肖 洋

阿拉伯國(guó)家是“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是國(guó)際地緣政治安全的“暴風(fēng)眼”?！昂蟀⒗骸睍r(shí)代的中東安全局勢(shì)呈現(xiàn)出很大的不確定性，因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩成為阿拉伯國(guó)家政治穩(wěn)定的巨大隱患，并有發(fā)展成為區(qū)域性安全核心問題的趨勢(shì)，這些將對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來巨大的地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)。從2008年西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩的外部致因來看，主要有兩方面的因素值得關(guān)注:一是全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)外向型阿拉伯國(guó)家的負(fù)面沖擊，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)、外匯收入、勞動(dòng)就業(yè)問題的影響;二是糧食危機(jī)與金融危機(jī)疊加，食品價(jià)格的上揚(yáng)增大中下層民眾的生活壓力，社會(huì)不滿情緒也會(huì)潛滋暗長(zhǎng)。因此，本文將研究視點(diǎn)移至阿拉伯國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從糧食危機(jī)入手研究阿拉伯國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)根源，從“一帶一路”戰(zhàn)略維度下探究阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與阿拉伯國(guó)家糧食危機(jī)

阿拉伯國(guó)家位于“一帶一路”的西端的能源、交通樞紐地區(qū)，是中國(guó)能源進(jìn)口、工程承包、商品外銷的重要市場(chǎng)，該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展不僅有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，更有助于實(shí)現(xiàn)中阿務(wù)實(shí)合作關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)洲際綜合發(fā)展規(guī)劃，沿線地區(qū)存在各種不穩(wěn)定因素，因此需要保持高度的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。阿拉伯國(guó)家處于動(dòng)蕩變化之中，地區(qū)熱點(diǎn)與局部沖突此起彼伏，各類非傳統(tǒng)安全威脅不斷發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，其中因糧食危機(jī)引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，無疑是破壞阿拉伯國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定形勢(shì)的重要因素。

阿拉伯國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到灌溉水資源稀缺、耕地荒漠化以及相關(guān)公共政策缺失等制約，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量日趨下滑，與此同時(shí)，由于受劇增的人口和低效社會(huì)管理政策的影響，糧食短缺日益嚴(yán)峻。糧食危機(jī)的主要表現(xiàn)是食品價(jià)格飛漲。二十世紀(jì)七十年代之后，食品漲價(jià)和削減食品補(bǔ)貼在中東地區(qū)引發(fā)了一系列群體性暴力沖突，特別是2008年蔓延整個(gè)中東地區(qū)的“糧荒”，直接造成了美國(guó)次貸危機(jī)前夕的全球食品價(jià)格上漲。食品價(jià)格的飆升助長(zhǎng)了該地區(qū)的動(dòng)蕩局面，糧食危機(jī)與高失業(yè)率、貧富差距過大、高通脹等經(jīng)濟(jì)痼疾加劇了阿拉伯國(guó)家的社會(huì)摩擦，在特定時(shí)期內(nèi)會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)。各個(gè)阿拉伯國(guó)家政府，包括埃及和利比亞的過渡政府都試圖通過增加食品補(bǔ)貼來維持社會(huì)穩(wěn)定，但這些傳統(tǒng)的糧食政策難以改變阿拉伯國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)根源。以下從糧食供需關(guān)系與阿拉伯國(guó)家食品政策兩方面來審視中東亂局爆發(fā)的社會(huì)根源。

(一)糧價(jià)上漲引發(fā)社會(huì)不滿

和世界其他地方一樣，阿拉伯國(guó)家正處于食品價(jià)格隨著全球消費(fèi)水平的提高而不斷上漲的態(tài)勢(shì)，糧食價(jià)格也不再“隨天而定”而是“隨市而定”，即使是風(fēng)調(diào)雨順也會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)暴漲。一些阿拉伯非產(chǎn)油國(guó)飽受食品漲價(jià)、貧困率過高、過度依賴糧食進(jìn)口之苦。除此之外，由于缺乏較強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，使這些國(guó)家難以獲得足夠多的外匯收入來填補(bǔ)因進(jìn)口糧食所造成的財(cái)政黑洞。

2007～2008年全球食品價(jià)格提高了77%，同期谷物價(jià)格則上漲了近兩倍。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顯示，全球食品價(jià)格在2011年的2～8月間下降了2．8%①FAO，World Food Situation，May 20，2011．，然而，對(duì)于普通阿拉伯民眾來說，食品價(jià)格仍然很高。例如，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織的報(bào)道，2011年5月，埃及的小麥價(jià)格增長(zhǎng)了16%，這意味著小麥粉及其制品的價(jià)格都會(huì)上漲。②FAO，GIEWS Country Brief for Egypt，September 13，2011．作為埃及經(jīng)濟(jì)問題惡化的一種必然結(jié)果，埃及鎊的貶值增加了進(jìn)口小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的開支。

食品價(jià)格過高被普遍認(rèn)為是引發(fā)阿拉伯國(guó)家社會(huì)治理危機(jī)的導(dǎo)火索。③Johnny McDevit，t“Jordanians Protest Against Soaring Food Prices，”The Guardian，January 15，2011．阿拉伯國(guó)家政府提供的食品補(bǔ)貼并沒有覆蓋到所有的食品種類，并且被官員腐敗和黑市壟斷等阻力削弱了其減壓效果。④Jeff Rubin，“Food:What's Really Behind the Unrest in Egypt，”Toronto Globe ＆ Mail，F(xiàn)ebruary 9，2011．值得一提的是，盡管歷史上由糧食匱乏引起的大規(guī)模反政府騷亂較為少見，但阿拉伯各國(guó)政府仍堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政緊縮政策，埃及等國(guó)甚至在大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩爆發(fā)前夕還在削減食品補(bǔ)貼。

