岳漢景

2013年11月24日，伊朗同聯(lián)合國五個常任理事國和德國以及歐盟的代表，在日內(nèi)瓦就伊核問題達(dá)成了一個臨時協(xié)議(該協(xié)議于2014年1月20日正式生效)。協(xié)議的主要內(nèi)容是:在其生效后的六個月時間里，伊朗同意暫停生產(chǎn)豐度為5%以上的濃縮鈾(這實(shí)際上是對伊朗部分核權(quán)利的含蓄承認(rèn)，盡管美國領(lǐng)導(dǎo)人聲稱協(xié)議并沒有賦予伊朗進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利)，同時稀釋或轉(zhuǎn)化庫存的豐度為20%的濃縮鈾;伊朗不再增加豐度為3．5%的濃縮鈾庫存，不再興建額外的鈾濃縮設(shè)施，不新增離心機(jī);伊朗使阿拉克(Arak)的重水反應(yīng)堆保持不運(yùn)行狀態(tài)，既不向其添加燃料，也不開啟它;伊朗核設(shè)施接受以往從未有過的國際監(jiān)督(每日一次，具有突擊性、廣泛性)。作為交換條件，美國將解凍約70億美元的伊朗資產(chǎn)(“伊朗差不多1千億美元的外匯持有額中的大部分是無法存取或受制裁限制的”)。①Faith Karim，i“20 Questions about the Iran Nuclear Deal:What it Says，What's at Stake，What's Next，”November 25，2013，http://greekcurrent．com/20-questions-about-the-iran-nuclear-deal-what-it-sayswhats-at-stake-whats-next/．(上網(wǎng)日期:2015年2月10日)部分制裁也將在此期間暫停，包括對伊朗石化產(chǎn)品出口上的一些制裁，在黃金和貴金屬貿(mào)易方面施加的制裁，在汽車工業(yè)和伊朗民用航空工業(yè)配件供應(yīng)上的制裁。只要臨時協(xié)議持續(xù)有效，也不能對伊朗施加新的制裁。但協(xié)議并沒有取消對伊朗的關(guān)鍵性制裁，以防伊朗繼續(xù)研發(fā)核武器。六個月后，如果雙方同意，協(xié)議可以延長。②See Zachary Fillingham，“The US-Iran Nuclear Breakthrough in Geneva，”November 25，2013，http://www．geopoliticalmonitor．com/the-us-iran-nuclear-break through-in-geneva-4888/;George Jahn，“Iran at Talks:No Scrapping any Nuclear Facility，”February 18，2014，http://news．yahoo．com/iran-talksno-scrapping-nuclear-facility-134856208— finance．html．(上網(wǎng)日期:2015年2月10日)如果伊朗不履行其承諾，國際社會將會施加更多的制裁和壓力。

伊核問題臨時協(xié)議是2004年以來達(dá)成的關(guān)于伊核問題的第一個為國際社會所普遍認(rèn)可的協(xié)議，其達(dá)成絕非偶然，而是有一定的背景原因。由于該協(xié)議主要是美伊雙方矛盾斗爭的產(chǎn)物，因而其產(chǎn)生的背景也主要存在于美伊關(guān)系的發(fā)展歷史中，特別是奧巴馬總統(tǒng)上臺以來的美伊關(guān)系中。協(xié)議達(dá)成的背景原因較多，主要有奧巴馬政府對伊朗的接觸政策，美國所推動的對伊朗的國際經(jīng)濟(jì)制裁和單邊制裁，美國在伊朗核權(quán)利上的逐漸讓步，伊朗的核對沖戰(zhàn)略等。本文主要分析探討奧巴馬政府對伊朗的接觸政策這一背景原因。

一、小布什政府對伊朗的選擇性接觸政策

小布什政府上臺伊始即對伊朗表現(xiàn)出強(qiáng)烈的敵對傾向。但在“9·11”事件爆發(fā)后的頭幾個月里，為了爭得盡可能廣泛的國際支持，取得阿富汗戰(zhàn)爭的勝利，美國對伊朗采取靈活的政策，減緩了與伊朗的敵對態(tài)勢。伊朗對美國遭受“9·11”恐怖襲擊也深表同情。阿富汗戰(zhàn)爭初期，美伊之間曾有過短暫的會談與合作。2002年8月，伊朗的秘密核計(jì)劃被曝光，但美國與伊朗就阿富汗和伊拉克問題的會談并沒有隨之停止。

2003年5月，美國推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，拒絕與伊朗進(jìn)行任何會談。美國領(lǐng)導(dǎo)者受到在伊拉克早期軍事勝利的刺激，不斷對伊朗發(fā)出武力威脅，似乎要對其實(shí)施武力政權(quán)更迭。在伊朗核問題上，小布什政府主要利用歐盟三國直接與伊朗會談，并在背后施加壓力。

