阻斷了通往各種教學(xué)設(shè)施的道路。即使在巴以關(guān)系穩(wěn)定時期，高校師生通過眾多的檢查站到達(dá)學(xué)校也需要花費(fèi)大量時間。在雙方關(guān)系緊張時期，以色列的封鎖和宵禁、對約旦河西岸內(nèi)部以及約旦河西岸與加沙地帶之間人員流動的限制，阻礙著各高校師生順利到達(dá)學(xué)校。公路上的一個以色列檢查站就可以使高校教學(xué)活動停止幾天甚至數(shù)周。第二次因提法達(dá)爆發(fā)后，封鎖使學(xué)生和教師無法按時到校，部分高校教學(xué)設(shè)施處于以色列的包圍封鎖之中，一些校園不時關(guān)閉，教學(xué)活動被迫停止。只是在封鎖減少后情況才有所好轉(zhuǎn)。為盡量減少危險，高等教育部不得不允許學(xué)生到其他高校就近上課。

沖突不僅限制了人員往來，還破壞了各高校正常的教學(xué)活動。第二次因提法達(dá)期間，希伯倫大學(xué)校園被關(guān)閉長達(dá)兩年時間，部分教師在當(dāng)?shù)氐碾s貨市場和學(xué)生會面。2006年巴勒斯坦立法委員會選舉后，以色列的限制更加嚴(yán)格，拒絕持有外國護(hù)照的巴勒斯坦人入境或勒令其限期離境。很多高校教師由于在外出求學(xué)期間被注銷了巴勒斯坦當(dāng)?shù)氐纳矸葑C件，甚至無法再次入境。受各種不利條件限制，正常的教學(xué)課程有的被迫壓縮課時提前結(jié)課，有的因沒有機(jī)會授課而只好成倍延長課時，有些課程甚至被迫取消。在以色列的占領(lǐng)下，學(xué)習(xí)過程碎片化成為巴勒斯坦高等教育的標(biāo)志，對教育質(zhì)量的關(guān)注也不得不轉(zhuǎn)到生存斗爭方面。

除以色列的限制外，哈馬斯與法塔赫的沖突也使得加沙地帶與約旦河西岸進(jìn)一步隔絕，加沙地帶的大學(xué)生無法到達(dá)位于約旦河西岸的學(xué)校，約旦河西岸的師生也無法去往加沙地帶。

其次，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏也限制了高等教育的發(fā)展。巴勒斯坦高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源于巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的撥款、學(xué)費(fèi)、阿拉伯國家和國際社會的捐助、大學(xué)研究中心的收入以及與外國大學(xué)的共建。巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)從2002年開始每年向高等教育機(jī)構(gòu)撥付2，000萬美元的經(jīng)費(fèi)，2009年漲到3，400萬美元，2011年高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到9，000萬美元。第二次因提法達(dá)爆發(fā)后，控制著巴勒斯坦邊境的以色列政府經(jīng)常停止向巴方轉(zhuǎn)交代為征收的關(guān)稅，導(dǎo)致巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的財政赤字居高不下，對高等教育機(jī)構(gòu)的撥款通常每年只能達(dá)到預(yù)算的60%。①European Commission，“Higher Education in the Occupied Palestinian Territory”，http://eacea．ec．europa．eu/tempus/participating_countries/overview/oPt．pdf，July，2012．

阿拉伯世界和國際組織的援助曾是巴勒斯坦高等教育機(jī)構(gòu)重要的經(jīng)費(fèi)來源。阿拉伯世界的援助自海灣戰(zhàn)爭后就大幅減少。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)成立后成為國際社會的重要援助目標(biāo)，新成立的人權(quán)組織等團(tuán)體也分流了許多西方援助，直接針對高等教育機(jī)構(gòu)的捐助非常有限。歐盟通過“和平項(xiàng)目”在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域?qū)Π屠账固沟拇髮W(xué)進(jìn)行援助。該項(xiàng)目發(fā)起于1991年，在歐盟委員會、聯(lián)合國教科文組織等國際機(jī)構(gòu)的資金支持下，由12所歐洲大學(xué)與耶路撒冷圣城大學(xué)、納加赫大學(xué)、比爾宰特大學(xué)、伯利恒大學(xué)、加沙伊斯蘭大學(xué)和希伯倫大學(xué)等巴勒斯坦6所大學(xué)簽訂“巴勒斯坦—?dú)W洲教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)合作(Palestinian-European Academic Co-operation in Education)”協(xié)議?！昂推?PEACE)”一詞即該項(xiàng)目名稱的英文首字母縮寫。巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)建立后，和平項(xiàng)目得到進(jìn)一步發(fā)展，目前成員范圍擴(kuò)大到歐洲52所大學(xué)和巴勒斯坦12所大學(xué)。

在財政撥款和捐贈收入減少的情況下，各高校只好通過提高學(xué)費(fèi)來彌補(bǔ)赤字。除了聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處所屬的高校外，巴勒斯坦所有的高等教育機(jī)構(gòu)都向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。目前，學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)占這些高校經(jīng)費(fèi)來源的60% ～70%。①European Commission，“Higher Education in the Occupied Palestinian Territory”，http://eacea．ec．europa．eu/tempus/participating_countries/overview/oPt．pdf，July，2012．巴勒斯坦的大學(xué)生主要依靠家庭、政府和私人機(jī)構(gòu)貸款支付學(xué)費(fèi)。由于巴以沖突對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不良影響，約旦河西岸和加沙地帶的家庭普遍承受著失業(yè)率上升帶來的經(jīng)濟(jì)困難。免息的學(xué)生貸款也因償還率低、國際機(jī)構(gòu)和政府撥款不能保證而難以為繼。無力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的貧困大學(xué)生只好選擇退學(xué)或延長學(xué)習(xí)時間。學(xué)費(fèi)連年上漲則將更多的貧困學(xué)生推向退學(xué)的邊緣。比爾宰特大學(xué)的學(xué)生2013年甚至到總理辦公室前抗議學(xué)校大幅提高學(xué)費(fèi)。

經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)重?fù)p害了高等教育質(zhì)量。為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，很多高校不得不削減教職人員，壓縮教學(xué)內(nèi)容。高校教師的工資無法合理、及時地發(fā)放。2012年，比爾宰特大學(xué)的教師就罷課抗議收入過低。包括納加赫大學(xué)在內(nèi)的一些高校，則通過擴(kuò)大招生規(guī)模增加學(xué)費(fèi)收入，導(dǎo)致生源質(zhì)量下降，教學(xué)質(zhì)量也難以保障。