不管食品漲價(jià)在中東亂局中扮演著何種角色，阿拉伯國(guó)家的民怨很快指向了政治不公現(xiàn)象。然而，各個(gè)阿拉伯國(guó)家都試圖通過一些常規(guī)方法——如增加食品補(bǔ)貼、提高政府職員的薪金和退休金等方式來化解社會(huì)管理所面臨的壓力。這些措施表明執(zhí)政者內(nèi)心的矛盾——他們要么繼續(xù)掩蓋政治不公現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)問題，要么寄希望于這些小修小補(bǔ)的措施能夠緩解社會(huì)矛盾。因此，這些改良措施在整個(gè)阿拉伯世界都得到了落實(shí)。

(二)經(jīng)濟(jì)不振使發(fā)放食品補(bǔ)貼難以為繼

對(duì)于阿拉伯非產(chǎn)油國(guó)來說，食品補(bǔ)貼的花費(fèi)很高，并且當(dāng)全球食品價(jià)格飛漲時(shí)往往難以為繼。然而，近年來這些國(guó)家為取消食品津貼所做出的努力由于遭到公眾的強(qiáng)烈反對(duì)而宣告失敗。例如，2008年由于面包價(jià)格上漲了五倍而引起了騷亂，埃及政府花費(fèi)20億美元用于面包補(bǔ)貼，禁止水稻出口、命令軍隊(duì)給窮人制作并分發(fā)面包等行動(dòng)來安撫騷動(dòng)的人群。但是當(dāng)政府和社會(huì)學(xué)家成功地逐步減少食品補(bǔ)貼時(shí)，他們又處于一個(gè)沒有高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充足的工作機(jī)會(huì)來減少貧困率的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期。當(dāng)政府以囊中羞澀為由減少食品補(bǔ)貼的時(shí)候，通常是伊斯蘭宗教組織代替政府為民眾提供食物、醫(yī)療和教育等服務(wù)。⑤Haim Malka and Jon B．Alterman，“Taking It to The Streets，”Middle East Notes and Comment，October 2007．

食品補(bǔ)貼政策無疑增大了阿拉伯國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2010年，埃及花費(fèi)了約30億美元用于面包補(bǔ)貼，這些錢本可以更有效地用于農(nóng)業(yè)投資，或是改善貧困人口的醫(yī)療或教育條件。然而，補(bǔ)貼政策對(duì)于那些最需要幫助的人來說，是一種效率低下的援助方式。因?yàn)檎畷?huì)對(duì)每個(gè)人提供幫助而無論其是否需要，這種大鍋飯的社會(huì)福利政策助長(zhǎng)了浪費(fèi)和滋生腐敗。但是相較于其他反饑餓措施，它更具可操作性，并且在公眾中也很受歡迎。更重要的是，拉比·撒迪(Larbi Sadiki)把這一政策作為執(zhí)政者與民眾建立社會(huì)聯(lián)系的核心，并借此來保證和平與社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)為它是“民主的面包”。①Larbi Sadiki“Towards Arab Liberal Governance:From the Democracy of Bread to the Democracy of the Vote，”Third World Quarterly，Vol．18，No．1，March 1997，pp．127 －48．

對(duì)于一些阿拉伯非產(chǎn)油國(guó)來說，增加食品補(bǔ)貼意味著即使無法進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)政治改革，政府也已經(jīng)履行了應(yīng)盡的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織預(yù)測(cè)，埃及、突尼斯等發(fā)生了政權(quán)更迭的中東國(guó)家，其2012年的糧食產(chǎn)量同比回升②FAO，World Food Situation，September 8，2011．，但所有阿拉伯國(guó)家仍然保持對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的高度依賴性，用于進(jìn)口糧食的外匯儲(chǔ)備缺口較大。埃及的情勢(shì)尤其嚴(yán)重，2011年埃及小麥進(jìn)口量由于本土產(chǎn)量的增加而減少，但全球糧食價(jià)格的飆升和埃及鎊的貶值使埃及用于糧食進(jìn)口的費(fèi)用不斷攀升。③FAO，GIEWS Country Briefs，September 13，2011．

如前所述，在政治上的穩(wěn)定期，阿拉伯國(guó)家并沒有做出很多努力去進(jìn)行糧食改革。長(zhǎng)時(shí)間的地區(qū)動(dòng)蕩使得阿拉伯國(guó)家很難在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革上有所作為，由于維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定成為頭等大事，因此糧食問題難以走入政客們的視野。難以為繼的財(cái)政改革和迫不得已的縮減開支，這都可能導(dǎo)致新一輪的食品危機(jī)，或是引發(fā)更大規(guī)模的反政府運(yùn)動(dòng)?？傮w來說，食品危機(jī)日益嚴(yán)峻的時(shí)候，也是阿拉伯國(guó)家社會(huì)管理能力最脆弱的時(shí)候。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與阿拉伯國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

阿拉伯國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，近年來都受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)低迷的拖累，經(jīng)濟(jì)下滑壓力明顯，特別是長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化發(fā)展，影響阿拉伯國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)投入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化是指一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過程中處于較低的狀態(tài)。其內(nèi)涵有三:1．三次產(chǎn)業(yè)比例構(gòu)成與其他地區(qū)相比處于較低水平;2．三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的比例與其他地區(qū)相比處于較低水平，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低;3．一國(guó)的中高端產(chǎn)品比重較小，工業(yè)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈下游的比重較大。④馬曉河等:《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策演變》，北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2008年版，第67頁(yè)。