伊拉克戰(zhàn)爭的初期勝利的確對伊朗產(chǎn)生了一定的震懾作用，使其在核問題等方面表現(xiàn)出一定合作傾向。伊朗曾通過其中級官員向美國探尋兩國政府實(shí)施大交易(grand bargain)的可能性。2003年5月初，美國在伊朗利益的個人代表瑞士駐伊朗大使以傳真方式向美國國務(wù)院發(fā)送一封題為“路線圖”(Roadmap)的文件。該文件包含了一個驚人的規(guī)劃，建議美伊兩國就美國政府所關(guān)心的所有重要問題進(jìn)行會談。①Glen Kessler，“2003 Memo Says Iranian Leaders Backed Talks，”The Washington Post，F(xiàn)ebruary 14，2007，A14．然而，布什政府為伊拉克戰(zhàn)爭那早期的輕松勝利激動不已，對于伊朗方面的提議在沒有做任何確證工作或追蹤調(diào)查的情況下就一口回絕了。薩達(dá)姆倒臺后美國與伊朗的任何官方接觸都被看作等同于使伊朗政權(quán)合法化，因而對華盛頓來說是禁忌。②See Suzanne Maloney，“U．S．Policy toward Iran:Missed Opportunities and Paths forward，”Fletcher Forum of World Affairs，Vol．32，No．2，Summer 2008，pp．32 －33．

隨著美軍占領(lǐng)伊拉克所帶來的嚴(yán)重困難局面的出現(xiàn)，隨著“解放”了的伊拉克處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，美國的官員似乎意識到進(jìn)行一場“解放”伊朗的類似行動危險性會更大。2005年底和2006年初，美國已開始采取新的對伊朗戰(zhàn)略。在新戰(zhàn)略中，雖然對伊朗進(jìn)行武力威脅依然是美國對伊朗政策的突出特點(diǎn)，但相對于美國積極的外交努力已經(jīng)居于次要地位。

在歐盟在伊朗核問題上的外交努力失敗后，2006年5月，賴斯提出愿意加入與伊朗進(jìn)行的多國會談，但并不進(jìn)行雙邊會晤，而且伊朗首先要停止鈾濃縮活動(對此提議，伊朗權(quán)衡了3個月，而后拒絕了)。③“U．S．-Iran Relations:Catalog of Missed Opportunities，”http://www．a(chǎn)mericanforeign policy．org/overview-how-to-deal-with-iran/a-short-history-of-us-iran-relations-post-revolution．(上網(wǎng)日期:2015年3月16日)這是小布什政府首次表示愿意有條件參加伊核問題的多邊會談，表明其已開始傾向于通過外交手段解決伊核問題。盡管2006年5月底美國即表示，只要伊朗停止鈾濃縮活動，它就愿意參加多邊會談，討論伊核問題，但是在伊拉克問題上美國直到2007年初仍然不愿意與伊朗進(jìn)行直接會談。但是由于伊拉克安全形勢依然嚴(yán)峻，阿富汗的塔利班勢力正迅速回潮，重回與伊朗的雙邊會談作為重要意見之一也在2006年12月發(fā)布的《伊拉克研究小組報告》(Iraq Study Group Report)中被明確地提出來，布什政府不久便改變了不與伊朗進(jìn)行直接對話的立場，開始與其就伊拉克問題等進(jìn)行一系列會談。

但是，在核問題上美國對直接會談設(shè)置的前提是伊朗暫停鈾濃縮活動。美國要求伊朗接受P5+1的提議:伊朗暫停鈾濃縮活動半年，同時聯(lián)合國對伊制裁暫停半年，即所謂的“以凍結(jié)換凍結(jié)”(freeze for freeze)，在此期間舉行會談，研究解決核問題的辦法。①Tim Reid，“George Bush U-turn Opens Way to Nuclear Talks between U．S．a(chǎn)nd Iran，”The Times，July 17，2008．布什政府這種在直接會談之前就要求得到其想要的會談結(jié)果的做法遭到伊朗的反對。2007年12月，美國《國家情報評估》(National Intelligence Estimate—NIE)的結(jié)論是伊朗于2003年已經(jīng)停止了發(fā)展核武器的努力，同時美伊兩國在伊拉克問題上進(jìn)行的直接會談也使來自伊朗或通過伊朗而進(jìn)入伊拉克的臨時爆炸裝置和外國戰(zhàn)斗隊(duì)員大為減少，這為美國在核問題上與伊朗進(jìn)行直接對話創(chuàng)造了有利條件。②William Luers，Thomas R．Pickering，Jim Walsh，“A Solution for the US-Iran Nuclear Standoff，”The New York Review of Books，Vol．55，No．4，March 20，2008，http://www．nybooks．com/articles/21112．(上網(wǎng)日期:2015年2月13日)2008年，美國表示愿就核問題在多邊場合與伊朗進(jìn)行直接會談，盡管此時伊朗并未停止鈾濃縮活動。2008年7月19日，美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿威廉·伯恩斯(William Burns)加入了P5+1在日內(nèi)瓦與伊朗高級核談代表進(jìn)行的會談。③Bureau of Near Eastern Affairs，“Background Note:Iran，”September 30，2009，http://www．state．gov/r/pa/ei/bgn/5314．htm．(上網(wǎng)日期:2015年2月13日)這次會議是美伊兩國官員首次就核問題進(jìn)行面對面的會談。不過賴斯仍然表示，美國與伊朗舉行直接談判的前提是，伊朗有效中止鈾濃縮活動。美國政府聲稱，伯恩斯這次在伊朗未停止鈾濃縮的情況下參加的會談只是一個特例，并不代表美國改變政策。④Marci Zaborowsk，i“Bush's Legacy and America's Next Foreign Policy，”Chaillot Paper，No．111，September 2008，pp．78 －79．