阿拉伯國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常具有以下四個(gè)共同特征:第一，農(nóng)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例很低，經(jīng)濟(jì)作物種植占比遠(yuǎn)高于糧食作物，糧食產(chǎn)量較低且難以自給，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這無疑給阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性埋下了重要隱患。第二，經(jīng)濟(jì)支柱過于依賴能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，易受國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格和旅游客源地經(jīng)濟(jì)景氣形勢(shì)的影響。例如海合會(huì)國(guó)家、利比亞、埃及對(duì)石油天然氣產(chǎn)業(yè)依賴度較高，突尼斯對(duì)旅游業(yè)依賴度較高。第三，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，造成國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)狹窄，特別是城市居民缺乏足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。阿拉伯國(guó)家的工業(yè)體系大多基于油氣產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集中度高、對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的兼容性較低，此外制造業(yè)體系不完善，資本密集型與勞動(dòng)密集型制造業(yè)都較為弱小，第四，由于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由裙帶資本主義所替代，經(jīng)濟(jì)改革也沒有帶來新興企業(yè)遍地開花。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策沒有催生出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也沒有創(chuàng)造足夠多的新型工種，更沒有增加大多數(shù)人的收入。

阿拉伯國(guó)家屬于開放經(jīng)濟(jì)條件下的中小型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有低度化發(fā)展的特征。單一出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系處于畸形狀態(tài)，高度依賴國(guó)際市場(chǎng)使得宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性大為下降，制造業(yè)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致長(zhǎng)期的高失業(yè)率，貧富差距過大與輸入型通貨膨脹，激化了貧困人口的不滿情緒，為社會(huì)動(dòng)蕩提供群眾基礎(chǔ);再加上阿拉伯國(guó)家總體處于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融格局的邊緣地位，經(jīng)濟(jì)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。由于糧食與工業(yè)制成品依賴進(jìn)口，使得糧食危機(jī)成為該種經(jīng)濟(jì)條件下的必然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并往往演變?yōu)槊裆裹c(diǎn)與社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

阿拉伯國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的必然結(jié)果是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化，即阿拉伯國(guó)家缺失了能夠真正承載、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化的核心部分。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體來看，阿拉伯國(guó)家缺乏具有結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)控制力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);即使在能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也缺少核心技術(shù)和進(jìn)行核心加工環(huán)節(jié)的能力。阿拉伯國(guó)家生產(chǎn)環(huán)節(jié)少，加工鏈條短，標(biāo)志著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程游離于工業(yè)增長(zhǎng)之外。因此，導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩的諸多因素都源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性。

由于阿拉伯國(guó)家存在長(zhǎng)期且范圍較廣的食品貿(mào)易赤字，這使得民眾對(duì)食品供給的不安全感與宏觀經(jīng)濟(jì)形式緊密相關(guān)。正如上文所提到的那樣，過度依賴進(jìn)口導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起阿拉伯國(guó)家的高度重視，但在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，食品安全主要還是經(jīng)濟(jì)問題:阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低度化，使之無法擴(kuò)大出口來彌補(bǔ)進(jìn)口糧食所帶來的財(cái)政赤字。因此，在“后阿拉伯之春”時(shí)代，大部分阿拉伯國(guó)家不得不繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策，這埋下了新的食品危機(jī)隱患:第一，它加速落實(shí)了那些助長(zhǎng)糧食浪費(fèi)和食品消費(fèi)的食品補(bǔ)貼政策，卻沒有解決貧困和就業(yè)問題①Egypt planned to increase wheat imports in 2011，see Luzi Ann Javier，“Egypt to Boost Wheat Imports to Avert Unrest，El Attal Says，”Bloomberg News，September 20，2011．，進(jìn)口糧食的開支早晚會(huì)讓政府入不敷出。除非阿拉伯國(guó)家大量動(dòng)用石油收入或外匯儲(chǔ)備①2013年，西方國(guó)家和一些富有的海灣國(guó)家對(duì)遭受“阿拉伯之春”沖擊的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。然而，絕大多數(shù)此類援助都附加政治條款，即要求受援國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。，即便如此，這些舉措又會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成很多負(fù)面影響。第二，尚沒有任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家政府愿意進(jìn)行從根本上解決食品危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)改革。盡管阿曼、沙特等海合會(huì)國(guó)家也紛紛施行了一系列改善民生的政策以化解日益尖銳的社會(huì)矛盾，但這些政策是為了滿足短期“維穩(wěn)”的政治需求而非實(shí)施根本性經(jīng)濟(jì)改革，更談不上進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)了，這畢竟需要大量的資金投入和具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的決策者。然而，無論是以依靠市場(chǎng)供需平衡還是政府的宏觀指導(dǎo)，這些措施在動(dòng)蕩的社會(huì)局勢(shì)中難以奏效。食品價(jià)格的全球性上漲已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但整個(gè)中東地區(qū)卻沒有出臺(tái)足夠多的應(yīng)對(duì)政策，使得大中東地區(qū)的糧食安全領(lǐng)域處于不設(shè)防的狀態(tài)，因而使得該地區(qū)本已十分嚴(yán)重的食品安全形勢(shì)雪上加霜。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略與阿拉伯國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全

阿拉伯國(guó)家作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，不僅取決于能源經(jīng)濟(jì)的支撐，還依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)的穩(wěn)定器。在大中東地區(qū)，大約45%的人為農(nóng)民，他們有的直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的從事與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的工作，因而絕大部分的人都易受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響。在一些重要的阿拉伯國(guó)家，農(nóng)業(yè)占GDP總額的比重更大，尤其是埃及(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量占GDP總量的13．5%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%)和敘利亞(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量占GDP總量的17．6%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%)。②“Central Intelligence Agency(CIA)”，The World Factbook，https://www．cia．gov/library/publications/the-world-factbook．(上網(wǎng)日期:2014年7月17日)此外，很多阿拉伯石油輸出國(guó)也將農(nóng)業(yè)作為吸納就業(yè)人口的重要部門，盡管石油部門為這些國(guó)家?guī)砭揞~財(cái)富，卻沒有給人們創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位，因此，農(nóng)業(yè)仍然是最重要的就業(yè)渠道。在伊拉克，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP總量的貢獻(xiàn)率雖僅為9．7%，卻容納了全國(guó)21．6%的就業(yè)人口，阿爾及利亞的對(duì)應(yīng)值分別為8．3%和14%。

在此需要說明的是，農(nóng)業(yè)之所以在中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)如此重要的地位，是因?yàn)闆]有哪一種經(jīng)濟(jì)可以成功替代農(nóng)業(yè)來吸納如此之多的低素質(zhì)就業(yè)人口，特別是青壯年。盡管阿拉伯國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量有所減少，但由于常年的高出生率，以青年為主的就業(yè)大軍仍然會(huì)源源不斷地涌現(xiàn)。因此限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于決策者來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。自二戰(zhàn)結(jié)束到二十世紀(jì)末以來，海合會(huì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由國(guó)家掌控，政府控制著耕地面積，負(fù)責(zé)購(gòu)買和分配水、種子、肥料、機(jī)械等基本要素，并且作為農(nóng)產(chǎn)品的最終購(gòu)買者來限制農(nóng)民對(duì)土地的占有量。盡管有大量的政府補(bǔ)貼和投資，廣泛但低效的政府參與阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，因此生產(chǎn)成本奇高的農(nóng)業(yè)成為得不償失的代名詞。

二十世紀(jì)八十年代，全球油價(jià)的下滑限制了海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這無疑增大了政府的財(cái)政壓力，因此這個(gè)時(shí)期，包括海灣六國(guó)在內(nèi)的阿拉伯國(guó)家都在進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策改革，致力于推行自由市場(chǎng)貿(mào)易，總體而言，改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，每公頃耕地年均產(chǎn)量增加了2．76%，勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了1．84%。與1991～2001年與2007～2009年的平均水平相比，17個(gè)中東國(guó)家的谷物產(chǎn)量均增加了17%，只有敘利亞的糧食產(chǎn)量有所減少。

然而，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力與阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平并無多大關(guān)聯(lián)。以2011年的數(shù)據(jù)為例，埃及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人人均創(chuàng)造的GDP為1，780美元，土耳其為3，107美元，伊朗為4，295美元，而西方國(guó)家的數(shù)據(jù)是:澳大利亞為33，485美元，德國(guó)為35，365美元，美國(guó)為76，695美元。在埃及，每個(gè)農(nóng)民創(chuàng)造的GDP占全國(guó)工人人均生產(chǎn)量的27%，同樣的數(shù)據(jù)在伊朗為40．7%，在土耳其為38%，而澳大利亞每個(gè)農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造的GDP值是全國(guó)工人人均產(chǎn)值的80．5%，德國(guó)為93%，美國(guó)為150%。①V．Shahabinejad and A．Akbar，i“Measuring Agricultural Productivity Growth in Developing Eight，”Journal of Development and Agricultural Economics，Vol．2，No．9，September 2010，p．327．因此，一個(gè)常常被忽略的問題是絕大多數(shù)的中東農(nóng)民具有較低的社會(huì)地位和文化程度。由于農(nóng)業(yè)往往是低收入的代名詞，因此農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)較差，人們又易受其他高收入行業(yè)的吸引，即使在海合會(huì)國(guó)家也是如此。②FAO Global Food Security Review，December 13，2010，p．1．所以農(nóng)業(yè)部門很難找到兼具專業(yè)技術(shù)和開拓精神的管理者，從管理、市場(chǎng)、組織和技術(shù)等方面去探尋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善途徑。

與2008～2009年相比，近年來阿拉伯國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的滑坡，下降幅度約為10%。盡管地位舉足輕重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)——埃及仍維持著7%的農(nóng)產(chǎn)量增長(zhǎng)率③Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AOSTAT 2014，http://faostat3．fao．org/faostat-gateway/go/to/download/FB/CC/E．(上網(wǎng)日期:2014年7月17日)，但在17個(gè)阿拉伯國(guó)家中，包括海灣六國(guó)在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了產(chǎn)量下降。海灣地區(qū)不斷擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)規(guī)模對(duì)本就匱乏的土地和水資源形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一是阿拉伯半島國(guó)家利用地下水，大量種植谷物、豆類，二是沙漠邊緣地區(qū)過度放牧使得草地資源損毀巨大。④Imed Drine，“The Food Crisis:Global Perspectives and Impact on MENA”，MPRA Paper，No．22245，April 21，2010，p．6．更為重要的是，阿拉伯國(guó)家人均水資源為757立方米，遠(yuǎn)低于世界人均7，130立方米的水平。按阿拉伯國(guó)家現(xiàn)有的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，世界食品政策研究機(jī)構(gòu)(International Food Policy Research Institute)預(yù)測(cè)阿拉伯國(guó)家的人均水資源將很快降到400立方米，由于農(nóng)業(yè)用水占水資源利用總量的90%，因此所受水資源短缺的影響也越大。