小布什政府執(zhí)政后期，已經(jīng)表現(xiàn)出與伊朗進(jìn)行接觸的積極意向，但其總體上執(zhí)行選擇性接觸政策，即在阿富汗和伊拉克問題上與伊朗進(jìn)行無條件接觸，在伊朗核問題上，雖然已開始表現(xiàn)出接觸的意愿(這與其第一任期時已大有不同)，但條件是伊朗停止鈾濃縮活動。而伊朗把進(jìn)行鈾濃縮看作自己不可剝奪的權(quán)利，且對這一權(quán)利的維護(hù)有廣泛的民意支持，因此伊朗很難接受此條件，這樣伊核問題解決取得進(jìn)展的希望就很渺茫。但無論如何，小布什政府對伊朗的選擇性接觸政策為奧巴馬政府對伊朗無條件接觸政策的推出創(chuàng)造了一定條件。

二、奧巴馬政府對伊朗的無條件接觸政策

奧巴馬政府對伊朗接觸政策在言語和行為上均有所表現(xiàn)。言語表現(xiàn)以奧巴馬2009年3月20日發(fā)表的祝賀伊朗新年的視頻講話最為引人注目。行為表現(xiàn)以2009年4月8日奧巴馬政府宣布將無條件地全面參與六國與伊朗的所有核談判，暫停尋求針對伊朗的新的國際制裁和同年6月4日在開羅發(fā)表的演講中對伊朗和平利用核能權(quán)利的公開承認(rèn)最具轉(zhuǎn)折意義。這就降低了伊朗在P5+1框架內(nèi)與美國進(jìn)行直接談判的門檻，從而打破了小布什政府制造的伊核問題僵局，緩和了美伊因核問題而不斷加劇的對抗。

奧巴馬政府對伊朗的接觸政策是在一定現(xiàn)實(shí)背景下推出的。奧巴馬政府上臺時，接手的是二戰(zhàn)后最糟糕的總統(tǒng)遺產(chǎn)之一。塔利班遠(yuǎn)未被消滅，本·拉登在逃，伊拉克依然不穩(wěn)定，美國的軟實(shí)力受損嚴(yán)重，這些都是布什的遺產(chǎn)。另外還有伊朗愈益成為美國的地區(qū)挑戰(zhàn)者，朝鮮試爆了其核武器，俄羅斯再度變得好斗，而且在美國看來中國對美國全球霸權(quán)的挑戰(zhàn)越來越明顯。2008年，經(jīng)濟(jì)議題取代了伊拉克戰(zhàn)爭成為美國總統(tǒng)競選的核心議題，總統(tǒng)競選一定意義上變成了在經(jīng)濟(jì)問題上進(jìn)行全民公投。因此，奧巴馬政府也必須應(yīng)對巨大的國內(nèi)和國際金融危機(jī)。

就美伊關(guān)系的背景要素而言，主要是伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊朗核問題。奧巴馬上臺時，原有的背景要素沒有消失，而且還新增了國際金融危機(jī)這一要素。從這些背景要素來看，奧巴馬政府對伊朗實(shí)施接觸政策有其必要性。奧巴馬上臺時，阿富汗即將進(jìn)行總統(tǒng)選舉，伊拉克也要進(jìn)行全國大選。面對阿富汗日益嚴(yán)峻的局勢，奧巴馬決意增兵阿富汗，同時鞏固在伊拉克取得的成果，為兩國的大選營造良好環(huán)境。伊朗與阿富汗和伊拉克聯(lián)系密切，歷來對其有著巨大的影響力。薩達(dá)姆政權(quán)和塔利班政權(quán)被推翻后，伊朗的兩大敵人消失，取而代之的是對伊朗友好的兩國新政權(quán)。伊朗對此兩國的影響力因此陡然上升，對其安全與穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。奧巴馬政府為了穩(wěn)定伊拉克和阿富汗局勢，就不得不在某種程度上尋求伊朗的支持，而要做到這一點(diǎn)推出“接觸政策”是必要的。就伊朗核問題而言，奧巴馬政府的目標(biāo)依然是伊朗停止鈾濃縮活動，但是小布什政府的強(qiáng)制性外交手段沒有實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，繼續(xù)小布什的政策恐難以奏效，而軍事打擊和不作為政策都不可取，接觸政策似乎是有必要一試的手段。