伊拉克的水資源利用率下降了60%，是中東地區(qū)下降最多的，吉布提、約旦、蘇丹、敘利亞等國(guó)也均下降50%。埃及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨如下的不利因素:盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地有所增加，但這很大程度上是由于政府把尼羅河谷外的沙漠地區(qū)改為耕地。①Adel Shalaby and R．R．Al，i“Agricultural Land Monitoring in Egypt”，NOAA-AVHRR and SPOT Vegetation Data，Vol．8，No．l 11，November 2010，pp．275 －276．更加嚴(yán)峻的現(xiàn)狀是，埃及正在把最適合耕種的土地用于城市化建設(shè)，把大量的海水轉(zhuǎn)化為淡水，并且實(shí)施落后的漫灌方式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地沙漠化和鹽漬化問題，而對(duì)埃及來說最基本的問題在于，其境內(nèi)的水資源也面臨著與鄰國(guó)分享的風(fēng)險(xiǎn)，甚至受制于蘇丹、埃塞俄比亞等上游國(guó)家。

一些海合會(huì)國(guó)家政府在農(nóng)業(yè)問題上最具前瞻性，盡管這些國(guó)家面臨著極為嚴(yán)重的水資源短缺問題，但仍通過增加出口補(bǔ)貼來彌補(bǔ)對(duì)進(jìn)口食品的資金缺口。海合會(huì)國(guó)家特別是卡塔爾極其重視本國(guó)的食品安全，其基本糧食安全理念已經(jīng)在“全球食品危機(jī)——中東地區(qū)”的聲明中得到了闡釋，并出臺(tái)了《卡塔爾國(guó)家糧食安全計(jì)劃》。②Qatari National Food Security Program，“The Global Food Crisis:Middle Eastern Dimensions，”http://www．qnfsp．gov．qa/issue/global-food-crisis．(上網(wǎng)日期:2014年7 月19日)

2008年農(nóng)產(chǎn)品和食物價(jià)格的飆升已經(jīng)引起了人們對(duì)食品安全和全球貧困率攀升等現(xiàn)象的廣泛關(guān)注。然而，由于2008年下半年全球經(jīng)濟(jì)的不景氣和糧食生產(chǎn)國(guó)放松了出口管制，這使得海灣國(guó)家長(zhǎng)期遭受的高糧價(jià)威脅有所減輕，但是一些導(dǎo)致食品價(jià)格大幅波動(dòng)的主要因素仍然存在。

一是產(chǎn)糧國(guó)減少了糧食出口。近來由于糧食價(jià)格波動(dòng)所帶來的沖擊，使許多小麥和大米的出口國(guó)因害怕無法滿足本國(guó)人的糧食需求，而再次采取禁止糧食出口的政策，這些禁令進(jìn)一步助長(zhǎng)了全球市場(chǎng)食品價(jià)格的飆升。盡管海灣國(guó)家并沒有發(fā)生大規(guī)模的騷亂，但是在中東一些相對(duì)貧困的國(guó)家，食品問題仍然是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

二是糧食自給計(jì)劃擱淺。沙特阿拉伯是最早實(shí)施系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)自給策略的國(guó)家。盡管該國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦條件不容樂觀，但還是采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和土地分配等政策以實(shí)現(xiàn)糧食自給。這個(gè)雄心勃勃的規(guī)劃使沙特變成了純粹的小麥出口國(guó)，但是該國(guó)投資力度和生產(chǎn)成本都很高，特別是對(duì)本已極度稀缺的水資源的揮霍，導(dǎo)致沙特阿拉伯為此付出了巨大的代價(jià)。除此之外，沙特不得不大量進(jìn)口化肥、農(nóng)機(jī)甚至是所有的農(nóng)業(yè)工人，這無疑使自主生產(chǎn)糧食這一目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此在重重壓力下，沙特糧食自給計(jì)劃于2008年正式結(jié)束。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略與阿拉伯國(guó)家糧食消費(fèi)危機(jī)

阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，一是未能大幅度減少貧困人數(shù)，以及提升食品的供給能力，二是未能利用能源出口收入來發(fā)展本國(guó)的非石油經(jīng)濟(jì)，從而支付進(jìn)口食品的費(fèi)用。民以食為天，有糧則穩(wěn)，無糧則亂，這是阿拉伯國(guó)家極易爆發(fā)大規(guī)模社會(huì)沖突、繼而引發(fā)“一帶一路”戰(zhàn)略中東地區(qū)安全風(fēng)暴的重要原因。阿拉伯國(guó)家因?yàn)橛邢鄬?duì)較高的人口增速，所以很難大幅增加糧食產(chǎn)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中東地區(qū)人口增長(zhǎng)速度將會(huì)繼續(xù)攀升，到2030年增速為3．1%，人口將達(dá)到5．83億，到2050年，增速為5．2%，人口將達(dá)到6．8億。①These and subsequent population figures are based on data from the United Nations Department of Economic and Social Affairs，World Population Prospects:2010 Revision．此外，一些低收入國(guó)家在2030年前人口增速較快，如埃及(31%)、敘利亞(36%)、約旦(36%)、也門(72%)，這使得人口問題繼續(xù)惡化。對(duì)于阿拉伯窮國(guó)來說，解決溫飽問題十分困難，這種嚴(yán)峻局面主要由高貧困率、高失業(yè)率和貧富差距過大等多方面因素造成的。

阿拉伯國(guó)家面臨的最嚴(yán)峻問題是食物價(jià)格是否實(shí)惠于民。在一些人口眾多或地緣位置十分重要的阿拉伯國(guó)家，日均收入低于2美元的貧困人口所占比例非常高，如也門(44．6%)，摩洛哥(24．3%)，埃及(18．5%)和敘利亞(16.9%)。②WorldBank，2011，DevelopmentIndicators，http://data．worldbank．org/indicator/SI．POV．2DAY/countries．(上網(wǎng)日期:2014年7月19日)總而言之，整個(gè)阿拉伯世界的貧困率很高，53%的人口每天生活費(fèi)只有4美元。③世界銀行:《世界銀行2014年度報(bào)告》，第47頁(yè)。并且，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量非但沒有減少，反而由于“越窮越生”的惡性循環(huán)而導(dǎo)致貧困率的持續(xù)增大。

阿拉伯國(guó)家低收入者的大部分消費(fèi)都用于購(gòu)買食物，所以即使是食品價(jià)格的輕微增長(zhǎng)，對(duì)他們來說也是不能承受之輕。在埃及，低收入群體花費(fèi)50%以上的收入用來購(gòu)買食物(其中的20%用于小麥，食用油和糖類等主食上)。在摩洛哥，食物所占收入的比值超過了60%(15%在主食上)。④Drine，The Food Crisis，p．8．所以，食品價(jià)格的增長(zhǎng)或者食品補(bǔ)貼的減少，對(duì)貧困家庭的日?；ㄤN影響很大，這種影響會(huì)通過政治和社會(huì)兩個(gè)方面被進(jìn)一步放大。

首先，對(duì)于城市人口來說，食品價(jià)格過高會(huì)使城市人口感到與消費(fèi)總支出不成比例，他們比農(nóng)村的人們更享受高收入的快樂，但是也不愿意與那些受益食品價(jià)格增長(zhǎng)的人分享他們的收入。①Ruslan Yemtsov，The Food Crisis:Global Perspectives and Impact on MENA:Fiscal＆ PovertyImpact，http://www．pptsearch．net/details-the-food-crisis-global-perspectives-and-impact-on-mena-108058．htm．(上網(wǎng)日期:2014年7月19日)開羅和安曼等大城市有很多的貧困人口，他們極易形成大規(guī)模的抗議群體并涌進(jìn)政府權(quán)力和媒體的中心。其次，大部分阿拉伯國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)是一個(gè)很重要但又很脆弱的群體，從人均國(guó)民收入3，330美元的伊拉克到7，810美元的突尼斯，中等收入人群對(duì)于食品價(jià)格變動(dòng)比高收入的同齡人更為敏感。②World Bank ，2011 Development Indicators．其他國(guó)家為:埃及為$5，680，摩洛哥為 $4，400，敘利亞為 $4，620．廣泛的補(bǔ)貼政策是阿拉伯國(guó)家社會(huì)福利的主要組成部分，這就意味著，如果沒有這些補(bǔ)貼，中產(chǎn)階級(jí)會(huì)和貧困人口一樣受到糧價(jià)上漲的巨大影響。

需要指出的是，相對(duì)富裕的海灣國(guó)家也未能完全免受食品漲價(jià)所帶來的影響，因?yàn)樵摰貐^(qū)雖然人均收入很高，但也伴隨著貧富差距過大、通貨膨脹、奢靡消費(fèi)等問題。2008年西亞北非動(dòng)蕩之后，海灣各國(guó)政府反應(yīng)迅速，增加包括食品補(bǔ)貼在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)開支?？仆匕Ｃ谞栔x赫薩巴赫·艾哈邁德·賈比爾·薩巴赫(Sheikh Sabah Al-Ahmed Al-Jaber Al-Sabah)在2011年1月責(zé)令內(nèi)閣為市民提供14個(gè)月的免費(fèi)食物，并且分發(fā)總計(jì)35億美元的現(xiàn)金，共耗資約40億美元。③“Food Reserve Planned，But Imports Leave UAE Vulnerable，“ The National，January 12，2011;”Kuwaiti Emir Grants$4bn，F(xiàn)ree Food to Citizens，“ Arab News，January 17，2011;Rory Jones and Tom Arnold，”UAE Pact on Price Controls Set to Last to End of the Year，”The National，May 11，2011．2011年5月，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)經(jīng)濟(jì)部采取強(qiáng)制性措施責(zé)令食品零售商穩(wěn)定400種商品價(jià)格，直到2011年末，一些零售商同意以批發(fā)價(jià)出售商品，也有一些零售商把商品價(jià)格降低了50%。④Emirates News Agency(WAM)，“UAE Freezes Prices of 400 Major Commodities，”Emirates 24/7，May 27，2011．沙特阿拉伯和巴林雖然沒有頒布針對(duì)食品的特定政策，但也增加了相應(yīng)的食品補(bǔ)貼。由于處理得當(dāng)，海合會(huì)國(guó)家并沒有發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩，但作為海灣阿拉伯國(guó)家中的特殊存在，宗派矛盾尖銳的巴林仍然坐在火藥桶上。