奧巴馬政府對伊朗接觸政策也具有一定的可行性。這主要表現(xiàn)在兩個方面:第一，美伊兩國國內(nèi)均有一定的支持接觸的力量;第二，兩國在伊拉克和阿富汗擁有共同利益。美伊國內(nèi)的官僚階層、知識精英、普通民眾中都有支持接觸的力量。兩國在伊拉克的共同利益主要有兩個:1．兩國均希望西方民主制度在伊拉克能夠推行(在其自身無法主導(dǎo)伊拉克建立類似伊朗的神權(quán)政治制度的情況下，美國在伊拉克主導(dǎo)推行的西方民主制度是伊朗的次優(yōu)選擇，因?yàn)檫@樣能夠助推伊拉克政治黨派的宗派化，保證伊拉克的什葉派掌權(quán));2．兩國都希望伊拉克保持統(tǒng)一，反對伊拉克庫爾德地區(qū)獨(dú)立。伊朗擔(dān)心伊拉克庫爾德地區(qū)獨(dú)立，將會對本國庫爾德分離主義者產(chǎn)生激勵作用，從而危及本國安全。兩國在阿富汗的共同利益主要有三個:1．反對塔利班。阿富汗塔利班是遜尼派宗教極端主義組織，對伊朗在阿的利益乃至伊朗自身的邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此伊朗歷來反對塔利班。塔利班庇護(hù)“基地”組織，而“基地”組織不斷對美國實(shí)施恐怖襲擊，特別是發(fā)動了“9·11”事件，因此塔利班也成了美國的主要敵人。2．反對毒品走私。塔利班政權(quán)是以毒品交易為經(jīng)濟(jì)支柱的，倒臺后該組織依然對毒品交易有較大的生存依賴，因而反毒是反塔利班的應(yīng)有之義。而且，阿毒品交易的猖獗也威脅伊朗的社會穩(wěn)定和邊境安全，并破壞美國重建阿富汗的努力。3．阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展。塔利班和毒品交易破壞了阿富汗的政治穩(wěn)定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而阿穩(wěn)定與發(fā)展的缺失反過來又給塔利班和毒品交易提供了動力，因此對美伊而言，促進(jìn)阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展是有效反對塔利班和反毒品交易的需要，從而是兩國的又一共同利益。阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展是兩國的又一共同利益還因?yàn)槿绻⒊掷m(xù)不穩(wěn)定，那么這種不穩(wěn)定將會外溢至伊朗，并會使更多的難民涌入伊朗;如果阿持續(xù)不穩(wěn)定，那么美國就無法從阿富汗脫身，美國諸多的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)，同時北約組織的凝聚力和功能也會減弱。

但是，由于美伊兩國的社會關(guān)系，特別是政治關(guān)系、政治體系有很大的不同，與美接觸與合作并不符合伊朗統(tǒng)治精英的利益。兩國雖然在伊拉克和阿富汗擁有重大的共同利益，但其在伊拉克和阿富汗也存在較深的利益矛盾，這種利益矛盾限制著“接觸政策”的效果。從歷史的角度看，伊朗伊斯蘭共和國一定程度上是以反美立國的，反美是其本性;美國與伊朗積怨甚深、互不信任;美國對伊朗的歷次主動接觸言行均以失敗告終。因此，奧巴馬政府對伊朗接觸政策效果并不好。這突出表現(xiàn)于在伊朗核問題上，奧巴馬政府的接觸政策未取得多大進(jìn)展。

德黑蘭確信，美國的最終目的是改變伊朗伊斯蘭政權(quán)，因此，它在放棄其核計(jì)劃方面很猶豫?？紤]到美國對待伊拉克和朝鮮那截然不同的方式，德黑蘭不但把其核計(jì)劃看作應(yīng)對外國威脅的未來盾牌而且還看作事關(guān)聲望和科技的事業(yè)。伊朗精英把他們的核計(jì)劃列為主要研發(fā)領(lǐng)域，其具體目標(biāo)之一是減輕加在伊朗國內(nèi)油氣工業(yè)上的政治和經(jīng)濟(jì)壓力。同時，對核能的追求是受伊朗的民族主義情緒驅(qū)動的，這種民族主義情緒超越了宗教與世俗、精英與大眾的界限。2009年10月，由美國支持的旨在建立信任的核燃料交換提議沒有在伊朗取得積極回應(yīng)。而且，庫姆附近又有新的秘密鈾濃縮廠被曝光，伊朗對以色列的持續(xù)性威脅言論并未停止，大選危機(jī)后對所謂“綠色運(yùn)動”的較為成功的壓制，都進(jìn)一步表明了奧巴馬的接觸政策目標(biāo)沒有達(dá)到。