盡管和國(guó)際失業(yè)指數(shù)相比，沙特阿拉伯的貧困率并不高，但是在2009年4月，社會(huì)福利部發(fā)布了該國(guó)貧困率為22%，大約有300萬人。⑤Abdul Rahman Shaheen，“Poverty Alleviation Becomes Priority for Saudi Arabia”，Gulf News，September 22，2009．沙特阿拉伯作為海灣阿拉伯地區(qū)最大也是最重要的經(jīng)濟(jì)體，其食品零售價(jià)格遠(yuǎn)超過其他任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家，因此食品占據(jù)普通沙特家庭總支出的四分之一。在二十世紀(jì)五十年代，發(fā)放食品補(bǔ)貼成為中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，并且作為政府鼓勵(lì)民眾對(duì)國(guó)家保持忠誠(chéng)的一種手段。食品補(bǔ)貼是包括免費(fèi)教育、大量雇傭公共部門人員、沒收私有財(cái)產(chǎn)等政治戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然海合會(huì)各國(guó)為了食品供應(yīng)所采取的補(bǔ)貼政策常被描述為保障國(guó)家安全或宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所采取的措施，但阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到能否負(fù)擔(dān)得起食品補(bǔ)貼，是一個(gè)潛在的、且十分敏感的政治議題。

包括海灣各國(guó)在內(nèi)的中東糧食危機(jī)反映出兩個(gè)問題:一是該地區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的缺失。貿(mào)易自由化給阿拉伯國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊。除了提升中東地區(qū)各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之外，貿(mào)易自由化也開啟了從美國(guó)、歐洲進(jìn)口小麥的先河，并且使得傳統(tǒng)的小麥出口國(guó)如埃及、摩洛哥變成糧食凈進(jìn)口國(guó)。2010年，在世界前二十個(gè)谷物進(jìn)口大國(guó)中，中東地區(qū)占了八個(gè)，并且埃及位居榜首。二是缺乏農(nóng)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)。通常而言，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺陷會(huì)由其他經(jīng)濟(jì)部門所彌補(bǔ)，大多數(shù)為新興產(chǎn)業(yè)。然而中東國(guó)家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的部門乏善可陳，因此也沒有解決糧食安全比率過高的問題。雖然海灣六國(guó)的糧食安全形勢(shì)較好，但是就像近年來阿拉伯動(dòng)蕩反映出的那樣，這些國(guó)家仍然受食品安全的較大影響，這主要是由于它們過分依賴石油和天然氣出口，并且易受全球能源價(jià)格和需求的影響。

五、“一帶一路”戰(zhàn)略與阿拉伯國(guó)家糧食自給化

實(shí)現(xiàn)糧食自給化，是阿拉伯國(guó)家維持社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略舉措，也有助于消除“一帶一路”戰(zhàn)略中東地區(qū)的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)?？ㄋ栒?011年8月宣布要建立1，400個(gè)農(nóng)場(chǎng)，在超過45，000公頃的土地上實(shí)現(xiàn)糧食的完全自給，而這僅僅是該國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的一部分?？ㄋ柤Z食計(jì)劃的總負(fù)責(zé)人穆罕默德·本·法赫德阿提亞(Muhammad bin Fahd al Attiya)說:這些農(nóng)場(chǎng)將會(huì)雇傭一些來自農(nóng)業(yè)科技革新研發(fā)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員①“Qatar Plans up to 1，400 Local Farms，“The Peninsulas，August 2，2011．，甚至包括從伊朗進(jìn)口土壤，卡塔爾的農(nóng)業(yè)目標(biāo)是到2023年能夠?qū)崿F(xiàn)70%的糧食自給，而2011年的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)僅為10%。②“Qatar Aims to Meet 70%of Its Food Needs in 12 Years”，Gulf Times，F(xiàn)ebruary 20，2011．

阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)作為阿聯(lián)酋最大的組成部分，也啟動(dòng)了多個(gè)項(xiàng)目來保障它的食品安全。阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)食品管理局成立于2007年，負(fù)責(zé)包括農(nóng)業(yè)和食品安全問題。盡管阿聯(lián)酋對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已經(jīng)在2010年結(jié)束，但阿布扎比卻積極介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。阿布扎比政府為該地區(qū)24，097個(gè)農(nóng)場(chǎng)提供了免費(fèi)灌溉用水。阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)食品管理局服務(wù)中心每年給每個(gè)農(nóng)民十萬迪拉姆的(大約27，250美元)現(xiàn)金補(bǔ)貼，并且這些農(nóng)戶可以獲得灌溉技術(shù)、種子、栽培技術(shù)和一些培訓(xùn)項(xiàng)目。①Vinita Bharawa，j“U．A．E．Strives to Promote Local Farm Goods at Home，”The New York Times，January 19，2011．2010年末阿布扎比政府建成一個(gè)商品交易的機(jī)構(gòu)(AbuDhabi Source)，目的之一就是保證進(jìn)口食品的供應(yīng)，并在富查伊拉酋長(zhǎng)國(guó)建糧倉(cāng)。②Javier Blas，Jack Farchy，and Roula Khalaf，“Abu Dhabi Moves to Secure Food Supply，”Financial Times，November 16，2010．