奧巴馬政府對伊朗的接觸政策雖然沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，但它無論如何為伊核問題臨時協(xié)議的達(dá)成提供了可能性，開啟了美伊就核問題進(jìn)行直接談判的過程。在這一過程中美國與伊朗不但在“6+1”(五個常任理事國和德國為一方，伊朗為一方)模式下進(jìn)行了數(shù)輪會談(奧巴馬政府始終沒有關(guān)閉與伊朗就核問題進(jìn)行無條件談判的大門)，而且也在魯哈尼上臺前后進(jìn)行了多輪秘密會談，這些會談為伊核問題臨時協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造了不可或缺的條件。“接觸政策”表現(xiàn)了奧巴馬政府試圖通過外交途徑解決伊朗核問題的明確意愿，因此它為美國在伊朗拒絕接受核燃料交換提議并繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮后，推動安理會通過1929號制裁伊朗的決議提供一些依據(jù)，“大大增加了俄羅斯和中國在安理會阻止制裁決議通過的難度”①Judah Grunstein，“Iran Failed，Not Engagement，”February 10，2010，http://www．worldpoliticsreview．com/trend-lines/5100/iran-failed-not-engagement．(上網(wǎng)日期:2015年1月26日)。聯(lián)合國安理會通過的1929號國際制裁決議雖然或許沒有美國等西方國家的單邊制裁對伊朗經(jīng)濟(jì)造成的影響大，但它還表明國際社會認(rèn)為伊朗的持續(xù)核活動嚴(yán)重威脅了國際和平與安全，使伊朗在國際法理上處于劣勢，同時也為西方國家推出的極為嚴(yán)厲的單邊制裁提供了一定程度的合理性。而對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁也是伊核問題臨時協(xié)議得以達(dá)成的重要促進(jìn)因素，盡管伊朗對此并不承認(rèn)。從這個意義上看，“接觸政策”以國際經(jīng)濟(jì)制裁為中介，對伊核問題臨時協(xié)議的達(dá)成起到了間接推動作用。還值得一提的是，奧巴馬政府對伊朗的接觸政策雖然至少沒有在內(nèi)賈德總統(tǒng)在任時期使伊朗的對外政策產(chǎn)生大的改變，卻對伊朗內(nèi)部政治力量的進(jìn)一步分化產(chǎn)生了一定的推動作用，使伊朗國內(nèi)支持與美國進(jìn)行接觸的力量增大了，這促使美伊雙方都調(diào)整了政策，從而有利于伊核問題臨時協(xié)議的達(dá)成。

三、“接觸政策”下的伊核問題系列會談與美伊密談

由于會談有利于維持國際上對施壓伊朗的支持，有利于建立信任和在政治形勢變化時探尋新的機(jī)會，因此，2010年6月通過了對伊朗的新的制裁決議后，由“接觸政策”所開啟的在“6+1”模式下的伊核問題會談一直沒有停止?！敖佑|政策”只是美國對伊朗“雙軌政策”中的一軌，2009年奧巴馬側(cè)重于雙軌中的“接觸”一軌，2010年起奧巴馬逐漸側(cè)重于“制裁”一軌，但接觸的軌道當(dāng)然還是敞開著的。就伊朗方面來說，對奧巴馬政府在伊核問題上的無條件接觸要求自然難以拒絕。安理會1929號決議的通過，再次表現(xiàn)了國際社會在伊核問題上的某種共識，伊朗就核問題與六國進(jìn)行會談的壓力進(jìn)一步增大了，同時奧巴馬政府對伊朗的接觸政策本身也增大了伊朗國內(nèi)支持接觸的力量。

在伊朗國內(nèi)一直以來就有主張與美國進(jìn)行接觸的改革者。早在2002年，就有學(xué)者認(rèn)為:“在伊朗，在擔(dān)心美國的權(quán)力和包圍的強(qiáng)硬派和質(zhì)疑總體的反美政策的溫和派之間存在著激烈的爭論?！雹貵eoffrey Kemp，“The View from Iran，”in National Intelligence Council，Afghanistan and Regional Geopolitical Dynamics after 11 September，Lightning Source Inc，2002，p．12．2003年4月，伊朗確定國家利益委員會主席拉夫桑賈尼呼吁就改善伊朗與美國關(guān)系進(jìn)行全民公決。同年5月7日，伊朗議會154名議員聯(lián)名發(fā)表聲明，呼吁伊朗外交部采取積極的外交行動，修復(fù)與美國的關(guān)系，認(rèn)為這會有助于將針對伊朗國家安全的威脅轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，是符合國家利益的明智之舉。②劉強(qiáng):《伊拉克戰(zhàn)爭后美國與伊朗關(guān)系的發(fā)展趨勢》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2003年第4期，第83頁。