在廢棄了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目之后，沙特阿拉伯加速實(shí)施了“租地種糧”農(nóng)業(yè)計(jì)劃，該計(jì)劃為了獲取在海外的耕地(主要在非洲，也有一部分在亞洲和東歐)用于糧食種植。阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、科威特都制訂了租種海外耕地的政策。有趣的是，這些國(guó)家很少在阿拉伯世界投資或是發(fā)展農(nóng)業(yè)，這主要緣于中東動(dòng)蕩的地緣安全形勢(shì)。③Nadim Kawach，“Arabs Mull$65 Billion Food Security Plan，”Emirates 24/7，July 28，2010．其實(shí)這關(guān)系到從東道國(guó)的農(nóng)民手中獲得土地進(jìn)行糧食出口而不是供當(dāng)?shù)厝嗣窠鉀Q溫飽問題，也暗示了這些“租地種糧”的國(guó)家很難大幅度增加糧食產(chǎn)量。

這些“租地種糧”項(xiàng)目的規(guī)模大小、具體操作細(xì)節(jié)和租借東道國(guó)土地的相關(guān)條款很少公之于眾。通常情況下，海灣國(guó)家會(huì)直接收購(gòu)?fù)恋?，也?huì)試圖通過農(nóng)業(yè)投資、進(jìn)行道路、灌溉、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來確保食品的供應(yīng)，在一些情況下，東道國(guó)會(huì)提供長(zhǎng)期的土地租賃來獲得打折石油和基礎(chǔ)設(shè)施投資。④Joachim von Braun and Ruth Meinzen-Dick，“'Land Grabbing'by Foreign Investors in Developing Countries:Risks and Opportunities，”IFPRI Policy Brief，April 20，2010．這種交易方式的范例之一是在2008年12月，卡塔爾埃米爾謝赫·哈馬德·本·哈利發(fā)·阿勒薩尼(Hamad bin Khalifa al-Thani)貸款25億美元，用于建造肯尼亞第二大深水港，以換取在塔納河三角洲4萬公頃的耕地。⑤Xan Rice，“Qatar Looks to Grow Food in Kenya，”The Guardian，December 2，2008．

這種交易大多數(shù)是政府間協(xié)議，如卡塔爾—科威特之間的協(xié)議，但由國(guó)家贊助的民營(yíng)企業(yè)也熱衷于這種交易。⑥Alpen Capita，l“GCC Food Industry”，June 28，2011．在這些民間的交易中，2008年位于迪拜的中東最大收購(gòu)公司通過與阿聯(lián)酋政府合作，要求租用巴基斯坦32．4萬公頃的土地⑦Simeon Kerr and Farhan Bokhari，“UAE Investors Buy Pakistan Farmland，”Financial Times，May 11，2008．;2011年的3月，以沙特政府為后盾的Menafea公司聲稱將投資1．25億美元在贊比亞建造一個(gè)5，000公頃(12，400英畝)的農(nóng)場(chǎng)以及一個(gè)煉油廠。⑧“Saudi Arabian Firm to Invest$125m in Zambia Farmland，”Reuters，January 29，2011．沙特阿拉伯鼓勵(lì)私人租種國(guó)外耕地進(jìn)行糧食生產(chǎn)，并且提供了共計(jì)50億美元的軟貸款。①John Vida，l“How Food and Water Are Driving a 21st-Century African Land Grad，”The Guardian，March 7，2010．

對(duì)于食品安全來說，控制國(guó)外的耕地是一個(gè)十分冒險(xiǎn)的解決方式。②John Sfakianakis，et al．，“Saudi Arabia Economics:Pressure on Food Prices，”Banque Saudi Fransi，August 21，2010，p．11．這些舉措已經(jīng)引發(fā)一些東道國(guó)尤其是食物十分短缺的非洲國(guó)家的抗議。卡塔爾—肯尼亞的租地合同就遭到了社會(huì)活動(dòng)家、當(dāng)?shù)卣块T和一些非政府組織的強(qiáng)烈反對(duì)。③Nick Wadhams，“Kenyan Activists Fight Land Deal With Qatar，”The National，June 6，2009．此外，東道國(guó)的政府更迭、戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩等威脅因素仍然存在。還有一種可能性是，在全球食物短缺并且全球糧價(jià)不斷上漲的背景下，主辦國(guó)可能會(huì)沒收或者限制外國(guó)租地者收獲農(nóng)作物，以削減全球糧價(jià)變化所帶來的食品安全壓力;而那些到海外“租地種糧”的私人投資方，盡管擔(dān)負(fù)著保障本國(guó)食品供應(yīng)的責(zé)任，但也可能會(huì)按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格而不是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)格來出售他們的農(nóng)產(chǎn)品。

綜上所述，阿拉伯國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)根源，是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾的集中爆發(fā)，糧食危機(jī)既是這一根本性矛盾激化的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，也是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，有可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略中東地區(qū)的安全隱患。但是，這同樣也為中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來發(fā)展，提供了更廣大的發(fā)展空間，有利于維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。④王建:《中東地緣政治格局變化與中阿經(jīng)貿(mào)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略》，載《西亞非洲》，2014年第3期，第58頁(yè)。阿拉伯國(guó)家在世界舞臺(tái)上扮演著重要角色，豐富的礦產(chǎn)資源給他們帶來了豐厚的能源紅利，但并不能真正解決這些國(guó)家的糧食安全問題。農(nóng)業(yè)是國(guó)計(jì)民生的根本，要想實(shí)現(xiàn)糧食自給、徹底解決本地區(qū)的食品安全問題，就需要高度重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，從這個(gè)視角來看，海合會(huì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)部互助合作，積極尋求與地區(qū)外國(guó)家的合作，實(shí)施海外“租地種糧”戰(zhàn)略，保證糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，其思路較具借鑒價(jià)值，前景令人期待。