但是在小布什政府時期，伊朗的改革派們難以動員大眾支持與美國進(jìn)行接觸。小布什政府把伊朗稱作邪惡軸心國，并不斷對之發(fā)出武力威脅，使伊朗政權(quán)很容易把美國妖魔化為大撒旦，并有理由聲稱與西方改善關(guān)系的障礙是瘋狂的美國而不是伊朗政權(quán)。然而，奧巴馬政府對伊朗接觸政策的推出，一定程度上顯示出美國已非改善關(guān)系的障礙了。奧巴馬政府向伊朗伸出的橄欖枝，及其執(zhí)政的頭六個月對“接觸”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，表明構(gòu)建一種新的西方與伊朗關(guān)系是可能的，從而為伊朗的改革者提供了動力。在2009年的伊朗大選期間，穆薩維的競選活動中充滿了標(biāo)語和肖像，很像奧巴馬的競選活動。在活動中，穆薩維說:“在伊朗，與美國會談的禁忌已經(jīng)被打破了……現(xiàn)在我們相信，一個強(qiáng)大的伊朗通過與世界各國的互動并與之建立互信，能夠扮演一個更為重要的國際角色。這是我們所追求的?！雹跿eymoor Nabil，i“Mousavi Revives Reformist Vote，”June 13，2009，http://www．a(chǎn)ljazeera．com/focus/2009/06/2009612102154262910．html．(上網(wǎng)日期:2015年2月21日)奧巴馬政府對伊朗的接觸政策，使伊朗改革者更有信心地認(rèn)為美伊關(guān)系中存在著轉(zhuǎn)向新的方向的機(jī)會，使伊朗內(nèi)部支持對美接觸的力量擴(kuò)大了。

在上述背景下，盡管美國等國于2009年10月的會談中推出的核燃料交換提議沒有被伊朗接受，而伊朗也在2010年6月再度遭受國際經(jīng)濟(jì)制裁，但“6+1”模式的核談列車業(yè)已開啟，它只可能暫停而不會永駐。奧巴馬總統(tǒng)及其高級幕僚均強(qiáng)調(diào):制裁的目的是使伊朗回到談判桌前。歐盟外交事務(wù)高級代表阿什頓(Ashton)于2010年10月致函伊朗首席核談代表賈利利(Jalili)，邀請他赴維也納于11月15～17日舉行對話。賈利利在回信中同意11月10日后選定“對雙方都合適的地方與地點(diǎn)”舉行會談。①《伊朗準(zhǔn)備好11月10日后與六國進(jìn)行核問題會談》，2010年10月29日，http://www．chinanews．com/gj/2010/10－29/2622896．shtml。(上網(wǎng)日期:2014年10月13日)在中斷了14個月后，伊朗與六國于2010年12月6日在日內(nèi)瓦重啟了閉門會談。本次談判沒有取得任何進(jìn)展，但各方均同意，下次會談于2011年1月21～22日在伊斯坦布爾舉行。但伊斯坦布爾會談同樣沒有取得成果，因?yàn)橐晾室笠越獬龂H制裁作為討論實(shí)質(zhì)問題的前提。此時中東劇變已經(jīng)開始，埃及等國發(fā)生的事使德黑蘭受到鼓舞(伊朗稱之為伊斯蘭覺醒、伊朗伊斯蘭革命的后續(xù))，卻使美國頗為措手不及。在此地區(qū)背景下，伊朗在核談中不可能做出什么妥協(xié)。

2011年3月美歐開始軍事干預(yù)利比亞，美國年底將從伊拉克全部撤軍，同時美歐在此期間也期待著伊朗發(fā)生類似北非地區(qū)等阿拉伯國家的反政府運(yùn)動，而伊朗則從卡扎菲被推翻中進(jìn)一步認(rèn)識到其在核問題上沒有屈從西方壓力的正確性，并利用“劇變”所致的高油價緩解了制裁壓力，因而在一年多的時間里沒有舉行“6+1”伊核問題會談。2011年9月(這時伊朗已經(jīng)充分掌握了20%鈾濃縮技術(shù)，并且濃縮鈾的儲備也日漸增加)，伊朗提出停止其20%豐度的鈾濃縮活動，接受西方提供的用于德黑蘭核反應(yīng)堆的燃料棒。西方拒絕了伊朗的提議，這樣伊朗就必須自行生產(chǎn)核燃料棒了。②Hossein Mousavian，“The Iranian Nuclear Dispute:Origins and Current Options，”Arms Control Association(ACA)，July 8，2012，http://www．princeton．edu/sgs/faculty-staff/seyed-hossein-mousavian/Iranian-Nuclear-Dispute-Origins．pdf．(上網(wǎng)日期:2014年10月13 日)由于卡扎菲政權(quán)被推翻，由于擔(dān)心美軍從伊拉克撤軍后伊朗會趁機(jī)填補(bǔ)真空，擴(kuò)大在伊拉克的影響力，又由于伊朗沒有出現(xiàn)西方所期望的內(nèi)部騷亂，還由于伊朗的核活動不斷擴(kuò)大，歐美在2012年1月開始對伊朗施加更大制裁壓力。而伊朗則以封鎖霍爾姆斯海峽作為回應(yīng)，一時形勢十分緊張。伊朗在沒有取消壓在自己頭上的至少部分經(jīng)濟(jì)制裁的情況下是絕對不會中止鈾濃縮活動的，而美歐則把維持并不斷強(qiáng)化對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁作為確保伊朗行為改變的關(guān)鍵要素。

但緊張的形勢并沒有像有些分析人士所判斷的那樣發(fā)展到戰(zhàn)爭，2012年4月、5月、6月，分別在伊斯坦布爾、巴格達(dá)、莫斯科舉行了“6+1”會談，但沒有取得成果。在這些談判進(jìn)行的過程中，伊朗不但掌握了把鈾提純到20%豐度的技術(shù)，而且還取得了其他令人難以想象的具有里程牌意義的成就:國內(nèi)生產(chǎn)了供德黑蘭反應(yīng)堆使用的燃料棒、擁有約1萬臺離心機(jī)、6千公斤低濃縮鈾以及150公斤的豐度為20%的濃縮鈾。③Ibid．在這種情況下，西方如果僅向伊朗提限制其核活動的要求，而不在其核權(quán)利上及對伊制裁上有較為明顯的讓步，伊朗與西方是很難達(dá)成協(xié)議的。

2013年2月26～27日，“6+1”會談在哈薩克斯坦第一大城市阿拉木圖舉行。在本次會談中，西方要求伊朗停止進(jìn)行20%豐度的鈾濃縮;允許伊朗保留部分能夠被用于醫(yī)療同位素的20%豐度的濃縮鈾;解除以黃金或其他貴金屬向伊朗付款的多國禁令以及購買伊朗石化產(chǎn)品的禁令。在2013年4月5～6日舉行的第二輪阿拉木圖會談中，伊朗提議:伊朗停止在福爾多(Fordow)安裝離心機(jī)、繼續(xù)與國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行會談、繼續(xù)把20%豐度的濃縮鈾轉(zhuǎn)化為氧化鈾、停止把鈾提純至20%;西方承認(rèn)伊朗進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利、快速解除聯(lián)合國制裁和多國制裁，并提出討論更為廣泛的地區(qū)問題。①Kelsey Davenpor，t“History of Official Proposals on the Iranian Nuclear Issue，”updated January 2014，http://www．a(chǎn)rmscontrol．org/factsheets/Iran_Nuclear_Proposals．(上網(wǎng)日期:2014 年2月23日)阿拉木圖的兩次會談表明雙方的立場已經(jīng)有很大的交集了，問題核心仍然是各方如何在伊朗的核權(quán)利和國際制裁上進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)調(diào)。

魯哈尼就任伊朗總統(tǒng)后，其對外較之內(nèi)賈德表現(xiàn)得更為溫和，其一系列積極言行為核談創(chuàng)造了良好的前景。2013年9月26日，在聯(lián)合國大會會外展開了“6+1”會談。在這次會談中，美國國務(wù)卿克里和伊朗新任外長扎里夫(Zarif)進(jìn)行了單獨(dú)會談。作為會談的一個結(jié)果，各方同意，另一輪“6+1”高級會談于2013年10月15～16日在日內(nèi)瓦舉行。在本次會談中討論了達(dá)成一個臨時協(xié)議的問題。會談結(jié)束時，各方達(dá)成一致，定于2013年11月7～8日再次舉行會談，在下次會談開始前，進(jìn)行技術(shù)性會談。在擬定的下次會談臨近時，伊朗官員的聲明暗示，達(dá)成一個限制伊朗的核計(jì)劃以換取減輕制裁的臨時協(xié)議是可能的。在會談進(jìn)行時，六國的外長改變了他們參加會談的時間表，延長了會談時間，試圖商定一個最終草案，宣告臨時協(xié)議的達(dá)成。但由于六國外長間存在分歧，以及伊朗外長在沒有與德黑蘭的更高級官員磋商的情況下不敢最終敲定臨時協(xié)議，因此會談沒有達(dá)成一致。各方同意在11月20日，再次舉行會談。②See Kenneth Katzman，Iran:U．S．Concerns and Policy Responses，Congressional Research Service，March 5，2014，p．30．這樣，伊核問題臨時協(xié)議便呼之欲出了。

實(shí)際上，除了上述“6+1”會談，美國與伊朗的秘密會談對伊核問題臨時協(xié)議的達(dá)成也起到了重要的推動作用，甚至是關(guān)鍵性作用。美伊首輪秘密會談于2013年3月就進(jìn)行了，而伊朗的總統(tǒng)大選是在6月，新總統(tǒng)就職是在8月，這就是說，兩國就伊核問題進(jìn)行的密談是內(nèi)賈德在任時開啟的。在首輪密談中，美方的代表是副國務(wù)卿威廉·伯恩斯(William Burns)。魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后，美伊兩國間雙邊接觸與對話的節(jié)奏提速，兩國又進(jìn)行了四次密談，8月和10月各兩次，多數(shù)是在阿曼舉行的。奧巴馬與魯哈尼通電話以后，美國才開始把與伊朗的密談告知盟友?！?+1”會談，只不過是美伊間嚴(yán)肅會談的遮蔽。伊朗與六國達(dá)成的伊核問題臨時協(xié)議中的一些要點(diǎn)，正是以美伊間的這些秘密會談為基礎(chǔ)的。①See Barak Ravid，“Israeli Intel Revealed Secret U．S．-Iran Talks，Months before Obama Briefed Netanyahu，” November 24，2013，http://www．haaretz．com/news/diplomacy-defense/．premium-1．559964;陳立希:《美伊今年已多次秘密直接會談》，載《新聞晨報》，2013年11月26日，A18。在3月的密談中，美方還提出了伊朗卷入敘利亞、伊朗威脅封鎖霍爾木茲海峽、失蹤的美國人等所關(guān)切的問題。

經(jīng)過上述多輪會談，雙方持續(xù)地討價還價后，都大致明白了對方的底線，先求同存異達(dá)成一個臨時協(xié)議，以為最終協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造良好的條件，對各方而言不失為明智之舉。

四、結(jié) 語

伊朗核問題是新世紀(jì)美伊關(guān)系中的一個亟待解決的核心問題。但小布什政府推動的對伊朗經(jīng)濟(jì)制裁和選擇性接觸政策使伊核問題陷入僵局。

奧巴馬政府上臺后，除了繼承了小布什政府未了且十分棘手的兩場戰(zhàn)爭遺產(chǎn)外，還面臨金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而在外交政策上試圖緩和與敵對力量的關(guān)系，對伊朗采取了無條件接觸政策，在伊朗核問題上愿意不預(yù)設(shè)條件地參與同伊朗的直接會談。這便打破了伊核問題僵局，為美伊兩國面對面討論伊核問題創(chuàng)造了條件。2009年10月1日，美國向伊朗提出了核燃料交換建議，但遭伊朗的拒絕，這標(biāo)志著其“接觸政策”效果不佳。

但它對美國來說也并非沒有產(chǎn)生任何積極效果。奧巴馬政府對伊朗的接觸政策固然是一種和解姿態(tài)，但恰恰是這種姿態(tài)為美國提供了在核燃料交換提議遭拒后，動員國際力量對伊朗實(shí)施新的國際經(jīng)濟(jì)制裁的能量，使中俄無充分理由反對安理會通過1929號決議。而國際經(jīng)濟(jì)制裁，在迫使伊朗最終在核問題上做出讓步方面起到了重要作用。這表明“接觸政策”也為伊核問題臨時協(xié)議的達(dá)成起到了間接推動作用。盡管2010年以后，奧巴馬政府逐漸對伊朗實(shí)施強(qiáng)制性外交，但其始終沒有關(guān)閉就伊核問題與伊朗進(jìn)行接觸的大門，“接觸政策”所開啟的“6+1”會談模式始終沒有終止。這是“接觸政策”為伊核問題臨時協(xié)議的達(dá)成提供可能性的一個方面。另一方面，“接觸政策”促使伊朗內(nèi)部政治力量進(jìn)一步分化，這種分化在統(tǒng)治精英和普通民眾中均有所體現(xiàn)，使伊朗國內(nèi)支持與美國進(jìn)行接觸并改善關(guān)系的力量增大。2009年的伊朗大選危機(jī)不能不說與奧巴馬政府對伊朗的接觸政策有一定關(guān)系，危機(jī)雖然最終被平息下去，但它所展示出的伊朗的弱點(diǎn)，無疑對美國和伊朗的統(tǒng)治精英均產(chǎn)生了重要啟示:它使伊朗的強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人(包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊)進(jìn)一步認(rèn)識到，對于與歐美緩和關(guān)系的努力，如果不是大力支持的話，至少也是難以反對的;它使美國領(lǐng)導(dǎo)人愈加覺得，伊朗內(nèi)部有演變的潛能，讓伊朗保留部分核活動，同時又努力延緩其踏入核門檻的時間，是較為理想的政策選項(xiàng)，因?yàn)檫@將為伊朗的和平演變爭取更多的時間。在解釋美國為何同意與伊朗達(dá)成伊核問題臨時協(xié)議時，奧巴馬說:無論伊朗人何時從事恐怖活動或采取敵視我們或我們的盟友的行為，我們都要與之斗爭，這是至關(guān)重要的。但我們不要老是假定隨著時間的推移，伊朗也不會像其他國家那樣發(fā)生改變。①Rebecca Shimoni Stoll，Ricky Ben-David，“Obama:Iran Can Have Peaceful Nuclear Program，‘Modest Enrichment'，”The Times of Israel，December 7，2013，http://www．timesofisrael．com/obama-mygoal-is-to-prevent-iran-from-getting-nuclear-weapon/．(上網(wǎng)日期:2014年5月16日)